設計施工總承包招標對建筑工程的影響

文／袁勝、周康 湖南創迪工程管理咨詢有限公司 湖南長沙 410000

引言：

建筑工程設計工作的優劣直接關系到建筑工程的投資控制能力，以及工程建設周期與質量的管控能力，是對建筑工程項目進行全面規劃，并完成具體實施意圖安排的過程。因此，設計是整體建筑工程的靈魂與前提，從業工作者與相關單位應妥善處理技術、經濟以及質量之間的關系，及時消除建筑工程項目內部可能存在的問題。建筑工程項目發展環節，設計階段對投資程度的影響最大，行業學者研究表明，建筑工程項目各個階段對工程投資的影響程度存在巨大差異，而設計階段往往會直接決定工程最終可否穩定落實。綜合評估結果表明，建筑工程方案設計階段對項目投資的影響程度可達到90%以上。因此為消除當前建筑工程領域存在的諸多不足，有效控制建筑工程投資，業主單位以及監管部門應不斷加大設計管理，積極采用設計施工總承包招標模式。

1、傳統委托設計模式存在的不足與漏洞

我國建筑工程領域招投標機制運行時間較短，因此，行業內部依舊存在很多亂象，大量工程未經設計招標即直接委托給設計單位，建筑工程設計工作發展受到很大影響，缺少競爭機制，這也導致設計單位在工程方案優化方面積極性嚴重不足，工程投資超標問題比比皆是。綜合而言，傳統委托設計模式主要存在以下四點問題：

1.1 行業內部嚴重缺少競爭氛圍

傳統委托設計模式下，建筑工程業主單位直接將工程設計任務委托給指定的設計單位，不同設計單位之間不存在明顯的競爭關系，這也導致設計單位自身在運營管理以及發展方面不存在壓力，造價控制積極性嚴重不足。進入新世紀以來，建筑工程領域技術工藝日新月異，大量新型技術手段已在工程實踐中證明其存在價值，但部分設計單位內部卻未能對這些技術工藝以及全新設計思想進行全面系統評估，設計工作者思想保守，方案創新意識嚴重不足。此外，很多設計單位在設計方案制定與規劃方面存在很大的思想偏差，工作人員對建筑工程的社會經濟效益理解不深，在投資控制方面未能足夠重視，只對技術負責，缺少經濟觀念，一味使用高新建筑產品，一味加大技術革新力度，過度追求建筑工程的安全系數，即便其設計的產品在性能與應用方面存在巨大價值，但工程造價成本極為驚人。同時，受到行業整體氛圍影響，不同設計單位之間未能形成有效的競爭環境，設計單位與施工單位之間存在非正常的利益關系，故意在設計施工圖紙中為設計單位留下活口，設計方案優選工作不合理等現象比比皆是。

1.2 設計單位圖紙審核不嚴謹，三超現象十分嚴重

三超現象已成為當前建筑工程設計工作階段最常見問題。三超現象即超估算、超概算、超預算，甚至設計圖紙與施工建設現場存在沖突與偏差，施工單位經常需要聯系業主單位與設計單位進行方案修改，工程總投入不斷增長，而工程的社會經濟效益卻未能得到良好改善。綜合而言，建筑工程領域三超現象的根本問題在于設計圖紙審核以及問題解決方面，很多設計單位在設計工作開始前，未能深入建筑工程現場進行嚴密勘測與數據調研，設計工作者自身能力不足，形成的設計圖紙不夠嚴格與細致，未能充分考量不同因素對施工階段形成的影響，土建與安裝、建筑與結構之間的矛盾普遍存在，設計方案錯漏現象始終存在，施工階段設計變更十分頻繁。建筑工程實施經驗表明，過多的設計變更不僅會造成產品性能下滑，也會直接影響到建筑工程投資與工期管控方面，最終引發三超現象。

