天津濱海新區圖書館總分館建設實踐與探究

王繼東

(天津濱海新區圖書館，天津 300450)

0 引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”。這既是對文化能夠推動社會進步作用的肯定，也是對新時期文化事業發展提出了更高要求。公共圖書館作為重要文化水平提升場所，在當今的偉大時代里承擔著重大的歷史使命和文化復興的歷史責任。

目前，我國擁有的大、中型公共圖書館數量和體量逐年上升，但公共圖書館提供文化服務的均等化、便利化水平仍然低下。部分地區整個行政區域只有一家公共圖書館對讀者提供原始的借閱服務，良好的基礎條件和優質服務亦不能使讀者享受便捷服務，因此，提供便捷性服務成為圖書館建設的當務之急。而總分館體制建設，正是從提高圖書館服務便捷性、均等性出發，能夠有效地破解系列難題。因此，科學地進行公共圖書館總分館體制建設是提高我國基本公共文化服務均等化水平的有效途徑[1]。

2018年初，相繼出臺了《關于推進天津市區級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》《天津市濱海新區創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2018—2020年)》等規劃文件，明確了天津市濱海新區現代公共文化服務體系構建的目標和方法，促進了濱海新區圖書館行業的資源整合和服務效能的提高，推動優質資源向基層延伸，更好地滿足廣大群眾基本文化需求。2018年3月，天津市濱海新區結合實際，制定出臺的《濱海新區公共圖書館總分館體系建設實施方案》不僅為濱海新區圖書館總分館體制建設提供了綱領性的指導，還對公共圖書館總分館體系的建設提出具體要求。

1 天津濱海新區圖書館總分館制建設現狀及存在的問題

1.1 總分館體系建設現狀

天津濱海新區圖書館在濱海新區圖書館總分館建設中承擔了總館角色，并擔負濱海新區下轄的20個街鎮、功能區(該區域無圖書館設施)的分館和基層服務點的建設任務。按照天津市總分館體系建設“文獻資源統一采購、統一編目、統一配送，規范分級管理、服務聯動”的原則，濱海新區創建了覆蓋全域的“三級體系、三元結構、四種服務”(以下簡稱“3+3+4”)并行服務模式，即：區總館、街鎮分館、居村基層服務點三級圖書館服務體系；場所設施、網上借閱、數字分館三元一體結構；圖書通借通還、數字資源共享、汽車流動圖書館、公益文化活動聯動4種常態服務。“3+3+4”體系既能體現濱海新區總分館建設的縱向分級，又將多種服務內容和服務手段有機融合，滿足不同區域、不同人群對圖書館文化服務的需求，編織了強有力的服務網。

據統計，截至2018年年底，天津市濱海新區已經完成各街鎮及功能區21家分館、300家居村服務點的建設(含各功能區原有服務點33家)，并為所有分館和具備網絡條件的居村基層服務點配置了電子書借閱設備，流動服務正式啟動，“總館-分館”層面、“分館-分館”層面實現圖書通借通還。

1.1.1 初步確立管理機制

成立總分館建設領導小組。天津市濱海新區總分館建設辦公室設在濱海新區圖書館采編部，承擔了濱海新區總分館建設的指導協調工作，工作職責包括總分館服務標準規范的制定、管理規章制度的起草以及建點協議的簽訂，負責總分館業務統籌、協調、管理工作，并對各分館、基層服務點進行業務培訓指導、業務交流和日常監督等工作。

實行分區專人負責。根據濱海新區實際情況，領導小組指派專人分別負責濱海新區塘沽區域、漢沽區域、大港區域及其他區域的三級服務網絡建設，確保信息傳遞途徑正確、唯一，建設標準統一、可控。在專人分區域管理的基礎上，制定各街鎮分館、居村基層服務點的聯系機制。確保區域負責人能夠隨時解決、處理相關問題，共同保障總分館的業務運行和數據統計等工作順利進行。

