組團打造鄉村振興示范片加快鄉村全域振興 實現城鄉深度融合

■陳 曦 徐乃文 陸 浩

寶山區立足村莊分布特點，實行“創建的一體申報、建設的整體規劃、產業的統一運營”，在全市率先打造鄉村振興示范片區。目前，寶山長江口鄉村振興示范片區面積達13平方公里，成為全市少有的鄉村振興集中連片示范區域。

一、聚焦現實條件，確定恰當路徑

一是生態基底是先天基礎。寶山第一個鄉村振興示范片里的羅涇鎮塘灣、海星、花紅、新陸、洋橋5個保留保護村，沿江連片分布，均為市級美麗鄉村示范村。各村生態肌理良好、鄉村風貌協調、地域文化趨同，為片區化建設提供了良好的客觀條件。

二是發展需要是現實推力。如何把優渥的生態資源轉化為發展動能，一直是郊區鄉村待解的共性難題。對上述五村而言，各村都有發展的局限性，3個村位于飲用水源保護區，商業開發受到制約。2個村腹地有限，承載力不足。各村都難以憑借自身力量實現跨越發展。村民對美好生活的期望與現實差距，成為創新發展的重要推力。

三是片區化建設是必由之路。作為都市后花園的鄉村，城市功能外溢強勁，單村承載能級不夠，須打破村村界限，實施片區化建設、組團式發展。同時，片區化也是解決產業同質化、建設重復化等的客觀需要。全區創造性提出示范片區作為新階段鄉村建設的基層單元，整合各村資源，統籌推進區域連片發展。

二、聚焦品質提升，體現片區特色

一是規劃堅持全域一體。堅持把村民留在村里，區級層面緊扣村民集中的保留保護村相對成片的特點，形成“一脈五花”的美麗鄉村建設頂層設計，整合各條線資源聚焦片區建設。鎮層面改變“一村一規”為鎮域郊野單元規劃。先后形成羅涇鎮長江口五村聯動、月浦鎮三村聯動、跨鎮域的兩鎮八村等片區建設方案。各片統籌把握功能定位、空間結構、產業布局，推動全域生態與產業融合發展。

二是建設緊扣市場導向。片區鄉村建設既秉持策劃規劃、設計施工的先后邏輯，又與建成后、再招商的思路不同。在策劃之初，即讓后期運營方提前介入，客戶需求融入鄉村建設，增加雙方互信，避免公共資源的閑置，做到投入一處，就產出一片。如長江口五村聯動片，按照康養產業項目落地需求，建設針對性的配套設施。月浦片運營團隊全程介入鄉村建設，按照企業構想開展建設。

三是風貌集聚美學價值。片區對接市級設計團隊，又吸納本土匠人，設計方案既有都市審美氣質，又有寶山鄉土特質。格外要求村莊設計彰顯文化自信，片區內寶山鄉村建筑自成一體的海派特色更加彰顯。各村恪守鄉村原味，微調村莊布局，帶頭拆墻透綠，設計屬于自己的樣子。同時，合理規劃公共區域，缺什么補什么、補什么像什么，民宅與設施風貌保持協調。

三、聚焦產業落地，增強經濟活力

一是產業組團發展。與遠郊鄉村產業規模化不同，近郊鄉村產業體量小，又易同質競爭。小體量、精品化、組團式是寶山鄉村產業發展的現實特點和主要路徑。目前，兩大片區里，長江口五村聯動片，康養、研學、農旅三大業態組團，形成以“大生態、大健康、泛教育”的示范片區。兩鎮八村示范片，都市農業、特色花卉、鄉村旅游、體育文創等業態富集。各大功能板塊之間內容互通、功能互補，形成了產業升級的團隊效應。

