疫情防控常態化背景下淮安港集裝箱運輸業發展對策

李真，龐進亮，陳雪松

【摘 要】 為克服新冠肺炎疫情對港口集裝箱運輸業務的影響，確保水運集裝箱量的持續增長，分析淮安港集裝箱運輸業現狀，運用SWOT分析法探討淮安港建設內河集裝箱樞紐所面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰。在疫情防控常態化背景下，內河港口應搶抓國家擴大內需和外貿復蘇的有利時機，切實保障集裝箱物流鏈的穩定和暢通。

【關鍵詞】 淮安港；內河港口；集裝箱；SWOT分析

0 引 言

集裝箱運輸是以高效和環保為特色的運輸方式，是港口物流發展的重要方面和必然趨勢。隨著新冠肺炎疫情的暴發，各國經濟發展緩慢，運輸需求下滑。港口作為國民經濟發展的晴雨表，受疫情的影響較大，尤其是對外進出口業務一度幾乎停滯。在疫情反復的背景下，內河港口如何克服不利影響，逆勢而發，確保水運集裝箱量持續增長，是當前值得探討的問題?；窗哺凼墙K省最先開展內河集裝箱運輸業務的內河港口。2021年以來，淮安港克服疫情帶來的不利影響，水運集裝箱量持續增長，為內河港口發展樹立了榜樣。筆者通過對淮安港內河集裝箱運輸發展環境的分析，提出疫情常態化背景下內河港口集裝箱運輸業發展的策略和建議。

1 淮安港集裝箱運輸業現狀

2019年，淮安港集裝箱吞吐量為24.3萬TEU。2020年新冠肺炎疫情暴發初期，淮安港集裝箱吞吐量大幅下滑，個別月份集裝箱吞吐量僅為同期的40%。隨著疫情得到控制，2020年下半年港口生產逐漸恢復，箱量趨于正常，第四季度發展迅速。2020年全年箱量達25.8萬TEU，同比增長6%，但與前幾年相比，年度增幅大幅下降。

2021年，淮安港積極應對疫情帶來的市場變化，穩生產、保增長，加大與國際港口合作，吸引上海國際港務集團、江蘇省港口集團投資淮安港；穩定2020年新開的武漢航線，降低兩地間物流成本；順利完成外貿貨物同船運輸海關審批，進一步提高外貿箱運轉效率和降低物流成本。2021年1―8月份淮安港集裝箱吞吐量達21.2萬TEU，同比增長43%；外貿進出口重箱量超過2 000TEU，同比增長近30%；4月全市港口集裝箱吞吐量單月首次突破3萬TEU，內河港口集裝箱吞吐量繼續保持快速發展態勢。

2 SWOT分析

2.1 內部優勢

港口與水運密不可分，港口指標是水運經濟的具體體現?；窗彩凶鳛閮群蛹b箱港口樞紐，具有以下優勢：

（1）中心區域優勢明顯。2011年，淮安市被省委省政府確定為蘇北重要中心城市。境內交通優勢明顯，如：京滬、徐宿淮鹽、寧淮等多條高速公路在境內聯網成環，被交通運輸部認定為國家公路運輸樞紐；連淮揚鎮、徐宿淮鹽兩條高鐵在境內交匯，成為南來北往的換乘中心；京杭運河、鹽河、淮河等干線航道在境內縱橫交錯，經京杭運河、鹽河、淮河等航道能夠通江達海，輻射蘇北、皖北、魯南，是皖北、徐州、連云港與南京、揚州的幾何中心，也是徐州、宿遷與南通、泰州的近似中心。這一“中心”位置給淮安市內河航運的崛起帶來了潛在的巨大機遇。

（2）水運樞紐地位逐漸顯現?；窗彩惺堑谝粋€在蘇北開通集裝箱運輸的城市，多年的運營發展建立了豐富的航運體系和物流網絡。目前，淮安港成為京杭運河和淮河沿線對接上海、太倉、連云港等沿江沿海重要港口的中轉中心。淮河上游周口、蚌埠、鳳陽，運河上游徐州、宿遷、泗陽等地的集裝箱貨物通過淮安港進行中轉，中轉量約占淮安市水運集裝箱總量的40%?！督K省“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》中將淮安市定位為內河航運中心，大力發展水運經濟。隨著淮安市水運集裝箱量的不斷增加，2021年淮安港被交通運輸部正式確定為“全國內河主要港口”。

2.2 內部劣勢

（1）內河港口抵御疫情風險能力較弱。相對于沿江沿海國際大港，淮安港集裝箱碼頭設施自動化程度偏低，很多工作需要人員相互接觸、交流才能完成，給疫情防控帶來巨大壓力。雖然近期江蘇省疫情有所緩解，但疫情防控常態化一時無法改變。一旦碼頭發生疫情，港口必須全面封閉停產，集裝箱業務也將全部暫停，會給淮安港集裝箱發展帶來嚴重影響。

