莒縣農村飲用水安全問題及對策

葛均啟

(莒縣桑園鎮農業綜合服務中心，山東 日照 276525)

農村飲用水安全問題不僅關系著農村居民的生命健康，也關系著農村的穩定與長期發展，保障農村飲用水安全亦是我國解決“三農問題”的重要內容。然而農村飲用水由于其廣泛的來源，飲用水水質是否達標，飲用水源頭是否不被污染等問題難以保障。2018年3月，由中國水利水電科學研究院牽頭起草并發布了《農村飲用水安全評價準則》，其中規定了農村飲用水安全的評價原則、指標及方法。2022年3月，水利部印發《2022水利鄉村振興工作要點》指出，要守住農村飲用水安全底線，加大對農村飲用水安全監測頻次。可以看出，無論是以科研部門為主的非官方機構還是我國政府部門，都對農村飲用水安全問題給與了足夠的重視。

2020年5月，莒縣人民政府印發《莒縣農村飲用水水源保護區(范圍)區劃調整方案》要求推動全縣區域內農村水源地污染防治工作，確保農村飲用水源安全。在黨中央和日照市政府的領導下，莒縣人民政府積極履職，關注農村飲用水安全問題，先后發布多項政策文件，致力于提升農村水環境管理水平，保障農村引用安全。本文以莒縣農村飲用水安全為研究對象，通過莒縣農村飲用水安全，對存在問題及造成的原因展開分析，并根據分析結果提出建議，為莒縣農村引用水安全提供有力保障。

1 農村飲用水安全現狀分析

1.1 飲用水供水安全現狀

在供水來源方面，莒縣當前農村飲用水主要包括集中供水、地表水、地下水等方式來滿足農村居民用水需求，其中超過95%的用戶接通了自來水，即集中供水；同時，還有少部分用戶尚未接通自來水，主要使用井水滿足生活需求。根據走訪調查和農村居民反饋，普遍存在農村居民對自來水供應水質不滿意的情況，認為水質有異味或雜質。根據農村居民反應情況，莒縣水利局2021年對農村供水的水質進行抽檢，抽檢合格率為89.19%，農村飲用水水質達標情況不容客觀。在供水水量及保障率方面，由于供水管道破裂引起的停水或供水不足，存在個別鄉鎮地區供水不充足，出現停水的現象。在供水基礎設施方面，部分地區供水設施質量較差，經常出現維修的情況。

1.2 飲用水飲用安全現狀

對農村飲用水飲用安全最有發言權的是當地農村居民，為充分了解莒縣農村飲用水飲用安全情況，筆者進行了走訪調查。調查發現農村飲用水方式正在逐漸發生變化，從最初的井水、自來水到現在的桶裝水，飲水方式趨于多樣化。根據調查顯示，雖然飲水方式逐漸豐富，但是目前莒縣農村飲用水主要來源依然是自來水，并且超過25%的受調查農村居民認為自來水不安全。相比之下，農村居民更信賴井水。在飲用水清潔或者消毒方面，農村居民從來沒有進行過定期的清潔或者消毒活動，普遍認為將水煮沸就可達到清潔或消毒的效果。在工廠經營與飲用水方面，政府相關管理部門調研報告顯示不存在工廠經營或者養殖對飲用水造成污染的情況，與當地農村居民的看法不同，這可能是由于政府監管不到位引起的差異。

1.3 飲用水工程安全現狀

目前，莒縣農村供水工程主要為2種形式：①利用地表水建立集中供水廠，包括河流水和水庫水；②以村為單位，利用地下水建立集中供水站，滿足農村居民的生活用水需求。根據日照市“十三五”規劃，莒縣人民政府和水利部門大力推動農村飲水工程建設，包括建設新水庫、擴容舊水庫、建設機井并對區域內河道進行治理和擴建，以保障農村飲用水工程安全。然而在地表飲用水水源處還存在一定的污染問題，如將使用完的農藥瓶或者化肥包裝袋等扔入水渠水庫或就地掩埋，都會給水源造成了巨大的威脅。

1.4 飲用水監管安全現狀

根據數據顯示，莒縣目前下屬的15個鄉鎮行政區劃中，專門設置水利監測員的僅僅有6個鄉鎮，只占調查鄉鎮的40%。調查發現大部分鄉鎮沒有設置專門的飲水管理部門，村子里只有負責定時防水的管理員。在農村飲用水監管工作中，部分農村居民參與監管工作的積極性較高，但是均未參與過農村飲用水監管工作，也不了解具體的參與渠道。同時，鄉鎮以及村干部從來也沒有對飲水安全以及監管方面的知識進行宣傳，農村居民的飲用水安全意識也較為淡薄。

