鄉村建設中的農村水利問題及對策研究

夏志東，邱 潔,蘭劍平,葉國平

(1.柯城區水利局，浙江 衢州 324000；2.臨安區水利水電局，浙江 杭州 311300；3.臨安區青山湖街道辦事處，浙江 杭州 311300；4.浙江省水利水電技術咨詢中心，浙江 杭州 310020)

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的主要內容。當前，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距[1]。

農村水利是鄉村振興的重要發展基礎[2]。水系治理對促進鄉村振興具有重要作用，但長期以來因缺乏有效治理，農村水系成為制約鄉村振興的短板，加強農村水系治理十分必要和緊迫[3]。農村水系作為深入鄉村的“毛細血管”，水體承擔的功能日益增多，水環境治理逐步向流域綜合治理轉變[4]。水作為維系生態、生產和生活的命脈，是生態系統中的關鍵性要素，而流域作為水循環及其伴生過程的完整、獨立的自然單元，成為生態文明建設的重要載體[5]。為扎實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，查找農村水利突出短板和薄弱環節，開展農村水利工作情況調研非常必要。

本文以浙江省衢州市柯城區為研究對象，通過對6鄉1鎮的調研，進一步了解農村水利工作的現狀、問題和短板，分析農村水利工作“需要做什么、能夠做什么、怎樣才能做好”[6]，探究鄉村建設中存在的農村水利問題，為下一步做好農村水利工作提出思路和建議，扎實推進浙西鄉村建設，助力鄉村振興。

1 區域概況

柯城區是浙江省衢州市的主城區。南孔圣地—柯城始建于東漢初平三年(公元192年)，至今已有1800余年歷史，是國務院批準的國家級歷史文化名城、國家園林城市、國家森林城市、國家級生態示范區、省級美麗鄉村示范區。

全區總面積609km2，下轄2個鎮、7個鄉、9個街道，總人口52.88萬人，地區生產總值236.5億元。柯城區境內河流屬錢塘江水系，有1條省級河道、3條市級河道、3條縣級河道、220條縣級以下河道，河道總長約550.52km，河道水域面積約20.17km2。流域內屬亞熱帶季風氣候，多年平均降水量1694mm。現有小型水庫47座、山塘127座、農村池塘144座，全區水域面積約30.33km2。

柯城區總體地勢是南北兩頭高，中間低，大部分農村河道的走向是從南北兩頭向中間匯聚，并在中部位置匯入衢江、常山港等骨干河道。區域內河流都為雨源型山溪性河流，源近流短，過境水資源豐富。降雨受季風氣候影響，時空分布不均，季節變化大，徑流豐枯變化明顯，洪水暴漲暴落。

2 調研情況

2022年3月20日至4月16日，調研組赴6鄉1鎮23個村進行調研，重點圍繞各區域水系現狀、問題以及下一步如何做好農村水利工作，聽取農村水利關鍵人(鄉鎮水利員、村兩委、水利工程管護人員)的想法、意見和建議。調研組實地踏勘流徑各鄉鎮的主要河道、山塘和農村房前屋后溝塘溪渠現狀，從水安全、水環境、水生態、水文化、水管護等方面，收集相關水利資料。實地踏勘的河道有廟源溪、石梁溪、大侯溪、棕仁溪、大俱源、余東溪、濟源溪，共計7條河道。

3 問題分析

通過對全區農村水利工作情況的調查、梳理和分析，發現柯城區農村水利問題主要集中在以下幾個方面。

3.1 水資源利用方面

山塘水庫眾多，但可控的水資源不多。柯城區境內現有小型水庫47座，壩高5m以上的山塘127座，總庫容約為3740萬m3。其中小型水庫3486萬m3，山塘254萬m3。然而，全區水資源總儲量達6.5746億m3，且時空分布不均。可控水資源占比不高，可調控水源少，在干旱時期易造成局部旱災，生態用水不能保障，部分河道時有斷流現象。

3.2 河道治理方面

全區水系眾多，但治理還不到位。根據河長制資源，全區共有市級河道長32.9km，縣級河道長91.2km，鄉級河道長約154.6km，涉及行政村(社區)158個。近年來，全區通過河道綜合整治工程對縣級以上的河道開展了綠道、護岸、生態修復等方面的整治，提升了河道的形象面貌，也保證了河道管理范圍和行洪安全，更獲得了極好的社會反響，得到當地群眾的歡迎。

然而，開展過河道綜合治理的比例還是較低，區域內的部分農村支流水系沒有經過系統治理，存在河道淤積、侵占、岸坡坍塌、堤腳防沖能力不足等水安全問題。特別是農村河道水系存在臨河建房、占河種植與養殖等影響行洪安全的問題。

3.3 農村房前屋后水系方面

農村房前屋后溝塘溪渠眾多，管護治理問題多。全區大多數村莊聚集區至少都有一個池塘，一來用于防火，二來可以養魚、洗衣、洗菜。隨著經濟社會發展，草木結構房屋變成了鋼筋混凝土的房子，每家每戶也通上自來水，好多池塘，不是被占用，就是變成了死水塘、臭水塘，原有連通水系的溝渠堵塞不通，水體富營養化嚴重，水體流動性差，出現了黑臭水體，成了無人關注的角落。