（2）本地經營主體過多。在當前疫情反復、疫情防控常態化的背景下，各港航企業只有抱團取暖、合作共贏才能共渡難關。但目前淮安港集裝箱運輸業務涉及多個經營主體。新港、蘇淮、黃碼、城東及許渡作業區5個碼頭均從事集裝箱裝卸作業，存在相互競爭現象，內耗嚴重；江淮通、江淮漕運和運興3家水運企業各擁有一定數量的船舶，經營著相同或相似的航線，導致本地資源浪費。集裝箱港口作為物流樞紐，屬于城市配套設施，全國各地集裝箱港口幾乎都由國有資本主導控制。但目前淮安港集裝箱港航資源由國企與私企共同把控，長遠來看不利于船舶資源的整合共享，難以發揮現有港口整體優勢。[1]

（3）外貿口岸能力需要提升。雖然淮安較早獲批了二類水路開放口岸，開通了外貿航線，但由于外貿貨源開發難度大、口岸配套設施不完善等問題，大部分外貿箱貨主仍選擇在南京、揚州等口岸通關，從淮安口岸直接通關的外貿箱源較少，口岸“屬地報關、屬地放行”的效益未能充分發揮。由于口岸配套設施、服務不夠完善，貨主基于時間等因素考慮仍選擇更為便捷的口岸通關，無法保障淮安港外貿箱量的穩定，導致海關進駐辦公困難。

2.3 外部機會

（1）國內大循環促進港口內貿集裝箱發展。“國內大循環”和“擴大內需”是近階段我國經濟轉型的主要方向，國內大循環就是要進一步增強國內經濟流動。這必將帶來物流業的快速發展。港口屬于基礎性、樞紐性設施，尤其是內河港口在國家內需中扮演著十分重要的角色。隨著國內大循環的不斷深入，淮安港作為區域集裝箱樞紐港口，內貿集裝箱運輸需求必將進一步增強。

（2）綠色航運發展需要?！笆摹蔽迤陂g，淮安市將轉型發展，建設大運河文化帶，共抓大保護，不搞大開發。如何將港航經濟與綠色發展相結合是值得研究的重要課題。內河集裝箱運輸作為一種新型的航運方式，其具備污染小、效率高、成本低等優勢，不僅符合大運河文化帶建設的環保要求，也解決了港航運輸發展的現實問題。2017年以來，淮安市實施非法碼頭和作業點專項整治，已取締非法碼頭314座，清理岸線超過30 km，復墾面積達20余萬m2，為進一步整合港口資源、加快發展集裝箱運輸業創造了良好的條件。

（3）國際市場變化給外貿集裝箱運輸帶來不穩定因素。新冠肺炎疫情暴發以來，全球主要港口出現港口擁堵、缺箱缺船、船期變動等現象，進出口貿易受到影響，導致我國沿海重點八大港口外貿箱量嚴重下滑，在一定程度上影響了淮安港外貿集裝箱進出口。近期隨著全球經濟逐漸復蘇，加之我國防疫控制較好，國內生產得到有效保障，國內出口貿易激增，淮安港外貿箱量有所增加。但隨著全球疫情逐漸控制，各國生產陸續恢復，我國出口訂單可能會被東南亞等國家分流，港口外貿市場終將趨于平穩。目前我國外貿貨源處于強勢恢復期，淮安市應搶抓難得機遇、拓展外貿市場。

2.4 外部挑戰

（1）面對疫情防控，港口承擔著巨大壓力。港口作為城市對外開放的窗口，人員與外來船舶、車輛、貨物接觸頻繁，是疫情防控的前沿陣地，承擔著巨大的社會責任和防疫壓力。2021年8月，揚州、南京等地疫情嚴重，其中揚州港全面封閉，港口裝卸作業嚴重受阻。2021年8月10日，寧波港域發現碼頭工人感染新冠病毒，梅山港區碼頭全面封閉，停止裝卸，禁止貨物進出，導致大量船舶壓港、貨物積壓，直至8月25日才正式解封，給港口和客戶帶來巨大損失。

（2）運河沿線競爭激烈。隨著江蘇省內河集裝箱運輸業發展的持續推進，淮安周邊城市紛紛加大港口設施建設、開辟內河集裝箱航線。蘇北運河由原來的淮安獨家經營變成了沿線徐州、宿遷、揚州、鹽城等地間的相互競爭。由于各地政府紛紛出臺補貼政策，且標準不一，原有的市場模式轉變成一種政府補貼間的相互競爭，貨主為了獲得補貼改變部分貨物正常的物流方向。大量補貼引發的不平衡競爭，導致淮安港貨源被周邊港口嚴重分流，港口發展處于被動模式。

3 發展對策

目前，新冠肺炎疫情仍在全球傳播，我國疫情也處于多點散發狀態，市場隨時會發生變化，給港口行業帶來巨大的沖擊。面對疫情防控常態化下的發展環境，既有機遇、也有挑戰，內河港口應搶抓國內大循環的有利時機，借著外貿復蘇的東風，保持高度警惕，提前研判，切實保障集裝箱物流鏈的穩定和暢通。

