混合所有制國有企業黨建工作研究

王繼軍

寧波開發投資集團有限公司

一、加強混合所有制企業黨建工作的背景及意義

20世紀90年代，在尚未出現混合所有制經濟這種提法的時候，各類中外合資合作企業已經隨著改革開放逐步成立，這是我國最早的混合所有制經濟。2002年在黨的十六大報告中，第一次正式提到要大力發展混合所有制經濟。2013年黨的十八屆三中全會，明確集體資本、非公有資本與國有資本交叉持股、互相融合的混合所有制經濟模式，是我國基本經濟制度的重要實現形式[1]。在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調黨對國有企業的領導不放松，要堅持做到兩個“一以貫之”。同年中央出臺相關意見，要求國有企業在推進混合所有制改革過程中，要將建立黨的組織以及按規開展黨的工作作為必要前提。2020年初印發的國有企業基層組織工作條例強調，在推動混合所有制改革過程中，國有企業上級黨委應當根據企業管理模式的變化，同步設置或調整企業黨的組織，并配備好相關工作人員，確保有效的開展好黨的工作。

抓實國有企業的基層黨建工作，對維護國有企業良好發展態勢及社會和諧穩定具有重要意義，而在當前深化國企改革大背景下，研究探索混合所有制改革是深化經濟體制改革的重要內容，也是落實國企三年改革任務的重要抓手[2]。在推動新一輪國企混合所有制改革過程中，黨的建設工作將擺在更為重要的位置，要進一步規范和加強具體操作，以更好地助推企業實現高質量可持續發展。一方面必須始終堅持黨的領導不動搖，堅持服務生產經營不偏離。尤其是混改企業，更要加強黨的領導，因為歷史經驗證明，黨的領導是確保改革能夠穩步推進的前提和保障。另一方面黨建工作作為國有企業發揮政治優勢的一個重要抓手，已形成了較為成熟的工作體系，在混合所有制企業中加強黨的建設，有助于把牢企業改革發展的方向，提升企業經濟效益。

二、目前混合所有制企業開展黨建工作的困難及原因

自2013年以來，我國央企累計實施混改超3500余項，引入社會資本超1萬億元，當前央企混合所有制企業的戶數占三分之二以上；地方國企中混合所有制企業的占比也超過一半[3]。國企大步伐的改革既給企業注入了活力，也給企業黨建帶來了挑戰。以作者所在的集團實際情況為例，截至2021年底，集團各級參控股企業達到159家（控股企業90家、參股企業69家）；各級混改企業共計116家（控股混改企業51家，參股混改企業65家），占73%。116家企業中，成立黨組織并納入集團黨委管理體系的共20家，占17.2%，其他由集團實際控制的混合所有制企業多數尚未建立黨組織或未將黨組織管理體系納入集團黨委管理。而且從近年來企業黨組織調整的實際情況來看，新成立的由集團實控的混合所有制企業，在企業設立過程中能同步設立黨組織，并納入集團黨委管理的比例也不高。當前多數混改企業未設立專門黨建工作部門，黨務工作人員大部分兼職，黨員實行屬地化管理，企業自主負責“三重一大”相關事項決策，日常黨建工作主要是根據屬地黨委要求，管理好黨員的學習并開展定期黨日活動。

通過同類企業溝通交流、網絡調查和參加全國性的相關會議研討等方式，作者認為當前在落實混合所有制黨建工作中所遇到的問題具有一定的普遍性。縱觀不同層級的各類混合所有制企業，黨組織政治核心引領作用發揮不夠明顯，與企業生產經營實際工作結合不夠緊密等問題在一定程度上還普遍存在，特別在規模體量較小的一線混合所有制企業中尤為明顯。從面上看，這些問題產生的原因是因為在改革過程中，部分混合所有制企業的整體企業環境相較于傳統國企發生了變化，以傳統形式開展黨建工作遇到了實際困難，而究其根本，可以從以下幾個方面進行分析。

（一）產權結構多元化

混合所有制企業是由不同性質資本組成的多元化產權結構，不同性質、不同持股數量的資產所有者，對組建黨組織的出發點和黨組織組建后如何運行和管理等，相對復雜、更難統一。產權結構和治理結構的多元化，給混合所有制國有企業的黨建工作造成了實際沖擊和影響，企業黨建工作面對新局面新問題，如在如何有效發揮黨組織的核心引領作用，豐富創新黨組織活動形式、內容、方法和手段等方面，都需要在實踐探索中深入進行研究和解決。

