舟山市海洋旅游交通發(fā)展對策

李沁怡，郭旭，張賽飛

【摘 要】 為進一步推動舟山市海洋旅游交通的發(fā)展，介紹舟山市海洋旅游交通現狀，運用SWOT分析方法，分析舟山市海洋旅游交通具備的優(yōu)勢、存在的劣勢、面臨的機遇和威脅。立足舟山市海洋旅游交通發(fā)展的歷史與現狀、問題與需求，提出發(fā)展對策：頂層設計，系統(tǒng)規(guī)劃海洋旅游交通發(fā)展；示范引領，推動海洋旅游航線及產品高質量發(fā)展；綜合治理，構建海洋旅游交通管理長效機制。

【關鍵詞】 舟山市；海洋旅游；交通；SWOT分析法；海島

舟山市因海而生、因海而興。《中共舟山市委關于制定舟山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《規(guī)劃和建議》）提出建設美麗中國海島樣板，對舟山市海洋旅游交通提出高質量的發(fā)展要求。海島特色是舟山市最明顯的特征，海島旅游發(fā)展的關鍵要素之一就是海洋旅游交通的建設和創(chuàng)新。海洋旅游交通是指以天然海域和人工水域為航道、以船舶為主要運輸媒介的旅游活動。舟山市要搶抓長三角一體化、北向大通道建設等發(fā)展戰(zhàn)略機遇，給海洋旅游帶來新的發(fā)展。

1 舟山市海洋旅游交通現狀

1.1 概 述

舟山市占據我國東南部沿海的重要地理位置，與杭州灣及長江口緊鄰，位處南北沿海與長江水道的匯合處，同時更是長三角地區(qū)對外交流開放的重要海上節(jié)點。舟山市共有大小島嶼座、交通渡口60余處，獨特的地緣位置，決定了其海上交通這一顯著特點。便利的水路交通是滿足出行觀光、休閑度假的必要條件，因而海洋旅游交通是近年來交通發(fā)展的方向及趨勢。

1.2 海洋旅游交通情況

2000―2019年舟山市海洋運輸船舶簡況見表1。

從表1可以看出：2000―2005年船舶數量和凈載質量均在快速增長；2005―2010年增速放緩；2018―2019年船舶數量下降，但凈載質量仍有所增加。這說明雖然船舶總數在減少，但單船的載客能力在提升，保障能力日益強大。

從舟山市交通設施情況（表2）可以發(fā)現，2000―2005年碼頭數量緩慢增長，2005―2010年碼頭數量快速增長，2015―2016年碼頭數量增加了108座。

2021年舟山市主要水上客運企業(yè)情況見表3。

2 舟山市海洋旅游交通SWOT分析

2.1 優(yōu) 勢

2.1.1 地緣和氣候優(yōu)勢

舟山市臨近長江口、杭州灣，坐落于南北沿海航線與長江航道的交匯點上，同時也是長江流域范圍內對外連接的重要海上通道。長江三角大都市圈毗鄰舟山市，經濟地理位置優(yōu)勢突出；天然港灣分布在各個島嶼，深水良港的天然優(yōu)勢十分顯著，便于大型郵輪和游船停泊。舟山市常年平均溫度在10℃～20℃，空氣濕潤清新、太陽光照富足，是開展度假、休閑、康養(yǎng)等活動的適宜目的地。上述地緣和氣候優(yōu)勢為舟山市海洋旅游交通的發(fā)展夯實了基礎。

2.1.2 海洋旅游資源稟賦優(yōu)勢

舟山市作為我國最大的群島，其海洋旅游資源優(yōu)勢突出，不僅轄區(qū)范圍內擁有四大佛教名山之一的普陀山、世界三大漁港之一的沈家門漁港，更擁有眾多海島，開發(fā)空間潛力巨大。舟山市的旅游資源涵蓋了地文景觀、水域風光、遺址遺跡等8種主類類型，實現了旅游資源主類全覆蓋。[1] 另外，非物質文化遺產數量也十分可觀，富有地域文化特色的海島風情將通過這些文化遺產的動態(tài)挖掘更顯別具一格。舟山市充足的海洋旅游資源能夠增加對旅游者的吸引力，是海洋旅游交通發(fā)展的有力補充和保障。

2.1.3 政策支持優(yōu)勢

《規(guī)劃和建議》提出，打造現代化綜合交通網，基本建成甬舟高鐵及甬舟高速復線，舟岱大橋建設完畢，六橫大橋開工準備籌建，積極謀劃滬舟甬跨海大通道，建設白泉高鐵站，普陀山機場開通更多與國內重要城市的直達航線。舟山市發(fā)展全域旅游和水上旅游交通勢在必行。強有力的政策支撐是水上旅游交通發(fā)展的前提保證。

2.2 劣 勢

2.2.1 海洋旅游交通發(fā)展層次相對不高

舟山市海洋旅游交通發(fā)展歷程較為短暫，發(fā)展水平難以滿足目前市場高端、個性化等需求。潛在能力開發(fā)不到位，除部分航線如普陀山航線水上景觀游、岱山航線發(fā)展較好外，其他航線旅游功能發(fā)展動力明顯不足；產品升級駐足于初級階段，產品內涵單一，多以觀光為主要內容，同質化明顯，缺乏體驗游、定制游等個性化產品，不能迎合旅游者追求多元化體感、快進慢游的旅游新趨勢；產品模式缺乏與現代智能科技、文旅產業(yè)、康養(yǎng)休憩的結合，導致綜合發(fā)展層次低下，無法滿足智能化、專業(yè)化、多樣化的現代旅游新要求。