（1）整合經營主體。面對疫情反復和周邊城市競爭壓力，淮安港應形成一個國有經營主體，發揮政府主導、規模經營的運作模式，提高抵御疫情風險能力。盡快成立淮安市港口集團，合并、收購各縣區集裝箱港口資源，整合淮安市重點集裝箱航運企業，將重點資源用于淮安港的發展，形成三大通道。整合新港、許渡、黃碼港，形成運河至沿江太倉、上海等地航線；整合淮陰城東、漣水新港二期，形成鹽河至連云港航線；整合蘇淮碼頭、盱眙港口產業園，打造淮河沿線對接沿江的樞紐通道。如此一來，一旦某個港口發生疫情，可以及時通過資源調配和港口協作，降低疫情帶來的不利影響，最大程度保障淮安水運集裝箱物流體系的順暢。

（2）提升口岸服務能力。2020年淮安市實現外貿進出口值344.4億元，同比增長6.2%，創歷史新高，增速高于江蘇省平均水平。外貿經濟的發展生成了大量的外貿箱源，但大部分集裝箱是通過公路運輸至沿江沿海港口進行中轉的。淮安市要進一步完善新港二類水路口岸功能，以淮安國際航運中心和海關新港監管中心建設為契機，加大口岸配套設施投入，對現有海關監管區進行升級改造，爭取海關常駐辦公。聯合海關、交通等部門進一步優化外貿貨物進出口報關、船舶報港等流程，提供外貿貨物屬地報關一站式服務，提升服務質量，吸引更多的外貿箱源“陸改水”。

（3）大力推進“散改集”運輸。近幾年，運河沿線各港不斷拓展市場、吸引貨源。現階段淮安港需要轉變思路，在穩定現有集裝箱貨源基礎上，進一步開辟新的市場。2020年淮安港散貨吞吐量超過萬t，其中吞吐量較高的煤炭、化工產品、鹽、鐵礦石等貨種都是潛在的適箱貨源。當前國家對碼頭、船舶環保要求不斷提高，且散貨船需要征收過閘費（集裝箱船免收），散貨運輸成本越來越高。隨著水運集裝箱裝卸效率的提升和運輸成本的降低，未來可以爭取附加值高的散貨采用集裝箱運輸。

（4）重點謀劃新港物流園建設。目前，淮安市集裝箱港口業務主要還是依靠貨物裝卸，服務相對單一，在面對快速變化的市場環境時，抵御風險能力較弱。雖然淮安新港具備公鐵水聯運功能，但鐵路與碼頭對接不暢，從港區內鐵路中轉貨物較少。盡快開展淮安新港物流園建設，將新港碼頭、鐵路站場和韓侯大道西側土地納入園區范圍，依托港口和鐵路打造綜合型物流園區，集港口裝卸、鐵水聯運、倉儲配送、物流加工、綜合保稅和商務貿易等功能于一體。通過園區配套服務吸引周邊城市貨物和集裝箱在園區倉儲、配送、加工等，借助新港開展集裝箱物流配送，提高港口綜合實力。

（5）提升港口智慧化、自動化水平。港口迫切需要轉型升級，以應對疫情防控的常態化。加快智慧港口建設，可以減少人員接觸、降低物流成本、提高運輸效率；整合港口、貨代、船舶、車隊等企業信息系統，打通各單位間壁壘、實現數據共享，貨運代理、船舶運輸、訂艙服務等全部實行網上辦理，客戶可以通過網絡實現集裝箱門到門服務；結合新港5G平臺建設，開發吊機、堆場自動化無人系統，在遠程中控室通過鍵盤、按鈕、手柄遠程操控吊機，實現“一對多”操作模式，減少人員成本、提高生產效率；通過智能系統提高疫情防控能力，實現船舶進港申報、裝卸作業、離港全程手機辦理，船員無需上岸，減少港方與船方接觸；開發碼頭區域人臉自動識別系統，發現外來人員自動識別報警，進一步提高港口防范能力。

（6）加大政府專項補貼力度和稅收減免。[2]近年來，省、市政府出臺了多項內河集裝箱補貼政策。借助資金扶持，淮安市及周邊城市大力拓展貨源，取得了良好的效果。結合現狀，外貿集裝箱和“散改集”是下一階段的發展重點。建議淮安市進一步完善專項補貼政策，加大對淮安新港二類口岸外貿集裝箱的補貼力度，吸引蘇北地區外貿貨物在淮安港中轉，將淮安新港口岸打造成蘇北外貿貨物集散中心；加大對“散改集”定點補貼，繼續降低散貨裝箱的運輸成本，吸引礦石、煤炭等高附加值貨物采用集裝箱運輸；加大對疫情期間港口企業稅收減免，在土地使用、規費繳納等方面給予優惠，進一步降低企業成本，服務經濟發展。

參考文獻：

[1] 陳雪松. 關于淮安建設內河集裝箱樞紐港的思考與建議[J]. 企業科技與發展，2018（11）：44-45.

[2] 宋國琴，張磊磊. 新冠肺炎疫情背景下湖州市外貿集裝箱運輸市場發展策略[J]. 集裝箱化，2021（12）：6-8.