1.3 設計單位工作積極性不足，設計階段周期過長

我國建筑工程領域發展速度過快，建筑工程數量與規模連年攀升，這也導致行業內部存在嚴重的人力資源問題。調查研究顯示，很多設計單位在設計人員配置方面以及內部管理方面存在欠缺，設計團隊綜合素養不足，可投入到一線工作的設計人員數量不足，進而導致設計單位在設計業務處理速度方面拖拖拉拉，無法按照合同規定的作業周期完成設計，設計工期延誤。此外委托設計模式下，很多設計單位為快速完成任務，往往會選擇將其分包給其他設計單位，建筑工程設計質量難以保障。與此同時，建筑工程施工作業階段，設計單位與施工單位之間未能形成有效溝通，未能安排專業人員深入現場進行技術指導，各項服務保障未能形成，最終造成施工建設進度受到嚴重影響。

1.4 工程設計缺少經濟指標評估

現如今，我國建筑工程設計工作依舊將功能、技術、美觀等內容放在核心位置，未能充分考量經濟指標對工程建設與方案實施的影響，即便建筑工程市場已趨近成熟，但落后僵化的委托設計機制讓各項工作實施與發展面臨巨大挑戰，建筑工程設計方案自身存在很大缺陷，工程經濟指標與建筑運營使用需求之間存在很大差距。此外，委托設計模式下，設計收費方式也不夠合理，設計費用通常會按照工程總造價的一定比例，抑或是工程總建設面積的大小進行收費，具體收取多少與工程造價是否合理不存在直接關聯，設計工作未能作用于工程經濟效益層面，最終導致建筑工程造價控制工作失衡。

為徹底解決委托設計模式下存在的各類問題，建筑工程監管部門應積極推動設計施工總承包模式，充分利用價值工程原理，對工程原有設計方案進行優化，落實限額設計理念，并以公開招標方式，激發設計單位的市場競爭意識。

2、設計施工總承包招標模式對建筑工程的影響

設計施工總承包招標模式將設計階段與施工階段融為一體，并采取招投標的方式，利用市場化競爭理念，將不同設計單位可面向同一個設計任務展開競爭，業主單位可對多種設計方案進行評估。在具體分析相關方案在建設進度、質量以及工程投資方面的具體表現后，找到更合適的工程實施機制。設計施工總承包招標對建筑發展而言尤為關鍵，而這一優點主要體現在設計階段，并可有效提高設計工作對施工階段的服務效能。

2.1 設計施工總承包招標模式可大幅改善建筑工程投資控制力度

（1）以競爭機制調動設計單位積極性

設計施工總承包招標模式以競爭機制為前提，可全面調動各個設計單位的積極性與從業工作者的主觀能動性，設計單位對方案優劣更為看重，進而不斷解決設計環節可能存在的諸多不良現象，提高設計精度與科學性。設計施工總承包招標模式下，為提高自身的市場地位與競爭能力，設計單位需組織大量專業技術水平高超、設計經驗豐富且具備工程投資與造價控制能力的工作人員參與到設計服務業務之中。在此條件下，設計單位可充分發揮技術工作者在技術與設計經驗方面的優勢與潛力，在合理把控設計規范以及需求目標的前提下，面向多種設計方案進行綜合對比與評估分析，精準判斷不同方案的優劣，制作出最合理、最經濟的設計方案。其次，設計單位也將更注重設計細節的把控，為確保自身的設計方案可滿足業主單位提出的標準與要求，設計單位必須對原有的設計圖紙與文件進行補充與修正，安排更多、更專業地勘測調研人員對建設現場進行分析，及時發現設計方案與建設施工之間存在的不同。對于建筑工程而言，設計變更發生得越早，則工程投資損失也會越少。例如，設計單位在圖紙繪制階段發現問題，工作人員只需要對原有的圖紙進行調整，不會影響到后期施工建設，造成的損失很少。與之相比，若施工采購階段發生設計變更，設計單位在修改圖紙的同時，建設單位也要重新進行材料與設備的采購工作，材料與設備的投入大幅增長。若施工建設階段發生設計變更，建設單位不僅要面臨材料與設備的損失，可能還要拆除掉已建設完成的作業段，工程造價被大幅抬高。因此設計變更發生得越早，建筑工程質量與投資的影響越小。對于業主單位而言，全面落實設計施工總承包招標，可幫助業主單位在眾多方案中找到最佳選擇，建筑工程運營管理風險更低。

