水利工程稽察工作實踐探討

郟紅偉，張仲華，張 多

(中國南水北調集團中線有限公司，河南 鄭州 450000)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視監督工作，“要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里”。通過監督檢查，將黨中央的好政策好辦法落實落地，確保政令暢通。當前，我國水利改革發展總基調是“水利工程補短板，水利行業強監管”。南水北調中線工程自建設起至通水運行以來，經歷了近20個年頭，稽察工作一直伴隨左右，可以說，南水北調稽察工作為工程建設和運行管理的順利進行起到了重要作用。近年來，南水北調中線工程的安全性、重要性越來越突出，供水形勢從最初的受水區補充水源轉變成了主力水源，面臨的形勢發生了重大改變，標志著南水北調中線工程進入了新的發展階段。稽察工作作為其中重要的一環，對管理南水北調中線干線工程的運行，促進工程高質量發展，發揮著不可替代的作用。

1 稽察實踐

1.1 工程概況

南水北調工程，經過20世紀50年代以來的勘測、規劃和研究，在分析比較50多種規劃方案的基礎上，分別在長江下游、中游、上游規劃了3個調水區，形成了南水北調工程東線、中線、西線3條調水線路。根據2002年國務院批復的《南水北調工程總體規劃》，通過東中西3條調水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯接，構成我國中部地區水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局。

中線干線工程，從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到北京、天津。輸水干線全長1432km(其中總干渠1276km，天津輸水干線156km)。工程設有各類建筑物包括分水閘、節制閘、退水閘、倒虹吸工作閘、排冰閘、事故閘、保水堰、連通井和其他閘泵站等。為滿足干渠沿線各控制性建筑物監控、監測、監視和檢修等用電需求，工程沿線自建35kV供電專網，為沿線各受電系統或設備供電。自建成通水以來，經過多年的運行發展，取得了巨大的社會、經濟和生態效益。

1.2 稽察方式方法

南水北調中線干線工程的稽察工作按時間大致可分2個重要時期。一是工程建設期的稽察工作，由原國務院南水北調工程建設委員會辦公室稽察部門負責實施；二是運行管理期的稽察工作，主要由中線運行管理單位稽察部門承擔。本文主要論述運行管理期南水北調中線干線的稽察工作，時間跨度大約從2014年至今。

1.2.1檢查方式

南水北調建設期稽察工作主要采取飛檢模式。運行管理期稽察工作相對穩定，從開始的簡單巡回稽察，到后來方式方法逐漸多樣化，有日常稽察、專項稽察、駐點稽察、信息化稽察等多種形式。日常稽察指按照一定時期對所有現地管理單位檢查一定的遍數，檢查內容因不同時期有不同的側重；專項稽察指對某一專業進行專門檢查，一般會聘請專家跟隨指導檢查；駐點稽察指派出稽察組對現地管理單位進行一定時期的駐點檢查，時間一般是2周或更長，檢查內容相對全面詳細；信息化稽察指利用安防視頻監控系統或微信視頻等進行檢查，主要應對疫情或其他情況下無法到現場檢查而采取的措施，該方法以后會是一個不錯的發展方向。

1.2.2檢查的內容和方法

按照建設或維修養護、運行管理2種情況有所不同。

項目稽察前要做好準備工作。稽察組接到通知后，了解項目類型和建設內容。明確稽察項目類型后，稽察組要提前做好功課，全面了解項目情況。按照稽察任務學習相關方面的法律法規、管理辦法和相關專業的規范規程等。

到達現場后，首先聽取項目單位匯報工作情況，全面了解和掌握工程項目整體情況，特別是對相關領域的內容進行重點關注，了解并獲取相應的工程設計、施工資料。然后分別從不同領域對照已有資料精準查找問題，如對設計變更情況進行稽察，對計劃下達和執行進行稽察，對施工質量、安全、進度情況等進行稽察，從中發現問題，核實證據。稽察組各專家對稽察的問題形成工作底稿后，要查找適合問題的文件依據，對問題進行定性。最后將問題與被稽察單位進行反饋和交流，確保問題查實查準。

(2)運行管理稽察

準備工作。要提前做好功課，全面了解稽察內容情況，不打無把握之仗。按照稽察任務學習相關方面的法律法規、管理辦法和相關專業的規范規程等。

不同的工程實體、設備設施的類型、部位和功能等有不同的稽察內容和稽察方法。南水北調中線干線工程涵蓋多個專業、多種系統和多種設備設施，根據專業類型劃分為土建綠化工程、供配電工程、金結機電設備、自動化系統、安全監測設備設施、安防監控設備設施、防洪度汛、水質保護、消防系統等9大專業，每個專業又劃分子專業或不同設備設施。根據不同的專業和設備設施，檢查內容和方法有所不同。

