濟寧市水上旅游生態文明建設時空特征與優化路徑

孟 迎

(山東省濟寧市水利事業發展中心,山東 濟寧 272000)

建設生態文明是黨的十八大提出的重要政治任務，隨著我國社會經濟的不斷發展，旅游業成為促進經濟發展、帶動社會轉型、引領文化繁榮、滿足人民物質文化和精神需求的時代產業，水上旅游更是成為建設生態文明的重要組成部分。做為一名水利工作者，要充分認識加快推進生態文明建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，因地制宜，充分發揮濟寧現有的優勢，大力推進水上旅游生態文明建設，為建設生態濟寧、美麗濟寧奠定堅實的基礎。

1 濟寧市水上旅游生態文明建設的優勢

濟寧市是孔孟之鄉，運河之都，河湖眾多，運河文化源遠流長，素有江北小蘇州之美名，市區水網密布，城鄉河道縱橫，僅高等級航道總里程就達312.48km，在山東省位居前列。不僅航道優勢突出，濟寧市在水上旅游生態文明建設所必須的生態稟賦、生態空間、生態資源、生態工程方面也有顯著的優勢，具體表現如下：

1.1 生態稟賦優勢獨特

濟寧市屬暖溫帶季風氣候，地貌類型多樣，生態稟賦在北方城市比較突出，淡水、河流、湖泊、濕地、森林等生態環境要素齊全，生態物種層次分明，生物循環完整，生態圈包容能力強，具有建設生態文明的先天優勢。據2020年統計數據，全市高等植物有127科904種，濕地植物443種，濕地野生動物247種，均占全省總數的40%以上，全國有50種雁鴨，僅南四湖保護區就有31種，占全國雁鴨種類的62%，是我國淮河以北重要的動植物館和生物物種“基因庫”。

1.2 生態空間優勢明顯

濟寧市地處“長三角”與“環渤海”兩大經濟圈交匯處，占據“北可引黃、南可引江”的地理優勢，具備“承東接西、溝通南北”的地緣優勢。素有“四湖連珠”美名的南四湖位于市區南部，承接了江蘇、山東、河南、安徽四省53條河流來水，流域面積3.7萬km2，湖區面積1266km2，并與京杭運河、泗河、洸府河、白馬河和老運河聯通，是山東省第一大淡水湖。為了凈化入湖水質，濟寧市在入湖口建設和修復人工濕地方面投入了巨大的人力物力，并按照“水林并舉，漁園結合”的建設方針，對4.26萬hm2的采煤塌陷地進行了綜合開發治理，打造了以濕地公園為主的原生態濕地風景區，現已建成集水上游覽、垂釣、采摘為一體的濕地公園2萬hm2，生態利用空間廣闊，優勢非常明顯。

1.3 生態資源優勢顯著

濟寧市淡水資源、森林資源、濕地資源富集，生態資源優勢極為突出。水是“生命之源”，濟寧市作為北方城市中少有的水資源豐富地區，擁有年均46億m3的淡水資源量，位居山東省第一位；森林作為天然的“碳儲倉庫”，每公頃森林能夠吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣，濟寧市擁有國家、省級和市級森林公園16處，全市森林覆蓋率28.8%，遠遠高于山東省17.51%的平均水平，為植物繁衍和生長提供了良好的條件；濟寧市還擁有24處國家級和省級濕地公園，湖泊濕地與河流濕地相連，沼澤濕地與人工濕地相接，濕地面積高達228萬畝，位居全省第一，5處濕地被評為山東省最美濕地，微山湖濕地公園更被評為“中國十大魅力濕地”，獨特的自然濕地生態系統為水上旅游生態文明建設創造了優良條件。

1.4 生態工程優勢突出

濟寧市地跨黃淮兩大流域，地勢東北高，西南低，區域內河流縱橫交錯，湖庫交相輝映，是山東省水資源總量相對豐富的地區。北部有黃河、大汶河和東平湖，黃河在濟寧市境內24.3km，大汶河在濟寧市境內15.3km，東平湖境內面積達627km2；南部有南四湖，承接4省、8市、34個縣31700km2的來水，多年平均入湖徑流量高達29.6億m3；東部山區水庫塘堰猶如顆顆明珠、星羅棋布，共有大中小水庫313座，截止2020年底，總庫容達到61507.65萬m3；西部有洙趙新河、梁濟運河、東魚河等骨干河道，年均4500萬m3的水資源利用量，為城市旅游生態用水提供了有力的保障。濟寧市還擁有大小河流93條，其中流域面積在1000km2以上的12條，市內有塘壩1622座，小型供水工程2762處，水利設施齊全，生態工程優勢突出。

