公立高校財務治理理論分析與探究

覃玲鮮 河池學院

引言

隨著我國科教興國戰略的持續推進，我國公立高校獲取資金的來源渠道更加多樣化，高校的財務治理面臨著新的機遇與挑戰，需要相關部門做好相應的改進措施，轉變傳統的財務治理工作觀念，積極做出一定的調整與改變，才能夠在新背景下保障公立高校財務治理工作的順利推進，為高校的教育事業提供一個穩定的發展前提。

一、公立高校財務治理的概念分析

財務治理概念來源于公司的管理機制，是指公司對財務人員的分配、財務支出與收入的管理、財務資金的配置與財務管理流程的監督等各個方面的工作，全面協調好公司、政府、投資者之間的關系，讓公司的整個財務管理工作形成穩定的平衡關系，促使公司管理運營產生的經濟效益達到最大化。高校的財務治理也是參考了公司的相關管理經驗，建立了財務治理的相關機制，用來平衡高校各級管理層之間的職能與責任，從而提升高校的財務治理工作質量，保障高校的各項教育工作能夠正常運行，并且實現高校的各項事業成效最大化。

還要詳細區分“財務治理”與“財務管理”二者的概念，從“財務管理”到“財務治理”，象征著整個財務工作的轉變與發展。“財務治理”的概念更加宏大，所要管理的財務工作范圍更加廣闊，并且也強調了財務工作體系的規范性與綜合性，全面平衡高校各方人員的權利與義務，充分地發揮出財務工作的運行效用。在財務治理的理念下，高校的相關財務管理人員更應該對財務治理的概念與目標認知得更加深刻，按照統一的財務法律法規進行科學化的管理，提高財務治理工作的科學性與規范性，在此過程中還要樹立創新意識，不斷完善高校內部的財務治理機制，建立健全相應的財務管理體系，優化人才結構，創新工作模式，并形成嚴格而全面的財務工作監督機制，確保高校的各項工作能夠得到充分的展開，促使高校的教育事業實現健康的可持續發展。

二、公立高校財務治理理論分析

（一）財務決策方面

高校的黨委會是財務治理的最高決策權力機構，具有十分重要的統領作用，需要發揮好正確的引導作用才能夠促使高校整個財務治理工作的順利推進。首先，高校的財務治理工作運行中，黨委會應該貫徹落實國家與教育部出臺的相關政策理念精神。當前，我國社會正處于教育改革的關鍵時期，一些新的政策會對高校的教育事業具有意義重大的指導作用，因此黨委會應該積極學習上級部門頒布的教育改革措施，全面執行相應的教育改革政策，把握住高校改革發展的大方向，促使高校能夠在正確的帶領下實現穩步發展。其次，高校財務治理工作的正確性也不能完全依靠黨委會，還需要成立相應的各級議事委員會，才能夠保證高校各項事務工作決策的科學性與民主性，讓不同的管理人員進行充分的交流與研討，相互取長補短，集思廣益，進而選擇出最適合高校發展、最符合本校實際情況的教育措施，有效提升財務決策工作的質量與準確性。

（二）財務執行方面

高校的財務治理工作執行方面涉及高校校長、財務部門、各個業務部門等多個方面，需要將財務治理工作的各項事宜與責任進行嚴格的劃分，將高校的各項資源進行科學合理的配置，才能夠保障高校財務執行工作的順利推進。與此同時，高校的財務部門應該根據高校發展的實際情況，制定出適宜的財務工作策略，例如預算管理工作、大數據分析工作等等，并且將財務治理工作與其他工作有機結合起來，讓大量的資金使用到高校教育事業的“刀刃”上，提升財務治理工作的準確性與針對性，保障財務執行工作的科學性與合理性。

（三）財務監督方面

財務治理工作的順利運行還需要完善的財務監督體系，需要相關部門進行嚴格全面的審核與監察，才能夠促使財務治理工作的有效落實。因此，高校的教代會、審計部門和紀委監察部門應該積極推進自身的監管工作，共同打造一個全方位的監察體系，完善相關的財務監督機制，保障財務決策工作與財務執行工作能夠符合統一的規范，促使各項財務工作的進行能夠實現公開透明，讓相關人員能夠對高校的財務工作具有一定的知情權與監督權，保障高校資金財務的正常流動與使用。