2 農村飲用水安全存在的問題

2.1 飲用水供水安全問題

莒縣農村飲用水在供水安全方面存在以下4點問題：①供水水質較差，筆者實際調研發現，部分農村居民認為自來水水質有雜質和異味，而莒縣水利局對水質進行抽檢的合格率僅為89.19%；②莒縣農村供水量存在地區差異，有個別地區農村居民反應水利不夠用，而多數地區則沒有出現該情況，說明莒縣農村供水量存在差異，需要重點關注這些地區，提升供水量；③供水率難以得到保障，農村居民經常反映自來水經常停水的情況，這或許涉及季節、供水管道等多方面因素，但是可以看出農村居民的供水率難以得到有效保障；④莒縣農村飲用水配套基礎設施質量堪憂，維修頻次較多，飲用水配套基礎設施的質量與飲水安全息息相關，設施質量問題對居民用水造成了巨大的影響。

2.2 飲用水飲用安全問題

調研發現莒縣農村飲用水在飲用安全方面存在較多問題。首先，飲用水飲用安全度不高，農民居民普遍認為自來水不安全，甚至認為井水比自來水要更安全，表面了居民對飲用水的安全問題存在一定顧慮，消除居民顧慮則需要各部門的共同努力，在飲用水的水源、運送以及宣傳等方面進行嚴格管理；其次，農村居民尚未形成科學的飲水習慣，如對飲用水的清潔、盛水容易的消毒等不重視，對飲水安全的重要性沒有足夠的認識；最后，鄉鎮對于工廠的排污監管力度不夠，給飲用水水源帶來了一定的威脅，引起了居民的不滿。

2.3 飲用水工程安全問題

在飲用水工程安全方面，主要存在問題是飲用水工程運轉無法得到保障。目前莒縣有包括水庫、機井、供水廠以及灌溉站等需要進行管理的飲水工程超過8000個，而管理人員較少，只能采取抽查的方式進行管理，并且由于部分飲水工程運行時間較長，存在配套設施老化的問題，飲水工程無法正常運轉。

2.4 飲用水監管安全問題

由于莒縣農村供水工程較多，覆蓋鄉鎮范圍廣，飲用水檢測人員少，導致無法定期對飲用水水質進行檢測，只能采取抽查的方式；而檢測頻次過少，難以保證水質質量。同時，鄉鎮及農村一般沒有專門的監管部門，不利于對飲用水的監管。并且飲用水監管工作缺乏農村居民的參與，很多居民不知道監督參與渠道，缺乏飲用水監督意識。

3 農村飲用水安全問題分析

3.1 飲用水供水安全問題分析

莒縣農村飲用水來源一般為河流、水庫等地表水以及淺層的地下水，水源處較多。在雨季，河流水渾濁且大腸菌群嚴重超標。部分地區保護水源意識薄弱、水污染情況嚴重，并且鄉鎮以及農村的飲用水工程設備簡單，無法進行有效處理，嚴重影響水質安全。供水水量存在差異主要由2個原因造成：①農村居民生活水平的提高，用水需要增大，造成供不應求；②供水管道長而水壓又低，造成供水不足。供水量難以得到保障的原因主要為供水基礎設施維修率高，停水次數和停水時間較多，存在季節性缺水。供水基礎設施維修率高主要是前期資金投入不足，購買低價設備，存在質量問題；而后期也不重視運營管理，造成供水管道等經常出現問題。

3.2 農村飲用水飲用安全問題分析

莒縣農村飲用水飲用安全度不高的主要原因是部分農村地區飲用水存在異味或水較為渾濁。農村居民直觀地認為飲用水存在問題，可能是水源遭到污染，也可能是在供水過程中混入雜質。農村飲用水不重視清潔或消毒主要是由于農村居民沒有安全用水的意識，也缺乏相關知識和消毒設備。莒縣農村居民對飲用水安全知識的缺乏主要原因是鄉鎮水利部門宣傳不到位以及農村居民了解相關知識的意愿不高。