（2）消除溝通阻礙，進一步提高設計服務能力

設計施工總承包招標可將設計與施工兩個環節結合到一起，設計單位與施工單位的溝通效果得到改善，施工人員可明確了解設計意圖，雙方的交流更為及時，而設計單位亦可從施工角度對原有的設計圖紙與方案進行改進。設計施工總承包招標策略下，設計工作不僅有設計人員參與，也會邀請一線施工作業人員與管理人員，這些人員的意見與建議將直接反映出施工現場的具體情況。此時，設計團隊對于各類施工技術的了解進一步強化，設計方案與施工技術、施工工藝以及施工方案的結合匹配度更高，設計方案更合理，操作性更強。例如，建筑基坑作業階段，針對灌注樁樁基施工作業，樁基成孔工藝主要有振動擠壓成孔、螺旋成孔與爆破成孔三種，而這三種工藝措施擁有不同的場景適應性。因此，設計單位應對各項技術與工藝進行試驗對比分析。

（3）可有效削減建筑工程設計費用

設計施工總承包模式下，設計費用被包含在投標報價之中，而設計單位為實現中標，通常會采取降低投標報價的方式，而這種外界驅動力將進一步促進設計單位管理與運營服務機制的改革，建筑工程設計成本進一步降低，設計單位市場競爭力得到強化。現階段，我國建筑工程領域的設計收費標準相對較高，設計施工總承包招標機制將會為產業升級改革提供全新契機，監管部門亦可對行業內部存在的不良收費現象進行整頓，管控能力不斷改善。

（4）設計施工總承包招標機制下，總價合同策略發展成為可能

總價合同制度下，工程結算價款不予調整，各項變動只能在合同條款的限制下進行。與傳統合同策略不同，總價合同是一種更科學的工程投資控制策略，業主單位可借助合同條款內容，將因設計階段不合理而產生的投資風險進行轉移。而設計單位風險逼迫下，只能不斷提高設計環節的管理水平，更注重設計方案的可操作性。

2.2 設計施工總承包招標模式可為建筑工程工期控制提供便利

（1）設計施工總承包招標模式可大幅削減設計周期

首先，設計施工總承包招標可將原本分割開的設計與施工環節結合到一起。傳統委托設計機制下，設計單位完成設計工作后，業主單位進行施工招標。而施工單位需要根據設計單位提供的方案，完成施工設計，環節眾多且復雜，前期設計階段與后續施工階段相互分割，設計單位與施工單位之間的溝通很難保持有效。與之相比，設計施工總承包招標模式讓設計與施工共同成為“標”的一部分，環節更少，風險出現的可能性也會更低。

其次，設計施工總承包策略下，設計工作需要在招標文件提出的設計時間范圍內完成，而設計時間由招標方進行界定，若設計單位未能在規定時間內完成設計工作，其投標環節必然會受到影響，業主單位對設計工期的影響力進一步增強，設計單位的工作積極性得到改善。

（2）設計施工總承包模式可有效避免文件錯漏現象

與傳統委托設計相比，設計施工總承包環節更少，設計與施工成為一個“標”，設計工作更注重施工階段的各類問題與信息研究，設計變更出現的時間點大幅靠前，處理效率提高。此外，設計與施工變成為一體，設計變更與設計單位自身的利益息息相關。此時，設計人員將主動解決設計方案存在的問題，設計團隊與施工團隊之間保持良好的溝通狀態，快速完成各項協調，問題處理變得更容易，工程造價管理水平也因此被提升至全新高度。