2 濟寧市水上旅游生態文明建設面臨的問題

雖然濟寧市在水上旅游生態文明建設所必須的生態稟賦、生態空間、生態資源、生態工程方面均有突出的優勢，但是面臨的問題也不少，具體表現如下：

2.1 各河道之間沒有互通互聯，造成了航道的旅游功能較弱，阻礙了水上旅游的發展

濟寧市境內骨干河道雖多，但是河道之間并沒有形成有效的互通互聯，梁濟運河、老運河、洸府河等河道的聯通問題尚未完全解決，而且京杭運河等知名骨干河道在傳統意義上均以煤炭及貨物運輸為主，沒有配套的水上旅游設施，旅游功能較弱，導致了市內河道旅游船無法開辟通向南陽島等旅游景點的航線，更不用說有專門的水上旅游線路及系列產品的推廣和開發了。這使得水上旅游項目過于單一，無法形成線路優勢，成為了制約水上旅游發展的重要因素。

2.2 河道水位落差造成了通航不連續，阻礙了旅游航運的發展

由于歷史遺留原因及河道規劃的不統一，部分河道上修建了攔河閘壩，其中老運河在順河門橡膠壩以上河道水位為35.2m，以下河道水位就變成了34.2m，落差1m；更有甚者，洸府河下游段河道水位為34.2m，10+900以上至14+200段河道水位為36m，14+200至16+200段河道水位為37m，16+200至20+200段河道水位為36m，20+200段以上河道水位為38.5m，短短一段河道就形成了四級階梯水位，水位落差造成了河道通航的不連續，阻礙了旅游航運的發展。

2.3 部分骨干河道上的橋梁存在水上凈空不足的缺陷，直接影響到了旅游通航

橋梁跨越河道，連接道路，是水陸交通的重要組成部分，在設計施工時應充分考慮滿足水上凈空通航的要求。梁濟運河、白馬河作為濟寧市水上旅游主要通航河道，沿線橋梁水上凈空完全滿足旅游通航要求；越河及老運河沿線橋梁水上凈空也基本能夠滿足游船通航的需要；但部分骨干河道如楊家河、洸府河、泗河、南躍進溝等均有部分橋梁存在水上凈空不足的缺陷，直接影響到了旅游通航，阻礙了水上旅游的發展。

2.4 南水北調工程對水質的嚴格要求，影響了水上旅游的發展

南水北調工程是濟寧市的重點工程，其中老運河入湖水質監測斷面為國控斷面，對水質要求尤為嚴格。為了確保水質安全，濟寧市投資建設了洸府河及老運河河道入湖濕地，對流入南四湖的河流水體進行凈化，雖然解決了部分問題，但水質安全壓力仍然很大。而且，在水上旅游開發過程中，南躍進溝、洸府河、老運河和廖溝河是水上航線的重要通道，旅游客船在航行過程中會產生廢水，游客在水上旅游過程中也會產生生活垃圾，這對水質安全會造成威脅，從而對水上旅游的發展產生不利影響。

2.5 河道水量不足無法保證通航要求，阻礙了水上旅游的發展

河道充足的水量是實現水上旅游通航的基本條件。目前，濟寧市投資建設了南躍進溝泵站，有效解決了老運河的水量問題，但是，楊家河、洸府河等河道通航水量仍然不足，旅游客船通航困難，成為阻礙水上旅游發展的一個重要因素。

2.6 水上旅游沒有統一的管理機構，職能分散造成了發展滯后

水上旅游管理是一個系統性的工程，涉及到旅游、航運、水利、安全監督等多個政府部門，目前，濟寧市水上旅游還沒有統一的管理機構，管理職能分散造成了水上旅游在規劃、建設和管理等各方面滯后，這也是制約水上旅游發展的難題之一。

3 制約水上旅游發展相關問題的解決途徑

根據濟寧市水系特點，要結合全市旅游規劃、航運規劃、流域綜合規劃及城市水系規劃，以濟寧城區為重點，對已通航的河道采用航運規劃確定的標準，對未通航的河道，根據南四湖及泗河、梁濟運河、洸府河、白馬河、南躍進溝、老運河、廖溝河、楊家河8條河道特點，結合濟寧市城市規劃總體布局，對河道水上旅游功能進行分區。同時，要以工程措施為基礎，以管理措施為手段，以水系連通、水量分配、水位控制為重點，鏈接城區與主要航道、主要景點的水上旅游線路，沿線布設碼頭、景點等設施，形成點線結合功能完善的旅游線路。

3.1 針對現有河道之間沒有互通互聯，航道的旅游功能弱化的問題

通過開挖航道、建設碼頭、船閘等措施，實現濟寧城區各河道與泗河、白馬河等城市周邊河道之間的互通互聯。繼續加強梁濟運河、洸府河等骨干航道的旅游航運功能，根據南四湖及泗河、白馬河、洸府河、梁濟運河、南躍進溝、老運河、廖溝河、楊家河八條河道的特點，對河道水上旅游功能進行定位分區，打造南四湖水上旅游中心區、老運河梁濟運河水上旅游休閑區、洸府河廖溝河楊家河南躍進溝水上運動體驗區、泗河白馬河濕地生態風情區，形成以南四湖為中心，四大旅游功能區為基本板塊，八條河道為主干，小北湖、老運河、梁濟運河、南躍進溝、洸府河為環線的全長66.2km的濟寧水上旅游線路，打造“一湖、四區、八河、一環”的濟寧水上旅游格局。

