以建設性輿論監督有效助力社會治理

劉 虓

建設性新聞是媒體著眼于解決社會問題而進行的新聞報道，是傳統媒體在公共傳播時代重塑自身社會角色的一種新聞實踐或新聞理念。[1]建設性輿論監督，是將新聞的建設性，與黨和人民賦予媒體的社會監督權利有機結合，在報道事實真相的同時，提供解決方案。與傳統的輿論監督相比，建設性輿論監督更加強調積極性和參與性，為主流媒體改變新聞生產方式，參與解決社會問題開辟了一條新路徑。

一、建設性輿論監督的內在要求與發展現狀

主流媒體一向強調正面宣傳為主，輿論監督的問題導向使媒體在涉及這一領域時往往有所保留，而另一方面，各類社會矛盾和問題引發的負面情緒又因缺乏引導，涌向新媒體傳播渠道，從而造成“兩個輿論場”的狀況。但在發展過程中，建設性輿論監督也遇到諸多瓶頸，如因為部門間的不配合，導致“建設性”只是媒體的一廂情愿，不得不回到“曝光”的老路；雖然提出解決路徑，但缺乏執行配合，無法形成發現問題、解決問題的閉環；又如群眾的大量訴求與媒體有限的服務能力之間存在矛盾，無法做到快速反應、精準助力等。如何破解？無錫廣電探索出一條“政媒融合”新路徑，聯合無錫市信訪局推出融媒體建設性輿論監督服務欄目《一訪定心》，以“媒體紅娘、信訪協力”為運行模式，集融媒體監督、信訪制度和基層社會治理于一體，聚焦民生熱點、難點、痛點，著力傾聽民聲，化解矛盾，積極探索無錫基層社會治理的共治模式。

二、《一訪定心》欄目的特征與實踐

《一訪定心》體現了鮮明的政媒融合特色，通過一系列機制安排，建立起從發現問題到解決問題的閉環，從而促進政府、媒體、百姓間的良性互動，為提升建設性輿論監督成效提供了保障。

一是堅持以問題解決為導向。建設性輿論監督要求不僅能夠揭示問題，同時需要構建“問題解決導向”的運行框架。無錫市信訪局和無錫廣電集團聯合建立起一套涵蓋多層級、多部門的快速響應機制，從海量信息中精心選取“政府關心、百姓關注、應當解決、可以解決”的民生問題，并以“紅頭文件”的形式，明確各級職能部門配合《一訪定心》解決問題的工作流程，為加強多部門溝通聯動提供了制度保障，在群眾和職能部門之間架起了“連心橋”，構建起協同發力、為民辦事的平臺。

二是立足當下更面向未來的視野。《一訪定心》在實際操作中，要求每篇報道都要避免就事論事，例如報道無錫某地農貿市場長期“臟亂差”，管理部門治標不治本。欄目組沒有僅僅滿足于眼前問題的解決，而是反復走訪，與職能部門共同查找原因、分析問題，通過系統規劃，對周邊啟動綜合性改造等舉措，最終實現了標本兼治。

三是構建包容與多元的內在關系。《一訪定心》力求在報道中扮演“紅娘”角色，跳脫傳統報道中秉持的“官—民”這類二元對立框架，通過廣泛的采訪充分了解民意，并通過他們與官方、專家的互動，尋求共識和解決方案。因此，堅持協調各方在問題現場“面對面”溝通，是《一訪定心》的一大特色。例如無錫某小區因為房屋質量問題，樓頂天花板頻繁脫落，導致居民人心惶惶。街道雖然制定了方案，但居民不理解、不支持、不信任，導致輿情頻發。欄目介入后，協調市住建局專家、市質監站、居民、街道面對面溝通，最大限度凝聚政府部門和居民百姓的共識，推動了事情的有效解決。

四是協同參與的基層社會治理共治模式。百姓反映的問題中，不少都涉及較多部門，存在問題交織、職權不清的現象。據統計，《一訪定心》一年報道的案例中需要2個及以上部門參與解決的有124件，其中最多的甚至需要協調7個職能部門共同參與。這就需要在媒體、百姓和部門之間構建一種信息流暢、應答有致、擲地有聲的新型基層治理模式與方法。特別是要找到職責不清、界限不明、相互推諉狀態下的科學解決之道。《一訪定心》與無錫市信訪局合作，建立起“線索預判、即判、研判機制”“題材分類運行機制”“聯動報道化解機制”，形成發現問題、高效處置、協力解決的閉環，初步探索出一套行之有效、有的放矢的路徑方法。

