關于我國現行文化產業政策及發展的分析

姜 瓊 北京天橋藝術中心管理有限公司

近年來，我國文化產業不斷發展，逐步走向高質量發展道路，文化產業體系也變得越來越完善，國家文化軟實力顯著提升，在國際文化體系中的地位和話語權也在不斷提高。現階段，正是我國實現“兩個一百年”奮斗目標的重要轉型時期，文化產業的高質量發展，除了可以推動我國供給側結構性改革和實現中華民族偉大復興，還是滿足人們日益增長的美好生活需求、保障文化和諧的重要舉措。基于此，現以我國當前文化產業作為研究重點，明確現行文化產業政策，提出發展策略。

近年來，在我國經濟高速增長的同時，文化產業也在繁榮發展，已成為無法忽視的重要經濟增長點。因此，我國相關政府部門及廣大人民群眾也提高了對文化產業發展的重視程度?！笆舜蟆泵鞔_提出了文化強國這一發展目標。總體來看，我國文化產業呈現穩中向好發展。在文化產業的研究上，我國相關學術研究部門以地域性文化產業研究和某一特定領域的文化資源研究為主，而文化產業政策及其發展研究較少。本文以文化產業發展作為著力點，基于宏觀角度探索文化產業發展的政策及發展趨勢，旨在為我國文化產業發展提供一定的理論參考。

我國文化產業政策制定歷程

文化產業政策制定的醞釀階段

改革開放后，文化產業正式復蘇，但由于文化事業的發展仍然受計劃經濟的影響，因此文化事業的發展及多數資源都被嚴格管控在政府相關部門中，政策制定的取向以計劃性和嚴格管理為主。但是隨著我國經濟體制改革工作日漸深入，國家開始出臺政策以降低對文化產業發展的控制，我國文化事業單位也開始展開單獨活動，形成文化事業發展的雙軌制。比如，1979年我國中央電視臺播出了首條商業廣告，同年還開設了首家音樂茶座，由此文化產業正式開始發展。1980年，國家召開文化局會議，提出需對我國藝術表演團體體制、相關規章制度展開進一步的改善和升級，后續有越來越多的表演團體獲得了發展機遇。但是政府對文化市場的管理仍然十分嚴格，將一些公共場所自發的舞會和營業廳的舞會直接取締。1988年，文化部、國家工商行政管理局聯合發布《關于加強文化市場管理工作的通知》，該通知第一次明確使用了“文化市場”的概念，開啟了文化市場發展光明的前程。

文化產業政策制定的培育階段

1993年—2002年是我國文化產業政策制定的重要時期，這一階段的文化政策制定主要價值取向以培育和引導為核心。

1993年，報刊經營被列入第三產業，文化產業正式走上產業化發展之路。

1996年，我國國務院頒布并落實關于進一步完善文化經濟政策的若干規定，這一規定對改善多渠道投入機制，推動文化產業的籌資有著非常重要的現實意義。

2000年，十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，文件中指出文化產業政策和文化產業這兩大理念；同年12月，頒布了文化事業發展的政策意見。這些文件的相繼頒布和落實，為我國文化產業的后續發展奠定了有利基礎。

文化產業政策制定的發展階段

2009年之后，我國文化產業正式進入縱深發展階段，陸續頒布的一系列文化產業政策，從不同角度推動我國文化產業實現繁榮發展和進步。由于政策較多，基于宏觀角度簡要分析，不做詳細描述。目前已有的文化產業政策類型主要包括以下幾個方面：文化產業綜合政策、文化金融政策、文化貿易政策、文化科技政策、文化旅游政策、文化產業資金扶持政策、文化產業稅收優惠政策、文化產業園區認定關系相關政策、動漫企業認定管理相關政策等。不同的文化產業政策有不同的側重點和作用，總體上完善了我國文化產業發展的制度，對推動文化產業結構升級有著非常重要的現實作用，保障了文化市場競爭的有序性和規范性。