三、公立高校財務治理工作過程中存在的問題

（一）對財務治理工作觀念的重視程度不夠

雖然財務治理的工作理念提出能夠很好地改善高校的財務工作，但在實際的執行過程中，部分高校對于財務工作的觀念仍然停留在“財務管理”的概念上，沒有進行實際的改進與轉變。財務部門在收入層面強調積極爭取財政撥款、提升創收部門的財政收入，在支出層面更加注重學校工作的重點與人員流動的必要之處，在整體的財政工作上進行開源節流，防范財政風險的發生，保障高校的各項事務能夠正常推進。但是，這種財務管理模式能夠適應原來的高校發展，而在新背景下，高校的財政事務日益復雜，各項財政工作也需要進行適當的調整與更新，將高校的各項資源進行重新合理的配置，原有的財務管理工作觀念已經不適應高校新型的財務工作發展，因此需要進行及時的改變，否則會對高校的發展產生一定的阻礙作用，不能夠充分地發揮出高校的財務治理效用。

（二）財務治理結構不具有合理性

高校的財務治理工作結構需要進行一定的調整與完善，要跳脫出傳統的財務管理工作模式，才能夠實現高校財務管理工作的現代化轉型。在財務決策方面，部分高校的財務決策管理人員往往來源于總會計師和分管財務校長，對于一些重要的財政事宜則是由黨委會來進行決定。在這種情況下，高校的財務決策工作不能夠具有多方面的綜合考量工作，同時也缺乏了必要的科學民主性，不能夠根據高校的具體工作發展實施相應的策略，致使整個財務決策工作缺乏一定的專業性。在財務執行方面，部分高校并沒有進行合理的財務執行工作劃分，對于各級管理人員的執行職責并沒有進行充分的認識，在這種職責不明確的情況下容易產生互相推諉的情況，嚴重阻礙了財務工作的有效落實。在財務監督方面，部分高校的財務監督工作往往流于形式主義，并不能真正起到監督作用，如教代會在名義上具有財務監督的職責，但是在實際操作過程中并不能完整的按照應有的程序進行，致使高校的財務工作缺乏嚴格的監督體系，無法對財務工作提供一個全面化的保障作用。

（三）財務治理機制建設不夠完善

高校要想保障財務治理工作的正常運行，就必須完善好相應的財務治理機制，讓整個財務治理工作能夠有法可依，但是在現階段的實際工作中，大部分高校并沒有成立完善的財務治理機制，致使財務治理的各項工作無法得到統一的保障。首先，財務治理工作的部分人員分配不合理，崗位職責劃分不清晰，具體的財務工作執行過程比較模糊，致使部分財務職責常常處于真空狀態。其次，隨著教育改革的深化，高校的許多工作都需要進行相應的轉變與完善，財務治理工作也是如此，需要緊隨著新時代的步伐進行創新，但是在當下部分高校并沒有進行財務治理工作的動態性跟進，沒有結合時代的發展而進行及時的財務治理機制調整，致使一些相關財務工作制度無法為當下的財務治理工作服務，限制了一些創新工作形式的落實。

四、新時代公立高校財務治理工作的創新優化策略

（一）積極轉變傳統的財務工作觀念，深刻認知與把握財務治理的概念

在新背景下，高校應該積極改善財務部門的各項工作，促使“財務管理”向“財務治理”的概念轉變，讓各級財務管理人員都能夠充分地了解財務治理的概念、范圍與重要意義，如此才能實現高校財務工作的優化與創新。首先，高校的財務部門不能僅僅局限于單一化的收付工作，要根據時代的發展與高校的具體情況變化來進行財務治理工作的相應調整。針對當前日益復雜化的高校財務工作，高校的財務部門應該牢牢把握住教育改革的大方向，準確預測高校教育的發展趨勢，對新出臺的政策理論精神進行全面的學習與踐行，貫徹落實新的教育理念，并且在具體的財務工作執行過程中應該高度重視相關政策的規范標準，讓財務工作的每一項流程都能夠符合嚴格的規范，提升財務工作的科學性。其次，高校的財務部門還應該堅持具體問題具體分析的辦事原則，制定符合高校教育發展的相關財政策略，將短期規劃與長遠目標相互結合起來，做好各個方面的協調工作，促使高校的財務治理工作實現健康持續的發展。