1.1.2 完成圖書館管理系統升級

天津濱海新區圖書館對原采用的Interlib圖書管理系統進行版本升級，實現分館、基層點建設數量不限的目標，將總分館體系內的全部服務網點圖書納入同一個系統。采編部根據總分館體系建設要求進行分館及基層點的創建、修改及刪除，實現分館的文獻流通規則、分館操作員及其權限、分館館藏地點等子系統統一設置。總分館讀者均以身份證為基礎借閱證，并開通了二維碼借書、人臉識別、微信支付寶掃一掃等便捷借閱途徑。所有服務站點均支持免費借閱，讀者在任何站點申請開通借閱功能均與在中心館區開通的讀者證具有同等權限，可在總分館體系內的各館及服務站點實現通借通還，各分館、服務站點均可按照總館所設定的讀者類型辦理讀者證，以及掛失、補正、退證等業務。

1.1.3 實現文獻的統一配置

總分館文獻配置統一由總館負責，且按照濱海新區圖書館的圖書加工標準進行加工。文獻物理加工均與中心館保持一致，為實現無障礙通借通還打下基礎。分館、基層服務點紙質文獻的配置原則上保持一個副本量，在成人圖書和少兒圖書分開配置的基礎上按照中文圖書館分類法排架。電子借閱機是對讀者提供數字資源服務的統一平臺，圖書館通過平臺統一對讀者提供電子圖書、期刊等資源，并按期及時更新。按照總分館文獻建設要求，在1.5 km內，分館、基層服務點圖書配置重復率控制在15%以內。讀者通過圖書館公眾號可以檢索到各分館、基層服務點的館藏信息，并能夠到點借閱。

1.1.4 實現兩級網點通借通還及流動服務

總分館體系內文獻的流轉已經實現總館與分館、分館與分館層面的通借通還，無論是到總館(各館區),還是各街鎮分館均可實現圖書就近借還，圖書還回時自動入藏到所在館藏地點，圖書所在地按照中圖法進行排架。

充分利用兩輛圖書流動車，深入偏遠村居、軍隊、企業、學校等特殊群體，為其提供圖書借閱活動。根據濱海新區圖書館總分館建設規劃，流動服務車全年流動服務不少于500次，配合服務開展的主題展覽、閱讀推廣活動不少于200場次。自流動服務車啟動以來，共計為讀者提供各類書籍12 000余冊，流動點位遍布濱海新區。

1.2 存在的問題

1.2.1 總館角色承擔者的確定具有狹隘性

與其他區縣不同，天津市濱海新區擁有4家中等規模的圖書館，其中天津濱海新區圖書館是區級公共圖書館，其他3家是功能區圖書館，4家圖書館在歷史沿革和功能定位等方面各不相同。4家圖書館的行政體制、主辦單位和資金來源等方面不同，一直各自為政，協同機制缺失。在服務覆蓋面上，4家圖書館存在地域交叉和服務對象重疊的情況，在個性化服務內容上，各館之間又存在不可替代性。僅讓天津濱海新區圖書館作為總館，分館、基層服務點的建設在功能區里基本處于真空狀態，即使建有服務網點也存在建設標準不一致、服務項目不統一的狀況，而各功能區圖書館的豐富館藏資源卻沒有納入總分館體系，嚴重違背了服務均等性，同時大大降低文獻資源的利用率。具體表現在以下幾個方面。

(1)各圖書館管理系統獨立運行。圖書館管理系統作為圖書館對外提供文獻借閱服務的應用平臺，一直是各圖書館建設的重中之重，天津市濱海新區4家圖書館各自建有獨自的管理平臺，且互不聯通。在系統軟件選擇上也存在差異，其中天津濱海新區圖書館、中新生態城友好圖書館和空港文化中心(空港圖書館)選擇圖創系統作為管理系統，而泰達圖書館選擇的則是阿里弗圖書管理系統，兩個系統在軟件架構和底層開發上均存在區別。各圖書館的管理系統獨立運行勢必成為實現全區圖書通借通還的根本性障礙，各館的管理系統不聯通，天津市濱海新區就不存在真正意義上的全區通借通還。