如對柴油發電機的稽察，包括實體檢查、運行管理行為檢查和專業儀器監測(必要時使用)3部分。一是實體檢查，檢查內容包括但不限于以下內容：三液(機油、冷卻、柴油)液位、有無泄漏；顏色有無明顯變化；蓄電池電壓；各管路油路情況；運行過程中電壓、電流、頻率；散熱等。檢查方法為：先整體察看機體有無漏油、漏液、機體接地等情況，而后拔出機油尺查看油位是否在刻度之間、用尺量冷卻液液面高度或觀察冷卻液備水壺中液面高度是否在上、下線刻度線之內。操作控制屏查看蓄電池電壓、燃油油量、機油油壓等。試啟動后查看輸出電壓、頻率以及負載后三相平衡情況。打開室內電纜溝檢查阻火包封閉是否嚴密，電纜布線是否整齊、標識是否齊全，接地是否符合規范等。啟動室內風機查看運行情況、打開室內照明看照明燈是否全亮等。二是運行管理行為檢查，主要是運行管理、維護等的規范性檢查，這個穿插在實際檢查中。三是專業儀器檢測，主要是發現了常規無法進一步判斷的問題，需借助專業儀器進行檢測。

通過檢查，稽察組各專家對稽察的問題形成工作底稿后，查找適合問題的文件依據，對問題進行定性。最后將問題與被稽察單位進行反饋和交流，確保問題查實查準。

要想研究太極文化與我國舞蹈文化的關系，首先要明白太極文化與我國舞蹈文化所包含的內涵與發展歷程，這樣才能為研究太極文化對我國舞蹈文化各方面的影響奠定良好的基礎。

1.2.3稽察結果應用

南水北調中線干線稽察始終堅持以問題為導向，以質量安全、運行管理行為規范性為監督重點，真找問題，找準問題，抓住問題，努力解決問題。南水北調中線干線稽察主要成效體現在，一是切實加強了南水北調中線干線工程建設事中事后監管。依托全線高素質稽察監管隊伍，通過專業、規范稽察，查實查準問題，并對發現問題建立臺賬，實行銷號整改。為促進問題整改和提高整改質量，按稽察項目數量的100%比例組織復查，對各單位檢查發現的較重以上問題全部復查，對其他問題按10%比例進行抽查。二是切實提高了南水北調建設、運行管理水平。通過稽察發現問題、提出整改和防止類似問題發生的建議，被稽察對象舉一反三整改問題；南水北調稽察還積極幫助沿線解決建設、運行管理中遇到的難題，提供現場稽察技術服務，提高了沿線工程建設運行管理水平。

2 存在的不足

2019年末，中線運行管理單位對照“落實水利部黨組對南水北調工程提出的‘高標準樣板’定位有差距”問題，經認真分析研究，對其中的第10條具體問題“運行維護規范化管理方面仍存在不足，2018、2019年稽察大隊檢查發現問題分別為2023、2852個，其中運行管理違規行為占比分別為30.1%、37.2%。”提出3項整改措施(任務)：一是各有關部門根據2018、2019年問題清單，梳理運行管理不足，提出整改措施；二是各部門、各分局落實運行管理規范化整改措施，包括對相關標準、制度開展宣貫培訓、修訂或補充完善規范化管理清單，開展常態化檢查督導等；三是稽察部門對規范化管理落實情況開展專項檢查。

3 稽察自我完善的探索與實踐

3.1 結合日常、專項、駐點監督檢查，開展規范化檢查

根據2021年度監督檢查計劃，結合日常檢查、專項、駐點監督檢查，對規范化管理落實情況進行了專項檢查，檢查重點是運行管理違規行為、標準制度執行過程中存在的不足等。對于檢查中發現的問題，一是通過和現場管理單位充分交換溝通，使現場管理單位從本質上認識到問題發生的根源；二是通過文件形式下發各有關部門，督促整改，并舉一反三開展問題排查。本年共開展了日常檢查4輪，冰期輸水、物聯網鎖、度汛、建黨100周年、水質保護、輸水調度、在建項目等7個專項檢查，駐點監督檢查16個管理處，通過檢查促使各項規章制度更好地落地生根，提升規范化管理水平再上臺階。

