加強國有企業經營績效考核的思考及建議

郭語畫 遵義交旅投資（集團）有限公司

在國有企業改革的背景下，國有企業經營績效考核工作在開展過程中還存在諸多問題，這就需要對經營績效考核不斷優化和完善，明確經營績效考核的重點、方向和主要內容，不斷加強國有企業經營績效考核，促進經營績效考核在國有企業改革和發展過程中發揮最大的導向作用，從而促進國有企業實現經營目標。

一、國有企業經營績效考核存在的問題

其一，國有企業經營績效考核缺乏準確的定位。績效考核工作主要是真實全面地觀察和記錄單位組織中行為主體的工作情況，以此為依據對單位組織的貢獻程度進行準確衡量和判斷。但是目前大部分國有企業在經營發展的過程中只是將經營績效考核當作分配企業經營利益的一種手段，一方面，績效考核工作人員沒有對績效考核的真正意義進行深度認知，進而在企業發展經營過程中績效考核的保障作用得不到有效發揮；另一方面，并沒有對企業經營績效考核的落實措施和主要目的進行有效明確，只是簡單地評價行為主體的工作情況，而沒有對存在的問題進行全面性的解決，這就影響了國有企業經營績效考核的效果[1]。

其二，國有企業經營績效考核指標缺乏科學性?，F階段雖然國有企業在開展經營績效考核工作的過程中對相應的考核指標進行了有效制定，但是在制定績效考核指標的過程中并沒有以企業的實際發展情況為依據，導致績效考核指標與企業戰略需求相脫離，并且在落實經營績效考核指標的過程中，評價人員大多只是根據財務報表結果來對國企經營人員進行績效評價，整個評價并沒有堅持市場性、激勵性原則，導致整個績效考核評價結果不貼合真實經營水平，對國有企業的發展和改革產生了不利的影響。

其三，對國有企業經營績效考核結果的運用缺乏系統性。科學準確的經營績效考核結果可以為企業相關決策的制定提供有效的參考依據，有助于企業經營管理的進一步完善和優化，強化企業經營人員的能力，同時還能增強員工對于企業發展目標的認同感，通過相關激勵手段的制定，不斷提升企業員工的工作效能，優化管理人員的管理能力。但是現階段部分國有企業在開展經營績效考核工作的過程中并沒有將績效考核的要求嚴格落實，導致經營績效考核結果在企業發展過程中得不到系統性的運用，這就嚴重阻礙了企業經營績效考核價值的發揮。

二、加強國有企業經營績效考核的重要作用

其一，有助于國有企業管理的制度化發展。國有企業經營績效考核工作的開展能夠實現企業在經營、改革、資產監督管理目標的有機結合，并且有助于推動企業管理過程中監管責任有效落實，實時監控企業的經營過程，及時反饋企業的經營結果，實現監管的細化和量化，這有助于企業管理的制度化發展，進一步理清企業內部管理關系[2]。

其二，有助于國有企業經營目標的實現。國有企業經營績效考核直接關乎員工的薪資，企業員工績效考核目標與企業改革目標具有高度的一致性，在企業經營發展過程中企業經營績效考核內容發揮著非常重要的導向作用，這就有助于國有企業在發展過程中經營目標的有效完成和實現。

其三，有助于企業文化的建設。開展有效的經營績效考核工作對于企業文化的建設也有著積極的推動作用，企業文化直接影響著國有企業的改革和發展，它是國有企業經營管理的軟實力。因此，在建設企業文化的過程中要積極發揮經營績效考核的價值，不斷強化對國有企業改革方向的認同和支持力度，激發員工的責任感和大局觀，進而為國有企業的改革貢獻自己的力量。

三、國有企業改革背景下，國有企業經營績效考核的方向

在國有企業改革的背景下，從中央到地方也逐漸開展了國有資本投資運營公司的改革試點工作，并且獲得了一定的經驗。實現政企分離是國有企業改革的主要方向，圍繞資本建立了三級管控體系，對原有的國有資本授權經營體制進行改革，促進國有資本配置效率得到不斷優化，而國有企業經營績效考核工作的有效開展能夠引導國有企業各層級公司主體在改革過程中確立正確的方向。