(2)文獻與數字資源建設重復。在文獻資源建設上，4家圖書館均有自己的指導方針，缺乏統一的文獻采購方針，導致文獻資源重復建設，資金浪費。久而久之，造成各館文獻重復率升高，全區的文獻建設偏離正軌，服務對象的文獻可選擇性降低。

數字圖書館建設是現代化圖書館建設任務中的重頭戲，但是由于專業水平、資源積累量等因素的制約，大部分區級公共圖書館不具備自建數據庫的能力，往往通過購買的方式完成數字資源建設。但是由于購買的數字資源不具有專屬性，數據商將相同的數字資源賣給一個地區的不同圖書館，就造成了這個區域內數字資源重復性建設，致使大量資金和儲存空間的浪費。天津市濱海新區同時擁有多家圖書館，并且沒有統一的資源建設會商機制，出現資源重復性建設的概率更高，往往是政府投入了大量的資金，結果各館只是買到了批量生產的雷同數據庫。

1.2.2 分館、社區基層服務點建設模式單一

目前，天津市濱海新區按照“三級體系、三元結構、四種服務”并行服務模式開展總分館體制建設工作，在理念規劃上具有科學性，但在“三級體系”的實現上存在刻板現象，千篇一律的“總館-街鎮分館-社區基層服務點”的體系模式并不適用于整個區域，尤其是在天津市濱海新區周邊村鎮，由于拆遷、并村、固有房屋條件限制等原因，不具備建點基礎，即使完成建點工作，運行質量仍得不到保證，在客觀上，無法實現三級服務網絡全覆蓋。

1.2.3 服務網點管控能力低下

服務網點管控能力的高低決定了三級服務網絡服務效能的好壞。管控得力則服務能力發揮充分，服務效能也相應提高，管控不力則相反。在天津濱海新區圖書館總分館體制服務網絡運行過程中，網點管理者的專業水準、綜合管理平臺的監管力度和考核機制中的績效相關程度是決定服務網絡網點管控能力的三大要素。而在實際工作中，網點管理者身份復雜，流動性大，專業水平不高；綜合管理平臺監管力度低下，數據收集分析平臺、安保監控平臺、應急指揮平臺建立不全；考核機制不健全，與保障部門的績效相關性不大。這必然導致服務網點管控能力低下，甚至造成有些站點只建不開，只是為了單純應付檢查。

2 區級公共圖書館總分館體制建設探索實踐

2.1 從全區一體化角度規劃總分館制建設

2.1.1 整合公共圖書館文獻資源

在總分館體制建設中實現全區通借通還，首先要實現天津市濱海新區所有公共圖書館的通借通還。因此，必須整合全區所有公共圖書館的文獻資源，打造一個“濱海新區公共圖書館聯合體”，并使之替代天津濱海新區圖書館作為天津市濱海新區總分館體系中的總館角色。首先，要破除因主辦單位不同和經費來源不同而造成的行政體制壁壘。在決策層組建上，天津市濱海新區應建立圖書館學會來統一指導各館的業務工作，各館要盡快完成法人治理結構的建立，打破現有行政管理機制，建立統一的行業管理機制和區域協同機制。在資產劃分上，各館要利用技術手段解決文獻資產歸屬問題。其次，學會要確定濱海新區公共圖書館總的服務宗旨和目標，制定全區總分館體系構建方案，各圖書館要在學會的統一領導下開展總分館建設工作，實現濱海新區“大總分館制”建設目標[2]。