3.2 開展制度標準適用性梳理，提出修改意見建議

結合日常、專項和駐點監督檢查過程中發現的標準制度在執行過程存在的不足，安排專人對下發的標準制度適用性進行了梳理。經統計對Q/NSBDZX 103.02—2018《液壓啟閉機運行維護技術標準》、Q/NSBDZX 108.03—2018《消防設施設備運行維護技術標準(修訂)》及Q/NSBDZX 103.03—2018《固定卷揚式啟閉機運行維護技術標準(試行)》等72項制度標準提出174條修改建議。這些修改建議已經提交各相關部門采納，有力地促進了規范化管理措施進一步得到更好的落實。

3.3 緊盯問題整改，確保問題真整改

2021年度檢查發現運行管理違規行為類問題429個，對于檢查發現的問題，一是以文件形式正式下發有關單位督促整改；二是對于問題整改情況進行復核，截止年底429個問題已全部整改。

3.4 發揮信息化監督手段，促進行為規范

為了更好地對現場作業過程和作業人員的行為實施監管，稽察單位經與有關部門協調，安裝了安防監控系統終端，并開通了對全線進行檢查的權限。對于現場的作業過程，采用安防視頻綜合監控系統不定期、不定時地進行檢查或抽查，尤其是在疫情影響期間，利用安防監控視頻不間斷對作業過程進行檢查，確保了監督檢查的全時段覆蓋。這種不打招呼且非常直接的檢查方式，有力地促進了現場作業人員的行為規范，有效減少或避免了安全管理違規行為事件的發生。

3.5 編制問題查改手冊，促使問題查找規范化

為了指導問題查改全面、深入、規范化開展，根據工程及運行情況，梳理了有關標準制度及以往檢查發現的問題類型，編制并印發了《南水北調中線干線工程問題查改手冊》《南水北調中線干線工程安全生產管理手冊》，手冊中針對不同的部位、不同的檢查項目和內容，明確了檢查的方式方法，并列舉了典型問題案例，讓每一個人拿著手冊到某一個地方，就清楚查什么，怎么查等。有效地提高了查找問題的能力，對規范化管理起到了很好的推動作用。

4 效果分析

4.1 近3年稽察單位檢查發現問題統計分析

經統計，2019至2021年度問題總數量分別為2852、2334和1332個，行為類問題數量分別為1061、834和429個。問題總數量和違規行為類問題數量呈整體下降趨勢。

4.2 出臺、修訂制度標準進一步規范運行管理

出臺《南水北調中線干線工程問題查改手冊》《南水北調中線干線工程安全生產管理手冊》，并進行宣貫培訓。結合日常運行管理和檢查發現的問題，對72項制度標準提出174條修改建議。《南水北調中線干線工程問題查改手冊》《南水北調中線干線工程安全生產管理手冊》出臺有力地幫助了現場的問題查改，同時也讓現場的人員提高了運行管理水平，并自覺的避免了一些行為類問題的產生。對相關制度標準中不明確的條款內容建議進一步明確，對相關制度標準中個別條款不統一之處建議進行統一等等，推動相關制度標準向更具有準確性、適用性又邁出了一步。

4.3 緊盯問題整改，確保問題真整改

為落實問題查改環節中的整改一環，對于檢查發現的問題，一是文件形式正式下發有關單位督促整改；二是對于問題整改情況進行復核。對問題整改情況進行復核后，通過考核對先進進行獎勵，對落后進行處罰。問題整改復核大致分2部分，一是對上級有關單位、部門和中線建管局發現的問題進行全部復核，確保全部整改合格;二是對各分局發現的問題整改情況進行部分抽查復核。通過問題整改復核，確保了問題真整改，以問題為導向促進規范化運行管理的效果初步顯現。

以上這些都有力地促進了規范化管理的進一步提高，現場檢查發現的問題數量、管理行為類問題數量呈整體下降趨勢，且問題性質普遍越來越輕，反映出采取的規范化管理措施落實效果凸顯，現場運行管理水平在逐步提升。

5 結語

在進一步夯實南水北調中線干線工程“工程安全、運行安全、水質安全”的道路上，稽察工作責無旁貸，任重道遠。除了已有的稽察方式方法外，還應依據新形勢，不斷創新工作方法，緊緊圍繞查改問題這條主線，不斷提高稽察工作水平。一要充分利用信息化手段。其具有全天候、全時段的優點，是未來的發展方向。二要建設稽察工作平臺。稽察工作平臺可以在PC、手機上聯網使用，具有計劃管理、問題查找、現場取證、成果運用、根據邊界設定抽取專家、自動生成稽察報告、整改問責、統計分析等多項功能，可提高稽察工作的信息化、規范化水平，也是向智慧化邁進的必由之路。