加強國有資產管理廉政風險防控對策思辨

蔡 琳

廉政風險防控管理,是近年來黨中央從制度反腐實踐中摸索出的有效舉措之一,是從源頭上防治腐敗的治本之策。當前,圍繞國有資產管理產生的各類社會、自然、人為風險因素中,內生于社會結構的廉政風險正逐漸凸顯,建立科學的管理機制,采取切實有效的應對措施,主動防范廉政風險,已經成為提高資產管理成效的有力保障和重要前提。筆者試圖從其重要性、風險點和應對措施三個維度做一分析。

一、國有資產管理是廉政風險防控體系建設的重要內容

國有資產是指單位使用或者占有、于法律上被認定為歸屬國家所有的一種能夠以貨幣計量的經濟資源,它是一個單位生存和發展的基礎。行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分,是政府履行各項職能的基本物質保證,是推動經濟社會發展的重要物質基礎,是建設社會主義精神文明、構建和諧社會的主要物質手段。加強國有資產管理,能夠有效保障國家政權運轉、促進社會事業發展、支撐提升公共服務水平。

從廣義上講,國有資產包括財政撥款、銀行存款、現金等貨幣資金,房屋、設備、家具等固定資產,對外投資,科研成果、專利等無形資產,切實加強對國有資產公職人員行使公權力重點領域有效管理,切斷廉政風險隱患滋生的土壤和環境,進而實現對公職人員紀律約束和權力監督,對于構建全面完整的廉政風險防控體系、加強黨的建設至關重要。

行政事業單位要將資產管理業務工作和黨風廉政建設工作同部署、同落實、同檢查、同考核,把加強國有資產管理作為重要抓手,查擺行政事業單位資產管理實踐中已經暴露或者潛在的廉政風險隱患,在深刻剖析廉政風險問題產生原因的基礎上,全方位推進資產管理廉政風險防控工作。

二、國有資產管理中產生廉政風險問題的原因分析

資產管理實踐中廉政風險問題隱患分布在從“入口”到“出口”全過程中,主要表現為配置環節的隨意浪費,使用環節的失效違規,處置環節的以權謀私,我們必須深挖問題產生的原因,找準工作著力點。

第一,思想認識不到位。日常資產管理中產生廉政風險問題的單位,主觀上往往是對資產管理廉政風險防控工作的目的和意義理解不深,思想意識方面表現為“無用論”和“無關論”兩種形式。“無用論”認為,資產管理工作在整體業務工作中所占比重較小,廉政風險防控對資產管理工作實踐沒有多大幫助,存在敷衍心態;“無關論”認為,資產管理更多考驗工作細致度和準確度,與廉政風險防控之間沒有太多關聯,更難上升到反腐敗工作的高度,容易產生麻痹大意心理。

第二,制度機制不健全。在資產管理過程中出現廉政風險問題的單位,大多都存在制度漏洞,工作僅僅停留在定流程、寫職責、建制度層面,而在查找風險點、制定風險防控措施方面應付了事。有的直接表現為制度不完善,資產管理全過程制度約束不強、過于隨意;有的表現為雖已制定相關制度,但機制不完善、管理不嚴格、有制度無落實;有的表現為制定的廉政風險防控措施模糊不清、職責不明,針對性和可操作性不強,使得資產管理廉政風險防控制度機制形同虛設。

第三,監督制約不嚴密。監督制約力度不足是產生資產管理廉政風險,進而導致相關人員濫用權力、玩忽職守的主要原因。在資產管理過程中出現廉政風險問題的單位,多數都不注重內部監督,不懂得權力之間相互制衡,對于系統內部檢查中提出的制度落實不到位、崗位職責不明確、決策機制不健全、管理流程不嚴密等問題不予理睬、不加整改,缺乏風險預警,不能及時防微杜漸,致使問題積少成多,漏洞越來越大,由量變到質變,最終導致國有資產損毀流失甚至是貪污腐敗重大問題產生。

第四,外部誘惑不抵制。身處社會轉型期,面對極大豐富的物質財富,拜金主義、享樂主義、極端個人主義、官本位思想等消極腐朽觀念也隨之滋生蔓延,極易誘導黨員干部心理失衡、把宗旨信念拋之腦后。“千里之堤,潰于蟻穴”。面對“糖衣炮彈”,有的人就會放松警惕,在不痛不癢“溫水煮青蛙”中打開缺口,先在小事小節上“失守”,逐漸變得膽大妄為、肆無忌憚,最終一步步滑向腐敗的深淵。

三、加強資產管理促進廉政風險防控體系建設的對策思考

資產管理廉政風險防控是一項長期、艱巨、復雜的系統工程,資產管理中出現的廉政風險問題往往具有傳染性、潛伏性和隱蔽性,因此,在策略選擇上,要著眼防患于未然,從源頭防控,緊盯廉政風險點,堵塞漏洞、扎緊“籬笆”、筑牢“防火墻”。

（一）注重資產管理廉潔自律教育，夯實廉政風險防控的思想基礎

廉潔自律文化是離人心靈最近的一道防線,能讓人知恥知止。心無廉則無所不取,心無防則無所不為,主觀原因導致的廉政風險問題隱患,從根本上來說,需要從思想根源深處入手,把廉潔自律教育當作資產管理廉政風險防控的基礎工作常抓不懈。要深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨和加強廉政建設的重要論述,把政治建設擺在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,注重思想道德和職業道德教育,加強人生觀、世界觀和價值觀改造,增強資產管理廉政風險防控工作責任感和使命感,始終堅持把廉潔自律作為一種思想境界來提升,作為一種職業操守來要求,作為一種工作能力來培養,切實筑牢思想防線,提高抵御不良社會風氣侵襲的能力。