2.1.2 建立統一的管理系統

統一各圖書館管理系統，利用技術手段解除各館管理系統孤立的難題是建立“濱海新區公共圖書館聯合體”的根本需求。通過服務器矩陣建設和數字鏈路技術實現各機房聯通，通過數據轉換和編碼分段規劃來實現不同館、不同管理系統之間的數據統一，從而建立一個真正能夠實現全區各館之間通借通還的大服務系統集群，建立起天津市濱海新區總分館體制建設的統一管理平臺，實現總館角色由“一個館”承擔變為“多館聯合體”承擔。

在管理層面，天津市濱海新區各圖書館應該制定統一的借閱規則，結束“一館一證”和“一館多證”的局面，實現濱海新區“一證通”，建立以身份證為根證的借閱證體系，推廣虛擬證和數字證。建立信用積分制度來約束讀者的借閱行為，實現可控的免費借閱。要建立有效的宣傳渠道，方便所有服務對象及時了解全區所有圖書館的服務項目和活動動態，讓讀者能夠自主選擇方便自己的借閱網點就近完成文獻借閱，并能夠及時知曉各館的活動信息，方便讀者按需參加。

2.1.3 建立紙質文獻聯采機制

實行全區各館文獻聯采是防止各館館藏重復性建設的有力措施，從而在全區圖書采購總數不變的情況下，提高天津市濱海新區整體藏書的種數，增加讀者的文獻選擇機會。在采購經費來源不同的情況下，各館可以采用“同標分包”或“采購書目查重”等方法操作。在文獻數據加工入藏時可以用“物理加工”“編號分段”或“設置文獻所有”等技術手段確定資產歸屬。

在圖書資源配置上，要注重配合區域特色文化氛圍和文化產業，要滿足本區域讀者工作、生活和學習的需求。實行“訂單式”圖書采購，嚴禁各服務網點千篇一律。注重區域本土文化培植和相關地方文獻收藏，做好建立專題文獻收藏的規劃。根據區域特點和群眾需求，有計劃有重點地進行圖書采購，在中心商務區稅務局分館、東疆港分館、塘沽海洋高新區分館、天津市人民檢察院第三分院圖書館基層點文獻配置工作上，充分征求服務對象意見，采取“精準訂單”方式進行文獻采購。

2.1.4 實現數字文獻聯建共用

由于數字資源可復制的屬性更加明顯，防止數字資源重復性建設的工作就顯得尤為重要。必須建立數字資源聯建制度和購買知會制度，防止各館數字資源重復性建設，充分利用采購經費為讀者提供更多的優質數字資源[3]。

數字資源易整合，天津市濱海新區應建立數字資源使用平臺將各館的數字資源整合起來對外發布，讀者通過網頁、手機App和服務站點的電子閱讀機輕松獲取。依靠實時統計功能統計各數字資源的點擊閱讀和下載量，同時可以通過按類統計來評估各類資源的被需求程度，為后續的數字資源建設提供依據。

2.2 建立多形式的服務網點

在實踐中，建立分館、社區基層服務點的服務網點建設形式并不適用天津市濱海新區的所有區域。由于經濟發展水平、生活環境及服務對象文化水平等方面的差異，天津市濱海新區必須建立一個包含多種形式服務窗口的總分館服務網絡。在公建面積充足、條件相對優越的街道和社區，可以采取現行的建站設點形式進行；對于服務對象密集、但缺乏建點條件的區域，可以通過“城市書房”模式進行；對于非公共區域或不宜設立閱覽室且服務對象聚集的區域，例如企業、學校、醫院及商場等場所，可以通過設立借還書柜的方式進行服務點位設置；對于服務對象居于偏遠方位、周圍沒有成熟的社區時，可以通過網上借閱+物流快遞的形式實現文獻借閱；對于能夠與圖書借閱服務互容的業態，例如咖啡廳、西餐廳等場所，可以通過建立書吧的形式建立服務點[4]。

