生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南》答記者問

生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布《河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），用于指導(dǎo)各地開展河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南》接受了記者采訪。

問：《指南》制定的背景和意義是什么？

答：生態(tài)緩沖帶是河湖重要生態(tài)空間，對阻隔或減緩人類活動對河湖的直接干擾、保護(hù)河湖生物多樣性、減少面源污染物入河湖等具有重要意義。水污染防治法、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021—2025 年）》等均對河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)提出了要求，2020年和2021 年我部會同財政部印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南》均對此類資金項目給予支持。近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，浙江、廣東、重慶、云南等地先行先試，在河湖生態(tài)緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面進(jìn)行多種形式的有益探索，在部分河湖開展生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，取得了良好的環(huán)境、生態(tài)和社會效益。

“十四五”期間，為指導(dǎo)各地更好開展河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作，生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)技術(shù)團(tuán)隊，歷經(jīng)近2 年時間，在廣泛調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《指南》。

問：《指南》編制的主要目的是什么？

答：《指南》主要考慮從加強(qiáng)流域空間管控、促進(jìn)河湖保護(hù)修復(fù)、體現(xiàn)“管用、好用、解決問題”的角度，對河湖生態(tài)緩沖帶范圍確定、保護(hù)修復(fù)措施選擇、后期維護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性全流程指導(dǎo)，引導(dǎo)各地合理規(guī)劃河湖濱水生態(tài)空間，阻隔或減緩人類活動直接干擾，降低面源污染負(fù)荷，改善河湖水環(huán)境，保護(hù)修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)“有魚有草”“人水和諧”的美麗河湖。

問：《指南》的主要內(nèi)容？

答：《指南》共包括4 章：第一章為總則，明確了《指南》的編制目的、適用范圍、引用文件、基本原則與技術(shù)路線。第二章至第四章為主體部分，分別為河湖生態(tài)緩沖帶范圍確定、河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)緩沖帶維護(hù)與監(jiān)測評價。“河湖生態(tài)緩沖帶范圍確定”章節(jié)，主要明確了河湖岸帶的類型，并針對每種類型河湖岸帶提出了相應(yīng)的生態(tài)緩沖帶范圍確定方法。“河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)”章節(jié)，明確了河湖岸帶調(diào)查的內(nèi)容和方法，并根據(jù)河湖岸帶類型和存在的具體問題提出針對性的保護(hù)修復(fù)技術(shù)措施。“河湖生態(tài)緩沖帶維護(hù)與監(jiān)測評價”章節(jié)，給出了生態(tài)緩沖帶日常維護(hù)、工程維護(hù)和監(jiān)測評價等建議。

問：在河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)過程中，應(yīng)遵循的基本原則是什么？

答：一是生態(tài)優(yōu)先，尊重自然。以維護(hù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為核心，順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)河湖水生態(tài)功能。堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔；堅持選擇本土物種，維護(hù)生態(tài)安全。

二是統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。統(tǒng)籌考慮河湖生態(tài)功能定位和河湖濱水空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，分類施策，科學(xué)確定河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和措施，兼顧短期修復(fù)效果和長期可持續(xù)性，并與周邊環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。

三是依法依規(guī)，協(xié)同推進(jìn)。堅持多部門協(xié)同推進(jìn)，與自然資源、環(huán)境保護(hù)及水利等有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，銜接“三線一單”、“三區(qū)三線”、城市藍(lán)線、河湖管理范圍等空間管控要求。

問：此次發(fā)布的《指南》有哪些亮點(diǎn)？

答：《指南》是我國第一份國家層面的河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)文件，總體思路歸納起來就是三個字“守”、“退”、“補(bǔ)”，“守”就是指導(dǎo)各地科學(xué)合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍，明確管控要求，防止新的破壞生態(tài)環(huán)境的人類活動進(jìn)入；“退”就是盡可能地退出生態(tài)緩沖帶內(nèi)已經(jīng)存在的各類破壞生態(tài)環(huán)境的人類活動，減少對河湖生態(tài)的不利影響；“補(bǔ)”就是對生態(tài)功能受損的區(qū)域，在自然恢復(fù)為主的基礎(chǔ)上，實施必要的生態(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)和河湖水生態(tài)環(huán)境改善。

在生態(tài)緩沖帶范圍確定方面，與自然資源、水利和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的河湖岸線管理相關(guān)技術(shù)文件和管理要求進(jìn)行了有效銜接，有利于部門間統(tǒng)籌推進(jìn)河湖水生態(tài)空間管控。

在生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)方面，考慮到河流與湖泊在水動力條件、水生態(tài)特征、退化影響因素等方面差異性，為更加精準(zhǔn)、科學(xué)指導(dǎo)地方工作，分別根據(jù)河流、湖泊特點(diǎn)給出了不同的生態(tài)修復(fù)推薦措施。

此外，針對基層普遍反映的生態(tài)緩沖帶范圍難確定、生態(tài)修復(fù)缺指導(dǎo)等問題，《指南》細(xì)化了生態(tài)緩沖帶范圍確定方法和生態(tài)修復(fù)措施，并給出生態(tài)修復(fù)措施示意圖，方便操作者使用。