長三角區(qū)域高校聯(lián)動發(fā)展的必要性與可行性分析*

李 星，卜晨暉，徐 磊

(1.安徽財經(jīng)大學(xué),安徽 蚌埠 233000；2.廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院，廣東 廣州 511300；3.廣東外語外貿(mào)大學(xué),廣東 廣州 510420)

2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。長三角地區(qū)的發(fā)展一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放格局中的重要戰(zhàn)略之一，該區(qū)域在科技創(chuàng)新方面具有明顯優(yōu)勢，擁有全國約1/4的“雙一流”高校。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域高校一體化發(fā)展成為必然趨勢，對區(qū)域高等教育的聯(lián)動改革與協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新需求，通過跨行政區(qū)域的政府與相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)，加大與區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位研究所的合作，通過校際合作、校所合作、校市合作等合作模式，形成以政府為主導(dǎo)，高校為主體，企業(yè)為指導(dǎo)的“三位一體”合作協(xié)同方式，為教育資源整合、教育大眾化、教育國際化提供全方位支持，同時，為高素質(zhì)人才培養(yǎng)提供了更加優(yōu)質(zhì)的平臺，從而更好地服務(wù)長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

一、長三角區(qū)域高校聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

高校聯(lián)動發(fā)展是指高等教育學(xué)校之間及與其他各社會組織之間，在高等教育聯(lián)動發(fā)展中的相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、交錯發(fā)展的一種動態(tài)協(xié)調(diào)狀態(tài)，從而實現(xiàn)教育資源共享、教育信息互通、匹配機制構(gòu)建等[1]。高校聯(lián)動發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來的必然結(jié)果，同時反作用于合作系統(tǒng)內(nèi)部各個要素的發(fā)展，要求高校合作聯(lián)動發(fā)展在結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展水平[2]。教育聯(lián)動發(fā)展的特點是在市場經(jīng)濟的背景下，通過政府引導(dǎo)，相關(guān)部門積極落實，推動教育聯(lián)動發(fā)展。

區(qū)域高校聯(lián)動發(fā)展初步嘗試可以追溯到1970年代，歐洲開始對互認學(xué)歷文憑的區(qū)域教育合作模式進行嘗試，到1999年宣布構(gòu)建“歐洲高等教育區(qū)”，提出《博洛尼亞進程》，正式為歐洲教育一體化發(fā)展提供了指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，對高校聯(lián)動發(fā)展的需求也日益迫切，2009年首屆以教育發(fā)展聯(lián)動為主題的研討會在南京舉行，旨在加強區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展。2010年第二屆研討會召開，簽訂了數(shù)字教育資源合作、基礎(chǔ)教研聯(lián)動發(fā)展等協(xié)議，取得了階段性成果,區(qū)域教育合作聯(lián)動也在不斷發(fā)展。但目前長三角高校教育合作與聯(lián)動發(fā)展還處在初級階段，很多方面仍存在問題：

(一)高校合作聯(lián)動發(fā)展相對落后

自2009年首屆“長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會”舉辦以來，長三角區(qū)域教育合作聯(lián)動積極開展，但目前參與合作的各個主體大多處于自發(fā)狀態(tài)，零星分布，合作周期較短；采取措施也都停留表面，深入不夠，主要通過課題分析解決問題；高校在合作中逐漸趨同，導(dǎo)致合作的各個主體失去特色，聯(lián)動達不到實質(zhì)效益。

(二)缺乏完善的匹配機制制度

缺乏由政府支撐自上而下的權(quán)威引導(dǎo)機制及區(qū)域一體化教育法治體系；缺乏準確反映學(xué)校師生需求及產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才需求，調(diào)動合作聯(lián)動積極性的自下而上的激勵機制及反饋調(diào)整機制；缺乏跨市跨省跨領(lǐng)域的自由溝通推動力，平衡協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各組織部門間利益的平行交錯溝通機制及利益協(xié)調(diào)機制。