2.2.2 水上旅游交通構建缺乏全面系統(tǒng)整合

舟山市海洋旅游交通發(fā)展未有專門的規(guī)劃綱要、標準規(guī)范作為指導，現有政策對海洋旅游交通事業(yè)整合發(fā)展的基礎保障作用薄弱。旅游航道等級不高、使用水平低，建、管、養(yǎng)粗放，經濟效益不高；除個別黃金旅游航線（如普陀山航線、岱山航線）使用情況較好外，其余航線管理水平良莠不齊，未能為出行者提供現代化、智能化的旅游沉浸體驗；尚未立體化改善旅游客運樞紐等場站設施，一旦出現惡劣天氣停航或每逢旅游高峰期，經常發(fā)生人滿為患的狀況。

2.3 機 遇

2.3.1 “一帶一路”倡議和海洋強國戰(zhàn)略

以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速形成，交通運輸業(yè)未來重點工作方向之一為革新發(fā)展模態(tài)、加速新舊動能轉換。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，沿線國家的旅游市場日趨開闊，旅游便利性和可達性也進一步提升。這些利好因素都為舟山市海洋旅游交通發(fā)展提供了機遇。

2.3.2 “長三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略

隨著北向大通道的打通，舟山市將徹底撕掉“交通末端”的標簽。此外，寧波舟山港六橫公路大橋初步設計報告完成修改和完善，普陀山機場新候機樓建成，機場口岸開放獲批。四通八達的陸、海、空集疏運網絡，建成后的舟滬跨海通道，將進一步凸顯舟山市經濟腹地廣闊的優(yōu)勢，將進一步提升開放協(xié)同的環(huán)境。隨著舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運服務中心、浙江自由貿易試驗區(qū)等系列國家戰(zhàn)略落地實施，舟山市在長三角地區(qū)的地位和作用更加彰顯。

2.4 威 脅

2.4.1 自然因素易影響水上旅游交通，突發(fā)事件頻率較高

天氣狀況容易影響水上旅游交通運輸的正常運營，一旦海面上出現大風或起霧，客船不得不停擺；尤其是在夏季，臺風等災害性天氣時有發(fā)生，是阻斷海洋旅游交通運輸的重要原因。個別島嶼雖然具有獨樹一幟的特征，但運力不足，在旅游旺季無法滿足游客出行需求。

2.4.2 水上旅游交通人才短缺

長三角地區(qū)發(fā)達城市綜合優(yōu)勢突出，薪酬標準、發(fā)展平臺等都優(yōu)于舟山市，向舟山市引流人才的可行性較低；同時，本已在舟山市的人才也因受發(fā)達城市綜合優(yōu)勢的吸引而流出，導致人才流失嚴重。本地高等學府稀缺，企事業(yè)單位科研能力較弱；因此，人才孵化困難重重，本地人才脫穎而出難度較大。上述問題引致舟山市亟需從外部引入大量人才，但引進人才難度較大。

通過上述分析可以看出，舟山市海洋旅游交通發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，應加快構建海洋旅游交通發(fā)展的保障機制，整合區(qū)域內部所有相關資源，推動服務品質提升，增強旅游吸引力，拉動社會參與積極性。

3 發(fā)展對策

3.1 頂層設計，系統(tǒng)規(guī)劃海洋旅游交通發(fā)展

針對海洋旅游交通的構建缺乏全面整合的問題，研究擬定關于舟山市海上旅游交通高質量發(fā)展的指導意見，立足舟山市海洋旅游交通發(fā)展的歷史與現狀、問題與需求，明晰海洋旅游交通建設的內涵意義、工作方案、操作步驟和保障措施。搭建海洋旅游航道網絡，加強旅游碼頭及客運場站基礎設施建設力度，豐富海上旅游航線及船舶服務產品，推進人工智能、信息革命、綠色環(huán)保等技術在海洋旅游交通行業(yè)落地，全力建設人才隊伍，拓寬專項資金投融資渠道，著力構建長效工作機制等。

3.2 示范引領，推動海洋旅游航線及產品高質量發(fā)展

針對海洋旅游交通發(fā)展層次相對不高的問題，全面建設海洋旅游船舶標準化示范工程，塑造各具風情的海洋特色游船和觀光游船，加快推動配套產品品質提升，發(fā)展全產業(yè)鏈旅游產品。海洋旅游交通除了強調海洋交通的旅游功能外，更需發(fā)揮旅游吸引作用，以海上景觀、海上風情等，豐富旅游功能，增強游客體驗感。具體來說，可以通過提升交通基礎設施建設及強化人員素質綜合實力等方面，樹立旅游窗口標桿形象，以此助推舟山群島海上花園城市建設。

3.3 綜合治理，構建海洋旅游交通管理長效機制

補齊海洋旅游交通人才短缺和受自然因素影響大的短板，推動海洋旅游交通運行、服務管理升級、人才保障體制、智能化信息系統(tǒng)建設的一體化運作。促進海洋旅游發(fā)展聯(lián)動工作機制的建立，結合海洋旅游產業(yè)與城市交通、人才引進、信息建設、資金保障，形成長效工作機制。啟動海洋旅游交通多元示范試點工程建設，通過全產業(yè)鏈的參與結合，打造新時代的海洋旅游交通發(fā)展工程樣板。

參考文獻：

[1] 鄭少濟，馬麗卿. 基于全域旅游視角探析舟山群島海洋旅游發(fā)展[J]. 海洋開發(fā)與管理，2017（12）：31-37.