小型水庫除險加固后的管護問題及對策分析

葛平磊

（中山市堤圍管理中心，廣東 中山 528400）

隨著社會經濟的不斷發展，近些年來水庫方面的建設工作也逐步受到了國家的關注與重視，雖然這在一定程度上讓水庫的安全方面得到了保障，可是依然有一些小型水庫的建設和管理工作需要得到進一步的提升。小型水庫主要承擔著對流域內部飲水安全和防洪工作等方面的保障工作，同時其自身也具備著一定的社會效益、生態效益和經濟效益。

1 小型水庫在除險加固的建設過程中面臨的問題

1.1 施工的技術不夠先進，施工難度大

目前國內小型水庫的建設時間基本都是在20 世紀80 年代左右，因此其施工技術也相對落后，而隨著運行時間的增加同時為了確保水庫在安全方面的性能能夠得到一定的保證，近些年的工作方案都是在原有水庫的基礎之上進行加固操作，而加固的方式往往也都是較為通用的混凝土面板加固和基礎加固，以及做一些基礎的防滲處理等，而且這些加固工程的通用特點則是因水庫防洪需要要求工期不能太長，基本都在非汛期完成。而為了保證小型水庫的建設工作能夠在相對較短的時間內完成，就需要使用一些相對較為先進的施工技術進行施工操作。而根據目前國內的施工能力來看，大部分小型水庫的建設工作所使用的施工技術都相對較低，同時在人員素質方面也相對較為缺失，而且一些山區的小型水庫周圍的地形也較為復雜，交通也十分不便，因此施工條件和施工難度也在呈比例增長，導致了施工的條件始終無法達到理想狀態，也就會逐步引發后續問題，例如始終無法做到和施工圖紙保持高度契合，跨汛期施工，施工周期延長，以及施工難度擴大等一系列的問題。

1.2 后期管護機構缺失，建后管理任務重

通過研究分析全國大部分地市的小型水庫數據，小型水庫要不斷承擔起負責區域的防洪任務之外，還有很大一部分水庫還兼任著飲用水資源及農業灌溉水資源的任務，而且很多地方水庫數量多且分散，這些功能性任務往往有著相對較為繁瑣的維護和管理工作，往往都是由政府去接替此類工作，而正是因為沒有一個專業的機構和人員管理，所以養護管理工作的質量也相對較低。

1.3 建設資金和后期管護資金缺乏

而關于資金方面，小型水庫的除險和加固工作也往往只是依賴于上級撥付的資金來源，并且在資金的申請支付等方面管理也十分嚴格，并且地方政府的財政相對不穩定，申請配套資金難度也相對較大，即使配套資金量也相對較低，這些情況都將會造成項目在建設運行后管養資金相對不夠充足。而且小型水庫的收益類型是純公益性的性質，灌溉供水等基本沒有進行收費，并且在后期的管理和養護工作中往往還是專業化設備和人才隊伍，維護成本逐漸升高。同時，在當今形式下，國家對小型水庫管理的要求更加專業化和規范化，這就造成各水庫管理部門在水庫管養問題上面臨更大更艱巨的任務和挑戰。隨著使用年限的增加，水庫故障率升高，水庫維修和養護資金也在逐漸遞增，對水庫在隱患處理、清除淤泥和維修養護等工作的要求和標準也越來越高，同步造成后期養護成本增加、維修養護費用日益缺乏。

2 小型水庫除險加固產生的重要作用

2.1 方便日常的供水

在進行日常的水庫除險與加固工作的實施過程之中，為了滿足當地居民的用水需求，就務必要對小型水庫進行科學合理的調控管理工作，這樣就可以在一定程度上保證當地居民的用水需求。而且隨著國內經濟水平的不斷提升，國內的環境也在一定程度上受到了不小的影響，污染程度越來越高，而其中的水污染是一項十分嚴重的污染資源。而且水資源的污染對于我國的經濟發展有著十分嚴重的阻礙作用。小型水庫相對來說是一項具有多重功能的重要民生工程，不但能夠為當地的居民提供相對優質的水資源，同時還能在很大程度上緩解目前城市和村鎮中供水緊張的局面。