(三)大環(huán)境阻礙高校合作聯(lián)動發(fā)展

長三角區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展的各主體包括政府、高校、企事業(yè)單位、研究所等不同類別的主體，共同構(gòu)成區(qū)域建設(shè)大環(huán)境[3]。首先，由于區(qū)域內(nèi)各個主體缺乏對合作聯(lián)動重要性的意識，嚴重影響一體化的發(fā)展。其次，政府缺乏有效的引導(dǎo)，難以形成一致的規(guī)劃，反而阻礙發(fā)展。同時，企業(yè)對合作沒有抱有積極參與態(tài)度，校企合作一定程度上受阻。最后，學(xué)校之間學(xué)科專業(yè)交流不充分，師生溝通不便捷，缺少區(qū)域教育資源共享大平臺。

二、長三角區(qū)域高校聯(lián)動發(fā)展的必要性

2017年國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，《規(guī)劃》中提到，高校創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展模式，需要突破學(xué)校限制、跨越學(xué)科限制、打破領(lǐng)域限制、沖出國界限制，打造全方位教育協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展模式。高校教育是培養(yǎng)能夠適應(yīng)時代需求，具有創(chuàng)新能力人才的孕育基地，是促進政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)有序前進的重要方面，區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展需要高校教育作為連接，這就對教育聯(lián)動發(fā)展提出了新要求。長三角地區(qū)教育合作已有一定的基礎(chǔ)，通過進一步推動長三角地區(qū)的高等教育合作聯(lián)動，是加強釋放長三角地區(qū)創(chuàng)新潛能的需要。

(一)是長三角一體化發(fā)展的需要

長三角地區(qū)是中國輻射亞洲的重要樞紐，同外國合作的重要平臺，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到重大推動作用，也是中國城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(2019年)指出，重點加強一體化發(fā)展體制機制的構(gòu)建，努力打造區(qū)域內(nèi)各行各領(lǐng)域緊密且獨立的分工聯(lián)動新形態(tài)。在此過程中，教育是服務(wù)支持長三角一體化推進發(fā)展的支柱，是為了讓科學(xué)技術(shù)得到更高水平的發(fā)展，并且孕育高質(zhì)量人才的基礎(chǔ)，同時也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。所以只有教育參與到一體化過程中，才能為長三角地區(qū)新一輪經(jīng)濟增長和社會進步提供人才、知識，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此，充分推動長三角教育合作聯(lián)動發(fā)展，更全面更廣泛地統(tǒng)籌各方資源，促進各部門合理分工，滿足多元化發(fā)展需求，最終實現(xiàn)長三角一體化發(fā)展。

(二)是高等教育擴大和大眾化的需要

20世紀初我國為了建設(shè)世界一流大學(xué)，提出了建設(shè)“985”和“211”院校，政府開始將眾多優(yōu)質(zhì)資源集中投入一兩所精英大學(xué)，培養(yǎng)時代需求的高素質(zhì)人才。而1999年起大學(xué)開始走教育大眾化的道路，積極擴招，隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等教育由原先只有少數(shù)人能享有的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃．斀駮r代對創(chuàng)新型人才提出了新要求，而高水平人才僅局限于少數(shù)精英高校及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，無法滿足當下社會快速發(fā)展對人才的需求。因此，需要通過擴大高等教育，形成普及大眾的大學(xué)群體，同時深化高等教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育之間的合作，實現(xiàn)合作內(nèi)容多樣化、合作范圍廣泛化，從而提升高等教育品質(zhì)。

(三)是實現(xiàn)資源合理分配的需要

長三角地區(qū)各個省市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)存在多樣性，上海擁有優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)與先進的制造業(yè)，浙江在工學(xué)類學(xué)科上具有較強的競爭力，江蘇在國家級理工類特色專業(yè)建設(shè)方面擁有豐富資源。各省市的多樣化和差異性為教育聯(lián)動發(fā)展提供了互補合作的機會，但同時也存在許多新矛盾。重點高校都集中在上海，江蘇省高校規(guī)模全國第一，導(dǎo)致教育資源的過度集中封閉，阻礙資源的自由流動；行政區(qū)域的界限，削弱了高校間的溝通與競爭，導(dǎo)致各大高校開始出現(xiàn)同質(zhì)化的傾向，專業(yè)設(shè)置、學(xué)科隊伍、人才資源重復(fù)建設(shè)。因此充分發(fā)揮高校合作聯(lián)動，通過政府、企業(yè)、社會機構(gòu)等各方團體參與，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，實現(xiàn)特色共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的最有效分配。