（二）經濟效益最大化

國有企業在混改過程中，主要目標就是進一步突顯企業本身的經濟屬性，充分發揮其在市場上的競爭力。混改后企業利益不再單一，大多數混合所有制企業實行的是契約化管理或自主彈性較大的市場化激勵機制，從主觀看，主要領導人員的經營考核指標壓力較大，企業有更強更大的意愿將資金和人力成本投入核心生產上，同時盡可能地壓縮成本，嚴控開銷。混合所有制企業對于設立黨組織以及后續配置專業工作人員從事黨建工作，確實存在著主觀能動性不強的情況，即使按規設立黨組織后，黨建工作也更多是以完成規定動作為主。

（三）人員組成復雜化

一方面，現代企業的組織架構對于建立與之相適應的黨組織管理架構提出了新的要求。其中對于國有獨資、全資企業而言，黨組織隸屬關系非常明確。但對于由多個投資主體共同組建的混合所有制企業而言，由于股權呈現多元化，建立黨組織，需要處理的關系和考慮的問題就較為復雜，究其根本原因還是相關管理權責的歸屬關系尚未完全理順[4]。

另一方面，混合所有制企業管理人員、黨員、職工的來源廣泛，企業高管不是黨員的情況普遍存在。這些不同群體的思想基礎、從業心態和價值趨向復雜多樣，如何對他們進行有效的教育和管理，充分發揮黨組織的凝聚力和影響力，對企業黨建工作提出的新的挑戰。同時，在推進混合所有制企業建設中，由于機構整合和人員精簡，政工骨干隊伍的力量變得相對薄弱，黨務工作者專職人員少、兼職人員多，政工骨干隊伍整體素質不能滿足新時期高質量的黨建工作要求。

三、相關對策建議

（一）強化頂層制度設計

加強黨的領導，要與完善公司治理體系做到有機統一。通過明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，理清黨組織和其他治理主體的關系和各自管理權限、職責范圍，在企業內部建立起各司其職、職責明確的現代企業管理機制。一方面要全面推動黨建工作要求進章程，在公司章程中設置專題章節，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制和基礎保障；另一方面企業黨組織應積極發揮好凝心聚力的作用，從領導班子建設、重大事項決策、服務群眾等方面發揮積極作用，成為團結廣大干部職工，宣傳貫徹黨的路線方針和政策的領導核心。因此國有企業在推進混合所有制改革過程中，必須始終堅持黨組織在企業中的政治核心地位，而且這一地位不應隨企業的股權結構發生變化而改變。要將設立黨組織以及規范地開展日常黨建工作，作為開展混合所有制合作的基本條件。

但同時，我們也要清醒地認識到，對于在混改中，國有資本占比存在下降的企業，其國有資本的實際管控能力一般都會相應地減弱，政治核心作用也不能如全資國企一樣得到充分發揮。這時，我們就要有針對性的合理區分不同類型的混合所有制企業，對于國有資本絕對控股的企業，企業黨組織要強化組織引領，在企業重要決策環節充分履行起黨組織核心引領作用；對于國有資本相對控股企業，要以黨組織為紐帶，充分串聯起各投資主體間的利益關系，始終將企業整體利益放在首位，爭取做到雙贏互惠；對于國有資產參股的企業，要充分履行起監督管理的職責，必要時由上級黨組織出面協調溝通解決重點難點問題，確保國有資產不流失，并做到保值增值。

對于上述后兩種企業而言，由于非公資本占比相對較多，為防止國有資本受損，在企業章程或相關管理制度中可提前明確國有資本的優先管理權限，對特定事項甚至可以實行“一票否決”，切實發揮好黨組織把方向、管大局、保落實的作用。