2.2 利于環境建設

建設小型水庫還有一項好處就是對于當地環境的發展十分有利，對于當地生態環境的保護也有著積極的促進作用。由于小型水庫的蓄水特性，而生態環境中的水資源又是十分重要的生物資源。所以水資源的重組能夠積極地帶動當地農業的發展，與此同時，通過騰空庫容截留山洪，能夠有效減少水土流失，防止當地出現泥石流等自然災害。

2.3 帶動經濟發展

經過科學合理的加固并且進行科學的管理養護工作之后，對于當地水土資源的保護有著十分深遠的作用。而水土資源得到保護還能夠充分帶動當地的經濟發展。一旦當地的人們能夠更加充分地利用水土資源，也就代表著當地的農業發展將會有著良好的發展，因此可以說水庫的加固能夠在很大程度上給當地農民提供很多的就業機會。同時隨著環境的不斷變好，還能夠逐步發展其旅游等第三產業。

2.4 預防洪災

對小型水庫進行相應的除險加固工作之后，還有一項十分重要的作用就是能夠極好地防御當地的自然災害，如洪澇災害等，讓人們的生命財產安全得到強有力的保證。水庫提前騰空相應庫容，應對洪澇災害發生或者出現較大降雨天。在遭遇強降水時，此時水庫的水位將會快速增加，而這就要求水庫要具備很強的穩定性才能夠抵御這種極端天氣。所以說對水庫進行加固能夠在一定程度上降低洪澇災害的發生概率，能夠有效降低不必要的經濟損失，同時還能夠為當地居民的安全提供很好的保證。

3 小型水庫常見病險問題處理及運行管理分析

3.1 水庫常見病險問題

小型水庫在多年運行后，工程表面受高溫、風吹等自然天氣條件影響后，工程表面容易腐蝕破損，同時，受高水位及地基基礎影響，水庫大壩實體容易出現比較嚴重的影響水庫安全運行的工程實體問題。水庫一般包括大壩主體、溢洪道、泄洪洞和放水底涵等。常見問題包括壩體裂縫、腐蝕缺損、露筋、沉降變形、滲黃泥水、管涌和背水坡坡面破壞；溢洪道閘室及消力池、岸墻和翼墻等發生隆起、變形和破損露筋等問題，溢洪道產生淤積，泄水通道存在人為侵占堵塞有雜物阻擋影響行洪，溢洪道地基巖土不夠密實，有脫空等現象，溢洪道兩側存在邊坡失穩問題；泄洪洞及防水底涵閥門腐蝕，進水口斜拉蓋板漏水，年久失修無法啟閉，內部通道斷裂、阻塞和內部涌水等問題。其中，壩體內部滲漏黃泥水、底涵內部漏水和內部不密實掏空都是比較嚴重的問題，需要采用對應的加固措施進行除險，確保工程正常安全運行。

3.2 水庫除險加固措施分析及常見問題處理

針對重大實體質量問題，水庫除險加固措施一般是壩體增厚陪固、鉆孔灌漿和套井回填等措施。在水庫運行管理中，確保庫區管理及保護范圍內林木正常生長，避免人為破壞導致水土流失進入水庫造成淤積，嚴重影響水庫的調洪庫容，進而消減水庫的防洪能力。當水庫背水坡及壩區管理范圍內出現管涌，滲流黃泥水時，要及時采取搶險措施，持續跟進滲水險情的發展狀況，確保不出黃泥水位置，具體操作是清理滲漏點周邊，明確滲漏點位置，鋪設土工布，用沙袋修筑反濾圍井，并在井內充填粗砂。在壩體及溢洪道出現塌陷或者探究地基基礎是否淘空時，目前最常用且比較有效的方法是沖擊影像法，也就是工程物探法，通過電波在不同介質中傳播速率的不同，通過定向轉化形成影像，進而分析發生淘空的位置，對研判工程實體內部基礎狀況具有重要的參考價值。