3.2 針對河道水位落差造成通航不連續，阻礙旅游航運發展的問題

要加快調配水工程建設，保證各骨干航道相互聯通，有效解決水位落差，確保河道的連續性。同時，按照“圍繞重點、多方發散”的水上旅游線路布局方針，充分發揮獨立水體的作用，在石橋水庫、孟憲洼水庫、城區周邊采煤塌陷人工濕地、城區內人民公園和南池公園人工湖等處建設駁岸碼頭和水上旅游點，將獨立水體建設成游客中轉站和各具特色的衛星景點，進一步促進水上旅游的發展。

3.3 針對部分骨干河道橋梁存在水上凈空不足的問題

經科學調研，首先應將水上旅游船統一規劃為最小吃水深度為1.5m的單層游船，通過計算得出橋梁的水上凈空高度大于2m即可滿足游船通過，然后根據GB 50139—2014《內河通航標準》的規定，現場調查各河道通航深度及橋梁水上凈空，對泗河2座橋梁、洸府河2座橋梁、南躍進溝13座橋梁及楊家河3座橋梁等水上凈空不足的20座跨河橋梁進行改建，從而有效地解決這一問題。

3.4 針對南水北調工程對水質的要求影響水上旅游發展的問題

濟寧市在老運河入湖人工濕地、洸府河入湖人工濕地投入使用的基礎上，應按規劃繼續在洸府河與南躍進溝之間的濟北污水處理廠建設中水人工濕地，在廖溝河建設中水截蓄導用工程，使河道水流經人工濕地凈化后入湖，保證南水北調水質。同時，應結合河道沿線景觀節點規劃興建18處碼頭和4座船閘，每處碼頭和船閘均應參考高速公路模式建設游客服務區，從而最終解決水上旅游項目開展過程中產生的廢水和垃圾問題，確保洸府河、老運河、南躍進溝和廖溝河水上旅游線路的水質安全。

3.5 針對河道水量不足無法保證通航要求的問題

濟寧市應加快推進引汶補源入濟工程建設，引大汶河水入濟寧城區，通過孟憲洼水庫進行蓄水，對洸府河、楊家河、南躍進溝和廖溝河進行補水；同時，梁濟運河做為南水北調輸水干線，水源有保障，水量亦充足，可利用濟安臺揚水站提取梁濟運河水入老運河和越河，利用南躍進溝提水泵站提水經南普樞紐進入城區河道，向東經任城濕地流入洸府河，只要能確保以上六條骨干河道的水量，就可以一舉解決水量不足無法保證通航這一難題。

3.6 針對水上旅游沒有統一的管理機構，職能分散造成發展滯后的問題

要進一步完善水上旅游發展規劃和管理措施，整合各管理部門的職能，成立統一的水上旅游管理機構，改變陳舊的管理模式，將“齊抓共管、多頭治水”變為“一家管理，多方配合”，積極推動多渠道投資參與水上旅游的建設和經營，從而實現水上旅游的良性發展。

4 濟寧市水上旅游生態文明建設的重要作用

水上旅游生態文明建設既能溝通城區內外航道，提高防洪標準，又為建設生態濟寧，推動全市經濟社會發展發揮著重要的作用。

4.1 促進生態經濟的增長

水上旅游生態文明建設的實施，將會帶動相關產業的發展，在吸收勞動力、增加就業機會、提高收入水平的同時，生態旅游收入會成為財政收入中重要穩定持久的來源；而且，隨著水上生態旅游知名度的提高，將吸引更多的投資者前來考察創業，更會帶動和提升土地的價格，大大提高城市土地利用率，最終將會成為濟寧市生態經濟招商引資的一張靚麗名片。

4.2 完善城市生態功能布局，提升城市形象

城市水體及水岸空間環境是城市重要的生態資源，是體現城市生態環境的重要標志。水上旅游生態文明的建設，有利于城市各項生態功能的高效組織，引導城市空間形態的再發展，從而完善城市的生態功能布局，更好地提升城市形象。

4.3 調節城市環境質量，促進城市的可持續發展

水系空間是城市生態重要板塊，有利于調節城市生態環境質量，水上旅游生態文明建設為其發揮自然生態功能提供了動力支持，有利于維持城市生態的穩定性，促進城市的可持續發展。

濟寧市水上旅游生態文明建設以創新、開放、綠色、協調、共享的發展理念為指導，因地制宜，工管結合，在正確處理水上旅游開發與建設保護的關系、統籌兼顧生態建設和城市發展的要求上進行了深入探討，在保證防洪安全和滿足水生態保護的前提下，采取了“通航道、去落差、改凈空、提水質”等有效措施，實現了水上旅游生態文明建設的特色發展和協調發展，雖然在“保水量、統管理”等方面還需進一步細化，但仍然為內陸城市依托水上旅游打造城市品牌、建設生態文明提供了有益的借鑒，對于水生態文明城市建設具有重要的指導意義。