2.3 加強服務網點管理

做好服務網點的管理與監督工作，能夠有效提升總分館服務網絡的整體效能，而服務網點管理的重點在于機制的建立與人的管理。

2.3.1 實行多種用人機制并行

在服務網點運行的過程中，應該盡量減少固定管理員必須量，但要建立一個允許不同用工形式管理員存在的機制，實現簡單業務兼職化、專業服務外包化、特殊情況志愿化[5]。網點中文獻的日常管理，可以讓各街鎮、社區已配備的文化管理員完成，這類工作強度小、專業要求低，不存在完成上的難度；對于專業性較強的閱讀推廣等服務可以由專業的外包服務團隊進行，這個隊伍不需要太多的人員，可以進行各網點流動服務；而對于一些特殊的活動，需要大量的人力時，可通過招募志愿者完成。

2.3.2 加強智能化建設，建立統一管理平臺

加強服務網點的智能化建設，通過利用智能圖書館設備，提高讀者的自助能力，有效降低服務網點的人力成本，提高服務的標準性。可以統一安裝自助辦證機、自助查詢機、圖書自助借還機、安全門等自助設備提高網點的智能化。在加強總分館服務網點智能化建設的同時，數據收集分析平臺、安全監控平臺、應急指揮平臺必須建設完備。數據收集分析平臺應具有收集、整理、分析文獻外借數據和參考咨詢課題的能力；能夠科學地得出分析報告，為運行工作提供參考[6]。安全監控平臺、應急指揮平臺是保障各網點財物和讀者人身安全的可靠后盾，每一個服務網點和借還書柜均應安裝無死角監控攝像頭和自動報警裝置，并接入總分館服務網點安全監控平臺，安全監控平臺可長時間保存影像資料，以防突發情況的出現。安全監控平臺應24小時有人值班，能夠根據傳回的信息及時做出反應，將安監平臺升級成應急指揮平臺。

2.4 深度挖掘流動服務車的功能

流動服務車在對讀者提供基礎的借閱服務外，還要不斷挖掘其本身的宣傳功能和移動服務功能。在基礎服務上：一方面，要通過有效途徑對外公布確定的流動車服務路線、服務頻率和服務內容；另一方面，管理員還應通過分析服務網點的個性化需求確定車載文獻的類別和數量，盡量滿足讀者的需求。在個性服務上，要充分發揮流動服務車的流動性，使之不僅成為圖書流動車，更要成為展廳、新書推薦臺、閱讀推廣場所；必要時流動服務車還應成為流動的宣傳臺，成為政策、法律的傳播車。

2.5 加大政府推動力度

濱海新區圖書館總分館制建設要想取得較大的社會效益，不僅需要政府加強政策和資金上的支持力度，還需要總館在總分館制中加強專業隊伍組建、資源建設能力，并且制定可行的服務標準、管理規范、開展活動、考核管理辦法，運用政府這個強有力的推手，推動濱海新區圖書館總分館事業不斷向前發展，實現總分館制建設最終目標——為廣大群眾提供公平、均衡、便利的圖書館服務[7]。

3 結語

濱海新區公共圖書館總分館體制的建立是實現基層文化服務均等化、便利化的重要戰略，按照《濱海新區公共圖書館總分館體系建設實施方案》的實施進程，通過2018—2021年的推進，服務網絡覆蓋面積達到93%，建設標準超過文件要求。但就服務效果來看，目前仍處于探索階段，按圖索驥，對文件的內在精神及要達到的文化服務均等化、便捷化目標缺乏更深刻的認識，主要表現為區域內各圖書館之間協同發展機制缺失，資源建設冗余、服務模式單一以及站點管控能力缺失等。文章對區級公共圖書館總分館體制建設進行了探索實踐，從全區一體化角度規劃總分館制建設，整合公共圖書館文獻資源，建立統一的管理、采購、文獻聯建機制，實現服務網點多樣化，提升各個網點的管控能力，發揮流動服務車靈活服務的功能，實現“大總分館制”體系構想。