3.3 農村飲用水工程安全問題分析

莒縣農村飲用水工程安全問題主要為工程運轉無法得到保障以及工程水源存在污染。莒縣各類飲水工程達8000多個，尤其是機井、水庫等需要配置專人管理，而由于人手配備不足，難以做到有效管理，使得部分工程由于設備老化或者經營費用難以維持開支等原因造成無法維持正常運轉。同時，農村的農業垃圾，如化肥袋、農藥瓶等以及養殖牲畜產生的垃圾都對水源地造成了嚴重的威脅。

3.4 農村飲用水監管安全問題分析

莒縣農村飲用水監測頻次少，主要因為水利監管部門在該方面有所忽視，農村居民對飲水安全和維護水安全意識比較薄弱。同時，鄉鎮及農村負責飲水安全的管理部門不健全，飲水安全監管涉及多個部門，農村居民相對較分散，這都不利于水質監管工作的開展。并且農村居民受教育程度普遍較低，對飲用水監管意識薄弱，不清楚參與監督的渠道和方法，很難參與到飲用水監督工作中，不利于莒縣農村飲用水安全。

4 農村飲用水安全問題治理對策建議

4.1 農村飲用水供水安全治理對策建議

首先，要提高莒縣農村飲用水水質，供水部門作為水質問題的負責單位，要在水供給居民之前按照有關標準做好凈化處理，并定期對供水管道進行清潔，加強對水質的檢測；其次，要提高供水量和保障率，加快建設供水緊張地區水利工程，為農民居民提供必要的飲用水和生活用水。要提高供水工程的蓄水、供水能力，根據季度做好相應的儲水準備，如夏季用水量增多應提前做好應對措施，保障農村居民在任何時候都能得到充足的供水。最后，要重視供水設備的維修和養護，供水管道發生問題時，維修人員應當及時進行維修，安排專人對管道進行日常養護，增加管道的使用壽命。同時，政府部門要加大對農村供水工程建設的資金投入，通過資金支持，提高農村供水質量和效率。

4.2 農村飲用水飲用安全治理對策建議

莒縣農村飲用水飲用安全治理可以從3個方面出發：①提高飲用水安全度。提高飲水安全需要相關部門在供水的全過程加強監督，也需要農村居民自身提高重視，如對盛水容器進行定期清潔和消毒等，養成良好的用水習慣。②加強宣傳農村飲用水安全常識和重要性，提高農村居民安全用水意識，充分利用電視、新媒體以及報欄等渠道普及相關知識。③對農村局面的不犯規行為予以糾正，禁止農藥瓶、化肥袋等農業垃圾隨意丟棄，更不能丟棄在水源處，要將垃圾進行分類處理，以免給水源地造成污染。

4.3 農村飲用水工程安全治理對策建議

對于農村飲用水工程安全問題，要重視工程運營管理；對于水庫等大型供水工程，要進行統一的運行和管理，配置專門的管理人員；對于鄉鎮及各村的小型供水工程，可以由當地村委會負責，設置專人進行管理。并且還可以與水利、衛生與環保等部門之間建立長效合作機制，分工協作。同時，加強莒縣農村飲用水工程水源地生態保護，防止工業廢水和農業垃圾對水源造成污染，并在此基礎上建立科學的管理辦法和責任追究制度，實行領導負責制，切實保護農村居民的飲水安全。

4.4 農村飲用水監管安全治理對策建議

由政府部門為主導，利用數字信息技術，建立多方參與的水質監測平臺，加強對水質的檢測和監督，通過水質監測平臺，對各供水點的水質情況實時監督，使農村居民飲用水安全得到有效保障。同時，建立健全農村飲用水安全管理體系，重點關注鄉鎮及各村的水利管理，沒有條件的地區可不設置專門管理機構，但是應有村委會派專人負責飲用水的安全工作，切實起到有效監管的作用。積極引導農村居民參與到飲用水安全監督工作中來，開拓農村居民參與監管渠道，建立完善的監管體系。

5 結語

本文針對莒縣農村飲用水安全存在的問題，提出了提高農村供水水質、保障供水量和供水效率、提高飲用安全度、加強農村飲用水工程運營與管理、建立健全農村飲用水監督管理體系等建議，該建議不僅對莒縣提高農村飲用水安全管理水平具有重要指導意義，也對我國其他地區的農村供水管理工作的順利開展具有一定參考價值。本文主要采用實地調研的方法對莒縣農村飲用水安全問題進行研究，更多的偏向定性研究，在未來的研究中，應采用定性與定量相結合的方法對飲用水安全問題展開更深入的研究，以期探索出一條符合我國農村特點的飲用水安全管理道路。