(四)是實現(xiàn)高等教育國際化的需要

經(jīng)濟全球化表現(xiàn)為各個生產(chǎn)要素在不同國家地區(qū)間流動以優(yōu)化資源配置，隨著經(jīng)濟全球化的深入，教育也不斷走向國際化的進程，從而促進優(yōu)質(zhì)教育資源在不同國家地區(qū)流動。長三角地區(qū)是我國對外開放的重要窗口之一，國際化程度高，高等教育被認為是長三角實力象征的指標之一。通過加強高校聯(lián)動合作，增強與大國、周邊國家等的教育國際合作交流，明確合作培養(yǎng)目標，制定國際化培養(yǎng)方案，構(gòu)建跨文化課程體系，形成國際化校園群、打造國際化師資團隊、培養(yǎng)國際化精英人才，促進長三角地區(qū)經(jīng)濟、信息、科技等方面的一體化發(fā)展，同時進一步釋放長三角地區(qū)教育的輻射力及活力。這不僅符合國家發(fā)展戰(zhàn)略對長三角地區(qū)的要求，同時也是提高自身教育開放程度的需要。

(五)是培養(yǎng)復(fù)合型人才的需要

復(fù)合型人才是指通過學(xué)科交叉融合模式，培養(yǎng)具有兩個以上專業(yè)能力的優(yōu)質(zhì)人才。長三角地區(qū)是國際化水平的大都市圈，對復(fù)合型優(yōu)質(zhì)人才要求越來越高，同時也致力于培養(yǎng)、吸收大量高科技復(fù)合型人才。因此，必須通過長三角高校聯(lián)動合作，才能更加促進優(yōu)質(zhì)教育資源根據(jù)市場需求得到合理的配置，提高教育資源在各個區(qū)域的流動性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面提升教育質(zhì)量。一流的高校教育和高科技學(xué)科，才能積極對接長三角地區(qū)發(fā)展需求，確保長三角地區(qū)走在學(xué)術(shù)前沿，同時滿足長三角地區(qū)更高水平的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。

三、長三角區(qū)域高校聯(lián)動發(fā)展的可行性

(一)較先進的地域經(jīng)濟文化為基礎(chǔ)保障

長江三角洲是世界六大城市群之一，在國家改革開放布局與對外開放中占有重要的地位。憑借著優(yōu)越的地理條件和區(qū)位優(yōu)勢，成為全國經(jīng)濟發(fā)展勢頭最顯著，經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模最龐大的區(qū)域之一，長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長期穩(wěn)定對我國經(jīng)濟的良好發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。作為全國經(jīng)濟發(fā)展的示范地，該地區(qū)擁有數(shù)量眾多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，豐富的智力資源，并且入駐了多家跨國公司，市場機制較為成熟。教育的聯(lián)動發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有著互動的關(guān)系，先進的地區(qū)經(jīng)濟文化會加大對高端人才的需求，從而為該地區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

(二)較高的教育水平與教育資源為實力根本

長三角區(qū)域一直以來是我國教育發(fā)展的先行地區(qū)，這得益于長三角地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟以及開放的文化。教育資源優(yōu)秀且發(fā)展?jié)摿Υ螅瑫r隨著高等教育不斷普及，使該地區(qū)的人口素質(zhì)也得到了提高。長三角地區(qū)擁有復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等一批一流高校，并且在上海江蘇等地開展了各種富有特點的嘗試。例如江蘇省加大對海外教師培養(yǎng)的力度，設(shè)立海外教師培養(yǎng)基地；上海的三區(qū)合作聯(lián)動機制也日益完善。這些都為該地區(qū)提供了更加富有創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)方略。最大限度地利用這些資源，必將能為長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供高科技人才，提高地區(qū)教育開放程度，為社會變革帶來更多人才，提供更多血液，從而促進長三角地區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展。

(三)相關(guān)政策為后盾支撐

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程的總體要求。2008年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出將長三角地區(qū)一體化提升至國家戰(zhàn)略，將長三角區(qū)域一體化作為國家實施國家一體化戰(zhàn)略的先行試點；2010年頒布了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出要加強教育合作，完善各資源要素的合理流動和資源配置。同年教育部頒布了《國家中長期教育與發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要建立資源區(qū)域共享機制，統(tǒng)一建立開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場。2018年在中國進口博覽會開幕式上習近平總書記宣布，將繼續(xù)支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，完善改革開放空間的布局。教育是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，區(qū)域一體化的教育模式帶動經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展是國家支持并持續(xù)關(guān)注的熱點問題，是符合國家發(fā)展規(guī)劃需要的。