3.3 小型水庫運行管理分析

水庫具有灌溉、防洪和供水等多面作用，水庫建成后加強運行管理，水庫發生問題的概率就少，后期除險加固維護成本就相應減少。目前，全國上下對水庫管理工作都非常重視，尤其是容易被忽視的小型水庫，“重建設、輕管理”的態勢正在逐漸轉變。水庫管理分為軟管理和硬管理，軟管理主要體現在制度上，落實水庫大壩安全責任制，落實小型水庫安全管理責任人和防汛責任人，落實小型水庫運行管理“三個重點環節”，即調度運行方案、應急預案及監測預報預警通信等，同時做好各種預案演練，以便在發生險情或其他突發狀況時，能及時準確處理應對，不至于發生更嚴重的后果；硬管理主要有動態管理和建筑物管理，水庫管理人員加強日常巡查和值班值守，確保每次檢查落實到位，對各項工程建筑物及機電設施認真逐項檢查，跟蹤落實風險隱患整改，不要敷衍了事“有頭沒尾”。同時加強基層水庫管理人員的技術水平，針對運行多年的水庫，要按照標準開展安全鑒定工作，通過現場檢查、抽芯檢測和數據復核等確認水庫的安全評價等級，以便于采取對應的加固措施或者進行重建。

4 小型水庫除險加固后的管護問題研究

4.1 重建輕管，影響小型水庫的功能

在對小型水庫進行養護工作的過程中，還會出現一種問題就是在對小型水庫進行除險加固時并沒有對其進行有效的養護工作，而這樣的做法勢必導致前期加固工作成果大打折扣，給小型水庫的安全運行帶來很大的影響。而這其中的主要原因還是因為在進行除險加固工作時技術要求不過關，這樣對于小型水庫質量及安全性都有著很大的影響。與此同時，還有一種常見的問題就是重視建設輕視后期的管理工作，而這往往也是目前的所有小型水庫中十分常見的問題。這種問題主要體現在小型水庫在建設完成之后沒有采取有效的管理措施，往往就會造成小型水庫出現加固效果較差的問題，對于小型水庫的功能性方面十分不利。

4.2 管護資金不足

為了讓管護工作更加有效地進行，就需要為小型水庫提供對應的資源資金來源和對應的養護管理人員。可是根據實際的調研結果發現，很多的工程無法順利進行往往都是因為小型水庫的配套資金不夠充足，同時相關崗位的人員專業素質相對較低，所以對應的管護工作也就始終沒有落實到位，也就極大降低了管護工作的質量，對于工程的持續性使用十分不利。同時因為資金落實問題還導致沒有充足的材料和設備投產，導致管護工作無法真正地落實和推進，從而最終影響小型水庫的質量和安全性。

4.3 管護措施落實不夠到位

在對水庫進行實際的管護過程中，還需要根據當地的實際地質氣候條件，結合工程的實際情況然后制定行之有效的解決方案，保證管護方案能夠順利地執行和落實，不斷提高管護的質量?？墒窃趯嶋H的管理工作中，往往還會因為缺少專業的管理人員，同時對這一工作不夠重視等問題造成實際的管護工作沒有真正得到有效的推動和落實，從而導致整體的管護工作沒有做到位。因此在實際的除險加固鞏固工作之后還要務必做好對應的管護工作，避免安全隱患的不斷擴大。

4.4 缺乏統一的管護模式

為了確保整體管護工作開展的實際效果，還要結合實際情況，并且針對小型水庫現狀等基本條件來制定一套科學合理的管護模式。積極地提高小型水庫的管理能力，不斷探索管理維護新模式，減少各種外界因素給水庫帶來的不利影響。由于目前嚴重缺乏成熟的管護模式，所以也就造成在實際的管護工作中很多實際的工作沒有得到有效的落實，對于管護的作用及質量有著很大的約束，對于水庫的安全性也十分不利。而當前階段小型水庫的管護模式又可以分為以下幾種：①集中鄉鎮管理模式。顧名思義也就是在項目建設完成之后將其管護責任交給鄉鎮政府，讓政府負責實施后期的管護工作?？墒峭驗猷l鎮缺乏這方面的專業技術人才，也就造成管理工作并不理想，在很大程度上降低了小型水庫的安全性和質量。②村集中的管理模式。而這種模式的管理工作的承擔人主要由村民組成?？墒谴迕竦奈幕潭榷枷鄬^低，而且對于養護工作的理解也相對較少，所以也就導致養護效果相對較差。③承包管護模式。也就是說由承包人對水渠和池塘等進行實施產權的承包?？墒窃趯嶋H的管護中往往又會因為施工成本等問題導致管理模式落實的效果也相對較差。