文化產業政策的具體功能

引導文化產業的發展方向

從某種程度來看，文化產業的發展與經濟密不可分，當文化產業發展到一定水平后，會給經濟帶來反作用。因此，文化產業需要在發展過程中，發揮自身的社會功能。文化產業的發展可以推動我國社會經濟進步，確保國家文化的安全。研究調查表明，文化產業政策的頒布和落實，對有效引導文化產業的發展方向，保障文化產業走向更為科學合理的發展道路，有著非常重要的現實意義。

彌補文化市場缺陷

近年來，雖然我國文化市場經濟實現了繁榮發展，但是其中還存在一定的盲目性。因此，文化市場僅依靠自身的運轉無法保障資源實現最優化配置，甚至還會為文化市場發展帶來嚴重的信息不對稱和產業壟斷問題。為規避這些問題，我國相關政府部門需要制定有針對性的文化產業發展政策，以有效彌補文化市場在發展過程中的短板。此外，在利益的驅使下，文化企業之間很容易出現惡性競爭，因此文化產業政策的制定、頒布和落實可以確保文化產業競爭的有序性。

扶持文化企業的技術創新

企業在對文化產品進行改造和升級時，需要借助技術手段提供創新驅動力。其中技術創新，主要是通過運用一些新材料、新技術、新服務、新工藝，基于文化產業政策的頒布和落實，鼓勵文化企業進行創新。文化產業政策可能會涉及政策扶持和資金保障，這可以為文化產業的創新發展提供源源不斷的動力，推動我國社會經濟實現進步。

有效保護與合理開發文化資源

作為擁有數千年文化的文明古國，我國有深厚的文化積累，為我國文化產業的發展奠定堅實基礎。通過文化產業政策的頒布和落實，可推動更多文化企業有目標、有計劃、有意識地開發本土文化，利用我國文化優勢，實現文化的傳播和弘揚。

我國文化產業的發展模式與政策取向

延伸文化產業鏈

文化產業的發展和進步，除了可以提升文化產品本身的價值外，還可以帶來經濟效益，比較突出的如通過文化活動帶動其他消費活動，進行引導消費，發揮文化產業的乘數效應。比如，紐約百老匯歌舞表演每年可吸引的游客數量可達到上百萬，來自全世界的游客在此購物、旅游需要花費的相較于門票費用來說要更高。百老匯在其數年的發展過程中，憑借商業和藝術成就吸引了大量的節目制作商，為大量藝術家和演藝人員提供了就業崗位，其成功的關鍵就是文化藝術產業和旅游、教育及建筑等多個產業融合發展。

由此可以得知，延伸文化產業鏈，推動文化產業鏈集群發展，是文化得以發展的核心途徑。因此，我國本土藝術中心應該借鑒成功經驗，加強文化產業鏈的延伸。這需要遵循文化產業發展的一般規律，形成藝術文化產業和其他文化產業之間的全面貫通，建立出層次不同、系列完善的產業體系，以推動文化的價值向其他產業鏈梯度性流動，構建一個融合文化創意、文化營銷、資本運作，基于文化服務的立體化文化產業鏈。延伸文化產業鏈的關鍵在于龍頭企業、新興領域和分工合作。

此外，還需要提高對藝術授權產品、工藝設計等的重視程度，如和上市公司、產業基金進行有效銜接，構建更為完善的藝術授權體系，加強對知識產權的保護，并構建有針對性的金融服務平臺，建立健全文化藝術投資基金制度。

同時，也可以與本地銀行、金融機構進行合作溝通與交流，打造更多獨具文化藝術投資特色的金融產品。建設文化藝術基金，豐富藝術投資產品，有效運用金融工具和金融平臺，促進文化產業跨領域、跨地區發展。對文化藝術創作進行整合，構建以文化創意產業為重點，基于大眾、高端、文化推廣三大板塊的文化藝術體系，形成集教育、建筑、娛樂、旅游、餐飲及傳媒于一體的文化產業全鏈條。