首先，針對國有資本投資運營公司，經營績效考核要從資本著手，著重針對資本的增長率和資本的收益率進行關注，對市場化制度體系不斷完善，從而促進公司高質量發展。同時為了鼓勵國有資本投資運營公司改革創新，不僅要建立容錯糾錯機制，而且還要專門針對改革的過程和結果進行加分項的設置，此外還通過一事降級制的設置，嚴格落實安全責任和法紀制度。

其次，針對二級產業集團公司，經營績效考核要圍繞資產，一方面對財務類指標—資產收益率和發展類目標—投資進行關注。另一方面要對全面監督指標—黨建紀檢和鼓勵類指標—政策補貼爭取進行關注[3]。

最后，針對三級生產運營公司，經營績效考核要圍繞一線生產經營對單家企業的各項指標進行關注，比如產銷指標、客戶指標、利潤指標、驗收指標等，這進一步細化和補充了二級產業集團公司考核指標，也是落實國有企業經營考核指標的最后一步。一般國有企業遵循的是下管一級的經營績效考核原則，子公司的經營績效考核工作由國有投資開發有限公司來完成，子公司需要自行組織開展內部績效考核工作。

四、加強國有企業經營績效考核的重點

其一，建立完善的法人治理體系。國有企業經營績效考核工作在落實的過程中，需要將制度體系建設指標納入其中，圍繞產權和資本對參與國有企業經營管理主體的職責范圍有效明確，確保權責對等，從而為現代化國有企業的發展奠定良好的基礎。

其二，充分發揮全面預算的指導作用。國有企業經營績效考核工作在開展的過程中要對經營目標編制預算進行嚴格落實，在預算編制過程中要將企業各維度經營管理目標有效納入，并且在經營績效考核過程中要著重針對國有企業的改革，加大對相關指標的考核力度，有效關聯經營績效考核和預算執行率，從而促進全面預算在經營績效考核中發揮最大的指導作用。

其三，加大對標管理力度。為了加快國有企業的改革步伐，需要不斷強化國有企業的精細化管理，加大對標管理力度，將國際一流企業與國有企業進行對標，并在國有企業經營績效考核中發揮對標結果的價值，提高國有企業的發展水平，優化國有企業的風控能力和盈利能力。

其四，加大對經營績效考核的評價力度。國有企業經營績效考核工作在開展的過程中，一方面要強調國有企業改革與國有企業經營目標的分解。另一方面要強調國有企業壓力逐層傳導，通過加大國有企業員工持股力度，促進企業盡快上市等充分發揮經營績效考核的正向激勵作用，并且還可以通過民主測評，對企業經營績效考核結果進行全方位準確評價，促進國有企業對自身的服務質量不斷優化和提升[4]。

其五，加大提質增效的力度。國有企業經營績效考核要引導企業對資產進行充分利用，節省企業發展經營成本，對無效資產進行有效處置，對處于虧損狀態的企業要積極治理，將企業的資產負債率降到最低，為國有企業的深化改革起到積極的推動作用，實現國有企業的高質量發展。

五、加強國有企業經營績效考核的相關建議

隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業在發展經營的過程中不僅存在牟利、翻牌的現象，而且還存在倒退的現象。國有企業想獲得持續發展，需要對經驗教訓及時總結，不斷加強國有企業經營績效考核，完善國有企業經營績效考核體系，以此來營造良好的發展氛圍和環境，促進國有企業健康穩定發展。