二是功能錯位布局。編成鄉村康養產業片區農業高質量發展規劃，將都市農業放在鄉村產業中統籌謀劃，建立與主產業所需的農產品供應和農業農村功能拓展體系。確定主產業、核心區后，各村圍繞主產業進行功能布局。如核心區的塘灣以母嬰康養為特色，其他區的海星千畝蟹塘、打造長江口生態漁村，花紅千畝良田、耕織傳家，新陸千畝蔬菜、研學拓展，洋橋打造寶山米食加工、體驗中心。

三是方式靈活多樣。片區既通過抱團發展、整合資金、盤活資源等壯大集體經濟，又更加開放包容，招來一個駐村企業，就用活一片閑置農房。同時，點對點幫扶村民創業，示范村建到哪里，精致家宴、精品民宿等業態就開到哪里。將片區資源納入鎮級平臺一體招商，搭建銷售和引流渠道，與落地企業建立利益聯結機制。實行鄉村建設資金與社會重大投資綁定，為產業落地做好環境提升和設施配套。

四、聚焦體制建設，創新治理機制

一是統籌片區運營。片區化打破了遲滯發展的體制障礙。在村里，因地制宜，通過“黨建+經濟、環境、民生”的不同組合，增強支部引力。在片區，組建聯村黨委，設第一書記，牽頭片區內重大事務共商、項目共建、設施共享。建立聯席會議制度和決策共商機制，各村事務納入片區內統籌考慮，以聯動發展決議的形式確定重大事項安排。

二是突出村民參與。全區清理規范村規民約，將不宜干預的村級治理難題，納入村規民約進行規范。緊扣主要的共性問題，推行“一事一約”。如出租戶管理，明確了出租戶數、承租人數的上限。如維護環境衛生，約定了享受出租收益的同時，需履行環境維護責任。各村將守約情況與享受村級福利、各級獎勵掛鉤。如農村人居環境優化的考核大幅提升村民參與要求，從制度安排上獎勵出現更多優美庭院。

三是強化治理保障。優先將一網統管向片區延伸，實施“雪亮工程”，推進wifi全覆蓋。鄉村應急事項處理和常態化維護得到實時技術支持。根據鄉村用戶特點，做活社區通，壯大線上村務公開、網上議事等功能，網上曬賬本、議事協商成為常態。建立了鄉村設計師、鄉村建筑師、鄉村治理師數據庫，各路大咖集結鄉村。通過網格化管理、信息化支撐、社會化服務、積分化運用，村級治理效能增強。

五、聚焦成果導向，展現生機活力

一是產業實現聯動。鄉村產業一體布局，解決了以往產業同質、資源分散等問題。塘灣村的母嬰康養作為片區主產業運營，海星村憑借特色養殖躋身全國“一村一品”示范村，花紅村精品稻米獲中國綠博會金獎，收購價高出市場20%，正大景瑞等健康產業入駐新陸村，凸顯了組團效應。片區吸引游客同比增長86%，返鄉創業就業人數快速增長。

二是村落空間聯通。片區內物理界限全面打開，打通了村與村之間的斷頭路、斷頭河。按照片區設計規劃，根據鄉村美學要求，進行了重要節點的橋梁、道路等設施的填充。對村與村的關鍵連接處，遇河架橋、封堵開路，全面串聯片區內各資源點，隔壁鄰里實現跨村協同發展。

三是鄉村風貌協調。既借鑒集中居住對總體風貌的管控，又基于村民留在村子里的特點，重視“小三園”的細節，村民的美麗庭院扮靚集體的美麗鄉村。片區內田成塊、林成網、水成系、路成環、宅成景，為申報星級旅游景區、發展新業態提供了良好的條件。羅涇成為全國鄉村旅游重點鎮，2個村成為全國鄉村旅游重點村。

四是資源集約高效。片區內堅持公共設施集約配置，把共建共享的和各村必備的區分開來，避免重復建設，既提檔了建設水平，又提供了優質服務。如共用游客服務中心、宴會廳、大禮堂、農機服務。在統籌中，降低了設施的運維成本、共享了收益，促進鄉村建設的可持續發展。□