三、建設性輿論監督的社會價值

建設性輿論監督欄目以問題監督為切入口，成為黨委政府觀察問題的又一雙“眼睛”，成為百姓信任的解決問題的一把“利器”，從而增強媒體設置公共議題和正確引導輿論的能力，形塑公共傳播時代的主流媒體形象，助力基層社會治理現代化。

（一）有助于媒體設置公共議題正確引導輿論

建設性輿論監督通過主動設置公共議題并提出解決方案，使受眾獲知并在一定程度上參與社會治理，加之政媒聯手、相互賦能，成為一種強調問題解決導向、凸顯以人民為中心發展理念、弘揚正向價值的理論和實踐體系，為建設更美好的社會鋪平道路。

（二）有助于形塑公共傳播時代的主流媒體形象

過去面對輿論監督，各級地方政府、各級部門往往感到很“頭疼”，能躲則躲。隨著建設性輿論監督的推進，這種“對立”關系悄悄地發生了變化，從以往的“躲貓貓”，變為互為倚重、同心協力推動工作。以《一訪定心》為例，有的地方主動聯系欄目組要求對長期解決不了的問題予以關注，借助欄目運行機制來強勢推進解決問題。在無錫一些區、街道的大會上，甚至還把《一訪定心》在大會上播放，成為提升政府效能的“活教材”，要求當地各級干部對照問題，舉一反三，推動基層干部的作風轉變。

（三）有助于推進基層社會治理現代化

《一訪定心》運行一年時間，共收集線索、案例1000余條，欄目播出270期，涉及問題202個，采訪市民近800位，協調職能部門365個（次），已解決問題170余個（次），矛盾化解率82%。在此基礎上，欄目組對節目反映和解決的矛盾問題進行了大數據分析，其中物業管理類占35%，城市管理類占18%，老新村改造類占16%，其他依次為：房屋質量占10%，空氣水噪聲污染占8%，道路安全占6%。并就問題成因及解決之道進行匯總分析，相關內容被作為無錫市第十六屆黨代會附件材料，為市委市政府決策提供參考，成為媒體參與公共決策、推進基層社會治理現代化的有益嘗試。

四、建設性輿論監督的努力方向

黨的十九屆五中全會強調要“改善人民生活品質,提高社會建設水平”，為新時期做好建設性輿論監督提出了更高的目標和要求。

（一）堅守宗旨，把牢選題方向

要善于從地方黨委政府的中心工作出發，抓全局的重點，重點的關鍵，關鍵的具體，展開建設性的監督報道。特別要研究移動互聯時代，小屏瀏覽習慣和立體傳播格局下的新特點，提升可視性、思想性及深度，提高融媒體傳播力。

（二）兼顧各方，緊緊依靠職能部門

既要站在黨委政府中心工作大局的立場上，又要站在反映民意的立場上，把老百姓的心聲客觀、準確、全面地反映出來。在日常的采訪、播出過程中，要始終堅持按照黨委政府中心工作部署推進的需要，合理調配輿論監督的時機、節奏，掌握分寸，講求平衡。在解決問題過程中緊緊依靠職能部門，展現政府執政為民正能量。

（三）充滿善意，理性點評

評論是輿論監督報道的重要組成部分，建設性評論應該要有理有據、講究分寸，中肯地分析問題、解決問題，多出點子、多想辦法，只有這樣才能引導正確的輿論。可以通過聘請金牌調解員、法官律師團、信訪問題專家庫成員、行業權威專家作為評論“智庫”成員，發揮專業優勢，為提供建設性意見出謀劃策、貢獻智慧。

五、結語

如果把輿論監督欄目比作一個生命體，那么建設性就是其生命力的核心和基礎。《一訪定心》的實踐，不僅提升了主流媒體的核心競爭力，還有助于增強政府執政成效、提高執政水平，將建設性輿論監督作為推動社會發展進步的引擎和提升公眾幸福感、獲得感的源泉。

注釋：

[1]唐緒軍.建設性新聞與新聞的建設性[J].新聞與傳播研究,2019(增刊).