（一）加強國有企業經營績效考核的分級分類

在國有企業經營績效考核的過程中要對個體情況進行區別對待。國有企業要根據各發展階段的具體情況對自身所擔任的任務使命有效明確，在掌握各類發展指標的基礎上對各自占有的比重進行科學合理的設置，制定不同的發展計劃，開展分類經營績效考核工作，以免在國有企業改革過程中出現形式主義和一刀切的情況。首先，進一步細化崗位責任。不僅要對績效考核指標進行科學合理的確定，而且還要有效明確績效考核的方法、績效考核指標的權重以及績效考核數據的來源，對績效考核信息的提供者以及績效考核的實施者進行有效明確，對不同主體的職責和權限進行科學合理的確定。其次，要開展分級考核工作。在分級考核工作開展的過程中，要根據員工的等級對考核方式進行個性化制定，下一級員工的績效考核工作是由上一級領導來實施，為了促進分級考核工作有效落到實處，還需要通過經營責任書的簽訂來約束各級經營管理人員。再次，在分類考核過程中要針對具體的崗位和工作內容對考核標準進行個性化制定，不斷優化績效考核的針對性。如果工作帶有一定的普遍性，那么就可以在績效考核中采用同類指標進行考核，比如員工的工作方法、員工的工作態度，如果要對具體的工作價值進行量化考核，那么在績效考核過程中就要根據具體的工作特點和職位要求來進行針對性實施。

（二）加強國企經營績效考核標準的制定

經營績效考核工作在開展過程中要對評價標準進行科學合理地制定，確保在實施的過程中具有較高的統一性和公平性。評價標準的內容一定要具體全面，不僅包括研發支出和收入確認，而且還包括疫情的影響因素以及經濟增加值調整因素，同時還包括稅收優惠等內容。國有企業經營績效考核工作在落實的過程中只有堅持了公平、公正、客觀的原則，才能夠調動員工參與工作的積極性，促進員工在自身崗位上發揮自己的價值和作用，為國有企業實現深入改革奠定良好的基礎。

（三）加強國有企業經營績效考核的獎罰考核

國有企業經營績效考核工作在落實的過程中采用獎罰并重的績效考核方法，一方面要針對出現的惡劣行為進行懲罰。另一方面要對出現的優秀個人進行獎勵，通過雙向考核激勵機制的構建，針對國有企業在經營發展過程中各崗位取得巨大成果，獲得最高榮譽的工作人員，不僅要對其進行加分獎勵，而且還可以通過增加薪資來獎勵，最大限度地調動員工在自身崗位的主觀能動性，激發員工的創新潛能，進而為國有企業的發展貢獻自己最大的力量。

（四）加強國有企業經營績效考核管理配套體系的建設

國有企業經營績效考核雖然對于國有企業的發展和改革有著非常重要的價值和作用，但是僅僅依靠經營管理績效考核是無法將國企經營發展管理過程中存在的所有問題徹底性解決。因此，國有企業在經營管理的過程中要加強經營績效考核管理配套體系的建設，在發揮經營績效考核價值和優勢的基礎上，一方面需要對制度體系進行不斷完善，加大黨建文化的宣傳力度，發揮黨建文化的導向作用；另一方面還要不斷強化國有企業所有員工的歸屬感、危機感和責任感，確保信息在流通的過程中能夠達到和諧統一，發揮國有企業領導的帶頭作用，對自身的社會責任勇于承擔。現階段在國有企業改革過程中，未來最大限度地發揮企業經營績效考核的價值和作用，還要對現有的國有企業經營績效考核機制不斷優化和創新，鼓勵企業根據自身的實際情況對目標適當提升，并高質量高效率地完成自己的目標，改善以往國有企業在經營績效管理方面的被迫強制狀態，促進員工積極主動參與經營績效管理工作中，不斷提升企業經營績效考核的實效性[5]。

（五）加強國有企業經營績效考核的監管

國有企業經營績效考核工作在開展過程中還要加大監管力度，對監管責任進行嚴格落實，以免國有企業在經營發展過程中出現國有資產流失的情況，也可以在企業經營績效考核過程中，將紀檢、審計進行適當引入，并且還可以通過回頭看指標的設置，從多個方面對國有企業的經營績效考核結果進行嚴格審核，從而促進國有企業改革工作順利有效開展[6]。

六、結語

綜上所述，國有企業經營績效考核工作的有效開展對于國有企業的穩定持續發展以及國有企業改革工作的推進有著積極的作用和價值。目前加強國有企業經營績效考核一方面需要開展分級分類績效考核工作，另一方面需要對于考核標準進行科學合理的制定，同時還要開展科學合理的獎罰考核，加大對績效考核管理配套體系的建設，實現績效考核評價結果的有效監管，促進國有企業經營績效考核效果得到不斷優化和提升，為國有企業改革工作順利有效開展奠定良好的基礎。