四、長三角區(qū)域高校合作聯(lián)動發(fā)展的意義

(一)有利于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

區(qū)域高等教育聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化之間相互影響，相互協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。經(jīng)濟一體化也有助于促進高等教育聯(lián)動發(fā)展，而高等教育聯(lián)動發(fā)展反作用于經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展。當下各個鄰省之間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造難以相互融合，政策不互通導(dǎo)致人才資源不流通等不利于經(jīng)濟一體化的問題的產(chǎn)生。通過長三角區(qū)域高等教育聯(lián)動的發(fā)展，使得區(qū)域教育一體化，通過“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)動機制，將高等教育融入經(jīng)濟發(fā)展中，明確各地區(qū)的特色與需求，針對性地進行投資與建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源在各個地區(qū)的有效流動，避免重復(fù)現(xiàn)象。并且通過促進調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化完善資源配置，緩解資源浪費現(xiàn)象，更有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

(二)有利于推進高校教育事業(yè)改革與發(fā)展

教育聯(lián)動發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展起到相互協(xié)同的協(xié)作效應(yīng)，經(jīng)濟文化一體化能夠提高對高端人才的需求從而促進教育聯(lián)動發(fā)展，與此同時教育聯(lián)動發(fā)展也能夠促進政府、企業(yè)、高校三方協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研合作進程，從而促進區(qū)域經(jīng)濟一體化[5]。長三角地區(qū)是國際化程度高，對外開放程度高的城市群，教育的聯(lián)動能夠充分聚合國內(nèi)國際教育資源，促進文化的多元化交流，補充完善國內(nèi)高校教育事業(yè)結(jié)構(gòu)。長三角地區(qū)各地區(qū)的高校教育的特色不盡相同，例如江蘇高校學(xué)生數(shù)量全國領(lǐng)先，十分重視高等教育的發(fā)展；上海教學(xué)科研水平領(lǐng)先全國。各地區(qū)開展教育聯(lián)動發(fā)展，能夠充分利用各地區(qū)獨特的教育資源，為優(yōu)秀人才提供更加豐富的學(xué)習途徑，在優(yōu)化教育資源流動的同時，促進高校教育事業(yè)邁出新的一步。

(三)有利于增強人才與高教雙重強國戰(zhàn)略的推進

教育聯(lián)動有利于打造國際化合作學(xué)校，迅速形成高端人才教育機制，為經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供人才資源。現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)過程中跨學(xué)科的復(fù)合人才稀缺，高端人才的數(shù)量難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展速度，這對高校教育聯(lián)動發(fā)展提出了更高的需求[6]。高校聯(lián)動發(fā)展能夠為經(jīng)濟快速發(fā)展提供智力保障，能夠并且促進科技成果轉(zhuǎn)化，從而進一步推進經(jīng)濟強國戰(zhàn)略的發(fā)展，并且這種機制能夠輻射全國，在全國范圍內(nèi)提升教育發(fā)展聯(lián)動性，增強該地區(qū)對全國的輻射和帶動作用，推進我國人才強國戰(zhàn)略和高教強國戰(zhàn)略的進程[7]。

五、結(jié)語

長三角教育聯(lián)動發(fā)展是黨中央、國務(wù)院面向國內(nèi)新時期、國際新形勢作出的一項重大決策。高等教育在推進長三角地區(qū)區(qū)域一體化進程中起到歷史性和引領(lǐng)性的作用，并且區(qū)域一體化也能對教育聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略起到互推互促的重要作用。在教育方面長三角地區(qū)取得了眾多積極的成果，并且為輻射全國，帶動全國一體化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。長三角地區(qū)有著優(yōu)越的地理環(huán)境因素，并且擁有完善的市場機制及市場環(huán)境，以及優(yōu)惠的政策支持。以上種種有利條件都為長三角教育合作提供了良好的環(huán)境與平臺，使得長三角教育合作獲得更多發(fā)展的動力，進而更好地實現(xiàn)高質(zhì)量的一體化高等教育，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，帶動全國教育一體化事業(yè)更好地發(fā)展。