3.4 水利工程運行管理方面

近兩年來，全區開展了水利工程安全運行管理標準化建設，大中型水利工程運行管理逐步規范化、標準化。但山塘、小水電站等低水平、低效益的小型水利工程安全運行管理問題依然較多，重建設、輕管理一直是我國農村水利工程建設領域的頑疾[7]。一是管理費用低，管理方式落后，基本還是靠一級壓一級，層級多，管理效率低，一直都是管理難點，沒有形成一套行之有效制度，形成慣性；二是由于山塘、小水電等工程規模小，結構簡單，存在更多的不可控點。如擋水建筑物壩后存在散浸現象、泄洪建筑物溢洪道基礎及邊墻滲水、放水建筑物不能正常運行等問題。其安全風險更大，一旦出現問題，極易導致人員傷亡財產損失，安全運行至關重要，也日益成為農村防汛保安全所關注的重點對象。

4 對策與建議

圍繞實施鄉村振興戰略的部署和要求，問題導向、目標導向，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，總結柯城區以往的治水經驗，深入分析農村水系存在的主要問題及成因，找準問題把準脈，結合“五水共治”、“無違建河道創建”等措施，徹底解決農村水系還存在的問題。

4.1 開展水旱災害防御補短板

一是對一些流域面積大的溪流布置新建或改建一些有防洪控制性和水資源調節功能的水庫。如大俱源水庫、鳳山峽水庫擴容等；二是建設一些飲用水水源型水庫或山塘。如在七里鄉、石梁鎮、九華鄉的山區建設飲用水水源型的山塘水庫；三是開展洪水預報系統建設，在省水旱災害防御處的統一的領導下，在柯城區開展洪水預報系統建設。

4.2 加快推進水系連通及水美鄉村建設試點

水利部近日召開2022年水利規劃計劃工作座談會，會議指出，第一批水美鄉村試點縣建設任務基本完成，要持續推進水美鄉村建設，及時總結推廣試點縣的經驗做法，加快推動第二批、第三批水美鄉村建設，助力鄉村振興[8]。

柯城區要以水利部、財政部水系連通及水美鄉村建設試點為契機，加快推動水系連通、河湖清障與清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、人文景觀、河湖管護等工程建設。通過清淤點、通堵點、連斷點，打通河流主動脈與鄉村的“毛細血管”，完善農村河流水系與田園溝渠水系、村前屋旁水系連通，讓水連起來、流起來、美起來、用起來，提高區域內水體流動性和自凈能力[9]。對阻礙行洪的房屋、堰壩、溝渠、畜禽養殖、攔魚網、樹木、占用河道的菜地等采取清障措施，均予以拆除或清除，退還河湖水域生態空間，確保行洪安全。

同時，依據生態環境部會同水利部、農業農村部印發的《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》，推動農村地區啟動黑臭水體治理工作，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體，優先解決廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的突出水環境問題，補齊農村水生態環境保護突出短板，改善農村人居環境[10]。

4.3 開展山塘等安全運行督查，消除風險隱患

委托第三方，開展全區山塘、小水庫、小電站安全運行監督檢查。通過對山塘等小型水利工程的運行狀況、功能性質、權屬單位等的摸底排查，摸清山塘等小型水利工程存在的不安全狀態和管理上的缺陷。

針對排查發現的問題，統一制定整治方案和時間表，按照鄉鎮“逐鄉逐項”“一鄉一案”進行治理，做到整治一處、銷號一處。有序推進山塘等小型水利工程定期安全鑒定、除險加固、降等報廢工作，及時消除擋水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物等工程實體缺陷，消除金結機電、安全監測、標識標牌、水雨情監測預報等設施設備缺陷，完善管理設施設備，恢復小型水利工程設計功能，將風險隱患消滅在萌芽狀態。逐步淘汰低水平、低效益的山塘、小水庫、小電站等小型水利工程，優先布置效益規模良好的水利工程，促進水利事業高質量發展。

4.4 探索小型水利工程管養模式，推進運行管理標準化建設

明確鄉鎮人民政府為山塘等小型水利工程安全管理和防汛、搶險及巡查的責任主體。推進山塘等小型水利工程標準化建設，落實管養經費、落實管理責任、落實管護人員、落實管理與保護范圍。探索山塘等小型水利工程安全管理和維修養護物業化管理模式，實行物業化管理。引進第三方專業養護公司，承擔全區山塘等小型水利工程的一般性養護工作。

小型水利工程實行全區一盤棋管理，將山塘等小型水利工程日常巡查及養護工作信息納入區統一的信息化管理平臺。試行山塘等小型水利工程手機App巡查，完善水雨情自動監測系統、視頻監控、安全智能衛士，試點北斗衛星自動化沉降位移觀測系統，逐步推行山塘等小型水利工程視頻監控全覆蓋、北斗衛星自動化沉降位移觀測系統全覆蓋。

5 結語

本研究以衢州市柯城區6個鄉1個鎮23個村為對象，從水安全、水環境、水生態、水文化、水管護等方面進行調查研究，采取走訪、重點實地踏勘的調研方式，研究柯城區鄉村建設中存在的水問題，為進一步推進鄉村振興提供水利支撐。