4.5 缺乏專業化的人才隊伍

人才隊伍作為施工和養護工作中的重要主題，一直以來都是進行好施工管理工作的基礎條件之一。通常情況下，小型水庫在進行除險加固工作之后還需要專業的人才隊伍進行后續的管理和養護工作。因此只有這樣才能夠保證小型水庫的建設質量，同時還能夠提升小型水庫的服務水平?？墒窃趯嶋H的工作中往往還是因為缺乏專業的施工團隊，小型水庫的養護工作質量無法得到有效的保證。所以就要求要加大人才隊伍的培養，要逐步建立一支專業能力強的高素質人才隊伍。也同時還要加大對現有人才的能力培養，保證小型水庫的除險加固之后的各項養護措施能夠落實到位。

5 小型水庫除險加固后的管護對策研究

5.1 提高重視，轉變思想

對于小型水庫的管理和養護工作最為重要的還是要提高對水庫管理工作的重視程度，因為只有確保管護工作的順利開展才能夠把控住管護工作的施工質量，才能夠在最大程度上降低小型水庫的安全隱患問題。因此，相關職能部門要對此加以重視，同時還要做到相關宣傳工作，讓相關人員自主形成管護工作的意識，從而真正體現出管護工作帶來的實際價值。同時在確保有關工作人員自身能夠真正意識到此工作的作用和意識之后還能有效幫助其合理使用一些管護技術，才能充分發揮出管護的作用，從而不斷提高小型水管的安全性及穩定性。除此之外，還要改變自身的傳統思想和理念，不斷提高自身的思想認識和政治站位，要從根源上來解決部分人員對此項工作不重視的問題，并且通過多媒體的方式進行宣傳和引導，提高人們對于管護工作的認知和其意義所在。同時起到良好的帶動作用，讓周邊的居民積極地參與到管護工作中去，提高管護工作的質量，降低安全事故發生的概率。

5.2 管護資金的多元化，提高資金的利用率

而針對于當前困擾最大的資金問題，也要積極思考多方面籌措管護資金，確保資金開源，同時，加強資金利用率，確保取得利益最大化。第一，當地政府應該高度重視小型水庫的管護工作，積極配套資金到管護工作中去，同時可以積極申請上級部門專項資金，保障資金的多方面渠道，并加強資金監管保證資金能夠真正落實到除險加固之后的管護工作中去。比如說，在進行完相關的設備之后，就能夠讓管理工作得到基礎性的保證，就能夠在一定程度上降低風險發生的概率。資金的使用要投入到人員的日常管理績效考核中去，這樣不僅能夠保證資金的?？顚Ｓ?，還能夠達到監督和審核的作用，防止出現挪用公款和占用等問題，提高資金的利用率，確保資金能夠有效地全方位利用起來。

6 結束語

綜上所述，小型水庫雖然給人們的生活帶來了一定的便利，同時在防洪、飲用水及農業灌溉方面起到了十分巨大的作用。但是隨著時間的推移，近些年來水庫在日常運行中暴露出來的安全隱患也在不斷增加，尤其是一些比較嚴重的質量問題，如不能及時發現并進行除險，可能將會引發連鎖反應并減少水庫使用年限，這就要求要務必重視小型水庫的建設和后期的養護管理工作。而且，隨著當今技術的不斷發展，對水庫管理工作要求越來越高，水庫的除險加固工作更加的專業化，水庫管理更加現代化。所以需要配套更多的專業人才來實施管護工作，同時還要不斷提升安全質量意識，緊跟時代的發展，在實踐中提高發現和處理險情隱患的能力，為小型水庫的除險加固和運行管護工作打下良好的基礎。