培育文化創意人才

文化創意產業在發展過程中要以組織架構人員調整為重點，推動就業為核心。文化創意人才是推動文化創意產業發展的核心要素，也是文化內容的重要產出者、創作者。同時還要引進更先進的技術，實現文化產業全面創新。

在人才培養工作上，要建立健全人才培養體系，通過不同渠道、不同方式培養人才，可劃分為三個層次。

第一，高端型原創者，將其培養為行業內的高層次創業人才，直接影響文化產業發展方向和發展水平。

第二，文化創意策劃人才，可加快文化產業的發展速度，擴大發展規模。

第三，依照文化原創產品及策劃標準要求，對文化方案進行落實的設計人員和技術人員。可以從以下四個層次著手。

首先，可以進一步強化對青少年文化藝術素質的培養，增強其創造創新意識，基于不同途徑、不同渠道，改善其創造思維。

其次，創立人才培訓項目，培訓出既懂得經濟管理知識，又具備深厚文化底蘊的復合型人才。

再次，構建文化創意溝通交流平臺，為本地藝術家及創意人士提供一個溝通交流的渠道。

最后，構建文化創意職業發展支持中心，為這些人才的發展提供強力的技術及職業保障。

因此，需加強與高等院校及科研機構的合作，培養對口的創意專業人才，使其既具備一定的原創能力，又具備深厚的文化底蘊及修養，加強對培養文化產業發展規律性人才的關注和重視。同時還可加強與國際的溝通交流及合作，培養具有國際視野的文化創意產業發展人才，并建立健全文化人才長效機制，為企業輸送更多的人才。

另外，還需要踐行以人為本這一原則，加強對文化中心員工的人文關懷，促使員工和企業發展目標一致。可通過藝術中心工會與人力資源部門、行政部門和黨組織等多個部門的全面聯動，保障人文關懷工作細致入微，并通過人文關懷工作，鼓勵員工進行拓展和創新，尊重員工想法，綜合考慮其建議，定期組織頭腦風暴和新項目會，讓創新意識深入員工心中。

促進協同創新

在文化產業的發展過程中，其核心驅動力大致劃分為兩大層次，分別為內在驅動力和外在驅動力。

高額的利潤空間以及巨大的經濟效益，是推動文化產業發展的重要驅動力，其最大的特征就是將創意設計和知識產權作為重點，同時以高智力附加值為核心，形成某種創新驅動性及技術密集性的特征。在內容創新過程中衍生出巨大利潤空間，會推動資本向文化產業的流通速度全面加快，融資規模全面擴大。

因此，需將網絡技術、多媒體信息技術作為基礎，將文化產業進行改造和升級，除了可以全面推動文化產業的發展進程外，文化與文化之間的滲透也將更快。從文化角度為我國高新技術產業的發展帶來思想理念上的全面轉變。

藝術授權相關法律法規、知識產權保護條例是推動文化產業實現進步的外在驅動力，更為完善的法律法規可以有效地保護文化創意，為原創糾紛問題提供一個有效的矛盾解決機制。

由于文化產業投入產出較大，見效速度較慢，且回報周期較長，因此需要制定法律及稅收優惠政策，為其提供有效保護。在完善法律法規的基礎上，還需結合國情，借鑒國際上發達國家的優秀經驗，以稅收減免政策和稅收返還政策為基礎，推動文化產業實現進步，獲得更高的文化產業發展乘數效應。

綜上所述，我國現行文化產業政策的制定、頒布及落實對推動文化產業的發展和進步有著非常重要的現實作用。因此，相關領域人員需要了解我國文化產業的發展歷程，并結合本土現狀，提出有針對性的文化產業發展對策，可以從文化產業鏈、人才培養和協同創新著手，改善我國文化產業發展現狀，推動我國文化產業向好發展，提升國家文化軟實力。