2.3 設計施工總承包招標模式對建筑工程質量管控工作的影響

設計施工總承包招標機制下，設計環節不再是某一設計單位的固定任務，而是設計市場內的競爭產物，設計單位與設計工作者的積極性被全面調動，存在于委托設計模式下的各類問題快速瓦解，可能對工程質量、進度與成本帶來影響的各類不利因素被逐步消除。不可否認，部分設計單位為實現中標，很可能會采取降低安全系數的方式控制工程成本，進而造成工程出現安全隱患，抑或是業主單位確定的設計工期過于緊張，設計單位無法及時發現并處理設計錯誤。這些設計異常與問題都會造成設計質量受到嚴重影響，同時也是設計施工總承包招標模式必須面臨的挑戰與風險。因此，業主單位與監理單位應做好技術評審與組織管控工作，做好技術把關，并以建筑工程具體規模及建設需求為核心，確定更合適的設計工期標準，盡可能規避設計風險與隱患。

3、設計施工總承包招標模式應用分析

3.1 工程基本概述

某小區建設規劃階段，業主單位針對樁基工程采取設計施工總承包模式進行招標，評標標準分為技術標與經濟標兩部分。其中技術標評估要點在于評審設計圖紙與方案是否滿足工程建設規范；經濟標評估要點在于對比投標報價與工程預算投資之間的差距。滿足招標文件要求、技術評審合格且樁基工程總造價最小的投標單位將作為中標單位。招投標環節，共有三家投標聯合體參與，而招標單位則要對三家投標聯合體提出的具體方案進行評估與分析。

3.2 招標評估的具體情況

（1）技術標評審結果

第一家投標聯合體提出的樁基布局方案對于安全性不夠重視，樁距偏大，超出樁基工程建設規范指標，即便投入使用，也要在受力較大的橫墻位置進行補樁作業。

第二家投標聯合體自身的設計水平存在問題，其使用的計算取值不夠精準，一味追求樁基工程安全性，設計的樁距過小，工程投資浪費嚴重。

第三家投標聯合體同樣存在樁基數量偏少的現象，但其在樁基總體布局方面更加合理，樁距控制精準，整體經濟效果顯著，若后續施工管理不存在問題，則樁基工程質量可得到保障。

（2）經濟標評審結果

業主單位在對三家投標聯合進行經濟標評審時，應將評審工作建立在技術標評審結果之上。而在案例工程中，第一家提出的方案在技術層面不滿足建設安全性的基本要求；第二家過于看重安全系數，工程造價過高，經濟性很差；第三家經濟效益相對理想，且技術標評審環節同樣得到認可。

（3）中標原因分析

工程案例中，第一家投標聯合體在設計意識以及內部管理方面存在嚴重不足，在設計方面削減安全標準，想要在中標后以變更設計的方式，抬高合同價款，這種行為不僅會給建筑工程發展埋下重大隱患，也會擾亂市場發展秩序。

第二家投標聯合體設計思想十分保守，設計人員的創新意識嚴重不足，且存在計算錯誤的可能性，若按照該方案實施，工程成本將被大幅抬高，不利于業主單位投資與建設。

第三家投標聯合體設計方案相對良好，技術工藝新穎，樁與基礎梁的布局更科學，在選擇合適的工程材料基礎上，即可降低工程，亦可保障樁基工程的建設質量。

結語：

綜上所述，傳統委托設計模式已無法適應當前建筑工程市場需求，設計施工總承包招標的應用與發展成為必然趨勢。業主單位采用設計施工一體招標的承發包機制，可全面克服傳統委托設計策略存在的諸多不足。在保障工程建設質量與安全系數的基礎上，有效降低工程設計成本，工程造價管理水平得到改善，節省工程投資，縮短建設周期。設計施工總承包招標模式依舊存在一定的應用風險。因此，業主單位應注重技術標與經濟標的科學評審，妥善處理技術與經濟之間的關系，進而為建筑工程的順利實施奠定良好基礎。