（二）明確黨組織分層管理架構

理順國有企業黨組織的管理架構和相關隸屬關系，是有效整合黨建資源、提升黨組織凝聚力的基礎和前提。建議采取以產權關系為紐帶的垂直管理模式，按照“誰出資、誰負責、誰相應管理”的原則，協商決定黨組織管理隸屬關系。其中國有資本控股的，由國有資本出資方所在黨組織負責管理，黨組織和黨員的日常管理權限都應放到出資方所在單位的黨委；共同出資的，應根據具體國有資本的出資額，由占比相對較大的國有企業黨組織負責管理，黨組織和黨員的日常管理權限可具體情況具體分析；國有資本占比較小且不參與實際經營管理的，如只履行出資義務的，黨組織原則上參照非公企業黨組織領導體制，實行屬地化管理。國有資本出資人應指導、督促參股企業建立黨的組織，并選派代表進入黨組織領導班子任職，股東方代表要定期向派出單位黨組織匯報參股單位的重要事項和日常生產經營狀況，確保國有資本出資方能夠全面、及時地掌握各類相關信息，更好地履行股東權力，保障國有資產的合法權益[4]。

（三）完善黨組織參與重大決策的工作機制

按照有利于混合所有制企業黨組織開展工作的原則，研究探索相關工作機制，在深化國企改革過程中切實發揮黨組織的組織保障作用。

一是制定完善相關制度。除了按規定做好推進黨建工作進公司章程工作以外，必須同步擬定相關議事規則和前置研究討論事項清單，對企業黨組織參與重大決策的方式方法和具體決策的內容，都要具體細化規定。日常要明確工作責任部門和具體工作人員，并做好黨委會等相應會議的記錄，形成規范的會議紀要，做到有據可查。各基層黨組織要根據黨委工作要求，同步做好貫徹落實。

二是規范相關工作流程。在規范執行好黨組織先議的程序基礎上，進一步拓展溝通決策機制，如可以采取“先協商，后形成集體決議”的方式。事關企業發展的“三重一大”事項，要在充分討論研究的基礎上，先在黨內形成統一意見，經黨委會或黨政聯席會議書面確定后，提交經營會議細化討論，形成最終決策方案。外派黨員領導要根據派出方黨組織要求，及時向所在企業黨委定期報告公司經營的相關情況，并及時向參股單位反饋黨委的意見和建議。

三是拓展工作方式方法。國有資本占比較小或實際控制力不強的企業，可積極發揮職代會的作用，派出方的領導成員可兼任工會主席或副主席，日常加強與職工群眾的溝通交流，在企業發展中發揮積極作用，贏得各參股方的認可。國有資本總體管控能力較弱的單位，也可通過相關事先約定或明文制度規定，明確將國有資本轉化為優先股份，進一步放大參與企業重大決策的能力。

（四）加快構建市場化選人用人留人的工作機制

在混合所有制企業黨組織中除了要堅持黨管干部原則外，還要充分利用企業經營相對自主的特點，結合市場化選人用人機制，采取不同方式，靈活落實選人用人領導責任。其中對于國有資產絕對控股的企業，要強化對人才選拔的全流程把控，尤其要注重選配人員的“政治三力”，看看政治立場是否堅定，大局觀強不強，日常是不是能夠堅定不移的貫徹落實好集團黨委的工作部署。對于相對控股或參股的企業，派出方的黨員領導干部應列席監督本企業的中層以上管理人員選拔過程，要充分表達個人的意見和建議，及時將相關人員調整的情況上報派出方黨委。

要靈活利用混合所有制企業的特點，在選人用人上多與市場化的激勵機制相結合，因企施策將各類優勢資源發揮到最大。一方面要將人才隊伍建設作為企業發展的重要戰略抓實抓細，黨組織書記要親自抓、親自管，強化企業內部實績化的工作導向，為年輕人才干事創業搭建平臺，真正形成能上能下，能進能出的中層干部管理模式；另一方面要充分對接市場，改革試點推廣一批改革的措施。如采取契約化管理模式，加大職業經理人的比重，探索崗位和職級相分離的機制，實施項目跟投和分紅的機制等等，形成與市場機制接軌的激勵機制，真正將廣大管理人員和員工的積極性發揮出來，做到企業發展與個人成長發展的統一協調。

以上論述，僅是作者是結合工作實際，以及結合一些同行的交流，對當前混合所有制企業黨組織如何更好地加強黨的建設的一些思考分析。由于不同地區、不同行業的混合所有制企業在組織形式、股權結構、經營機制等方面都存在著較多不同，所以黨組織嵌入公司治理結構的具體途徑和方式要充分考慮企業的實際管理模式，重點在“融入”上下功夫，在“內嵌”上做文章，切實把加強黨的領導與完善公司治理有機統一起來，不斷完善中國特色現代國有企業制度建設[5]。