在資產管理廉潔自律教育方面,要切實做到“三個力求”:力求教育對象全面覆蓋資產管理各個環節涉及人員,多層次、全方位宣傳教育,形成自上而下對資產管理廉政風險問題“零容忍”的社會氛圍;力求教育內容更精準,以德育為基本,以法紀為重點,強調明大德、守公德、嚴私德,學會自警自省,用黨的紀律和國家的法律法規約束自己,學會自勵自強,始終保持旺盛的革命斗志和振奮的精神狀態,正確認識和處理好奉獻精神與利益原則的關系、黨的事業與個人價值的關系、全局利益與局部利益的關系;力求教育方法更有效,將廉潔自律教育以制度化形式確定下來,既重視正面宣傳,充分發揮先進典型的示范、帶動、激勵作用,也注重警示教育,以案為鑒,以規正我,自省自律。

（二）加強資產管理制度規范建設，扎緊廉政風險防控的制度“藩籬”

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調指出,要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來,用好“四種形態”,綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。注重資產管理制度規范建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域,從本質上說,就是要超前化解資產管理權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險,堅持預防在先,防患于未然,使腐敗行為不發生或者少發生。

制度規范的建設、完備及有效執行,是資產管理廉政風險防控工作的有力保證。要以制約和監督權力運行為重心,以提高制度執行力為抓手,加強制度創新,把廉政風險防控要求融入資產管理制度設計、檢查與執行等各個環節,構筑有效可行的廉政風險防控體系,真正“將權力關進制度籠子”,做到職責分工明晰、工作程序合理、運行規范有序。

針對內部管理的“薄弱點”和問題易生的“關鍵點”,要從制度規范層面扎緊“籬笆”,堵塞漏洞。要按照《行政事業性國有資產管理條例》的要求,對照檢查已有的制度規范,屬于制度規范缺失或者已經不符合最新要求的,要及時修訂完善,確保新的制度規范體系涵蓋資產配置、使用、處置、預算管理、基礎管理、資產報告等全部內容;屬于有制度規范但無法操作執行或者執行不力的,要嚴格崗位職責,規范業務流程,細化防控措施,強化落實監督,通過健全完善資產管理權力運行程序化制度和廉政風險防范績效考評問責制度,提高制度規范的針對性、有效性和執行力,努力建成內容科學、程序嚴密、手段完備、措施有效的資產管理廉政風險防范化解配套制度。

（三）推進資產管理體制機制創新，構建廉政風險防控的監督體系

抓好資產管理廉政風險防控工作,強化監督是核心。構建廉政風險防控監督體系,運用監督執紀“四種形態”,不斷強化監督、執紀、問責,層層傳導壓力,有利于維護國有資產安全、防止國有資產流失,對發生腐敗行為的可能性進行監督控制,避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違規違法行為,促進國有資產管理工作良性循環。

推進資產管理體制機制創新,要將廉政風險防控的視野、觸角和措施延伸到資產管理各個具體崗位和每一個人。要從決策權、執行權、監督權之間相互分離和有效制衡入手,通過公開排查資產管理廉政風險防控點,全面公開資產管理權力運行流程,將資產管理工作實踐主動納入干部群眾監督范疇,確保權力在陽光下運行,切實防止決策失誤、權力失控和行為失范。

要牢固樹立人人都是資產管理員、人人都是資產監督員的責任意識,抓好關鍵事項公開公示流程,堅持重大事項集體研究集體決策,全部資產定期清查盤點,大型專業設備購置處置組織專業評審鑒定,將日常監督貫穿于資產管理全生命周期,貫穿于資產管理各個具體環節,毫不放松抓緊抓實抓細資產管理廉政風險防控工作。各級主管部門要定期開展資產管理廉政風險防控專項檢查,緊盯領導干部特別是資產管理“第一責任人”,緊盯資產管理重點領域和關鍵環節,緊盯資產管理制度執行情況,堅持問題導向,及時發現線索,督促推動整改。要發揮日常監督和專項檢查的合力作用,通過健全完善內外監督、上下結合的監督機制,切實做到對廉政風險問題隱患早發現早提醒早糾正。

（四）運用資產管理先進信息手段，提升廉政風險防控的技術能力

中央紀委十八屆二次全會明確提出“深入開展廉政風險防控工作,建立健全防止利益沖突制度,注重運用科技手段防治腐敗”。運用現代科技手段預防腐敗,代表著資產管理廉政風險防控的發展方向,也是實現監督方式轉變的重要途徑。運用先進的信息化手段對資產管理進行全程監控,可以延伸監督和監控觸角,強化監督力度。

高質量的國有資產管理,離不開智能化的資產管理信息系統支撐。通過應用先進信息技術,使資產管理監督監控網絡化和信息公開透明,風險防范全員參與,有助于構建事前預警、事中監控、事后處置全過程監督權力運行機制,可以實現資產管理廉政風險信息管理、風險監控與評估、風險預警、智能輔助決策等功能,將資產管理風險隱患遏制于萌芽狀態,贏得廉政風險防控主動權。

要充分運用現有的行政事業單位資產管理信息系統,將資產預算、用途、來源、金額、使用現狀、維修變更和處置情況等數據信息完整納入資產管理信息系統填報范疇,對可能存在廉政風險的易發多發環節,設置資產管理風險點及風險規則,通過抓取資產配置、資產使用、資產處置等業務模塊系統實時數據,與風險規則進行比對,對觸發風險規則的,提出不同等級的風險預警,根據責任人對風險預警的說明和處置來確定是否存在廉政風險隱患問題;對于確定為隱患問題的,立即進行整改,避免風險預警轉變為風險事件,給單位和個人帶來不必要的損失。總之,要將資產管理全過程置于系統監控之下,實現實時監控預警和動態查錯糾偏,筑牢廉政風險防控“防火墻”。