（二）優化財務治理的結構模式，實現財務治理工作的科學性與公開透明性

高校要明確頂層決策管理層的具體職責與權利，對財務治理工作的各項工作做好清晰的劃分，確保高校黨委會與校長辦公會的職責能夠得到正常的運用與發揮。其次，高校還需要根據具體的財務治理工作成立相應的議事結構，并且選聘專業的財務人員進行參與任職，提高財務治理工作的專業性與科學性，集思廣益，實現財務決策工作的民主性。再次，高校的財務部門應該積極明確自身與其他業務部門的責任劃分，嚴格把控內部財務治理的相關工作結構模式，加強內部管理的建設水平，提升整個財務治理工作的規范性與明確性，才能夠保障財務部門與其他部門相互配合，發揮出各部門之間的合力來推動高校的發展與進步。最后，高校還要積極建設財務監督的相關治理體系，加強財務監督部門的職責落實力度，避免財務監督工作流于形式主義，讓整個財務監督體系能夠具有獨立性，嚴格保障監督工作的確切落實，并且對于財務治理工作的必要流程進行公開化處理，提升財務治理工作的公開透明性，保障相關工作能夠在公平公正的原則下展開。

（三）完善財務治理制度體系建設，保障財務相關工作能夠有法可依

首先，高校要積極推進財務治理制度體系的建設，讓整個財務工作流程能夠擁有統一的制度規定，能夠實現有法可依，這樣才能夠使財務工作的具體落實具有一定的依據參考，提高基層工作的有效執行率，并且也能夠在一定程度上對財務風險進行防范。其次，高校還應該積極關注實時的教育改革政策，要做好與時俱進，緊隨上級部門的改革步伐，推行新的財務治理措施與方案，在此過程中不斷完善具體的財務治理體系，加強財務制度建設。再次，高校還應該構建科學合理的財務治理監督制度體系，提升財務工作各項制度之間的橫向交織與縱向聯系，形成一整套嚴密的財務治理工作制度體系，進而推動各級財政治理工作都能夠受到制度體系的嚴格管理與監督，提升財務治理工作的實效性。

（四）加強對于財務工作人員的培訓力度，打造高水平的專業化財務治理團隊

首先，高校要積極引進專業化的財務治理人才，改善現階段的人才結構，給財務治理工作輸送新鮮的血液。其次，高校還應該加大對于財務工作人員的培訓力度，不僅僅是新型的財務專業能力，還要包括數字信息化技術的培養與提升，讓財務管理人員能夠掌握現代化辦公的手段與技能。再次，高校的財務工作核心是資金使用的效益，要將各項資金都能夠運用到合適的位置上，合理控制資金成本，實現效益的最大化，因此就要將整個財務部門工作的績效重視起來，將其貫穿在每一項工作流程當中，增強財務部門工作的動力，讓各級財務工作人員都能夠以飽滿的熱情與認真的工作態度來對待相關工作，營造良好的財務治理工作氛圍。

結語

綜上所述，高校的財務治理工作包含著財務決策、財務執行、財務監督這三個主要方面的內容，但是在實際操作過程中仍然存在一些問題，公立高校的相關部門對財務治理工作觀念的重視程度不夠，同時財務治理結構不具有合理性，而且財務治理機制建設不夠完善，這些都嚴重影響了高校財務治理工作的正常運行。因此，針對這些問題，高校應該積極轉變傳統的財務工作觀念，深刻認知與把握財務治理的概念，同時優化財務治理的結構模式，實現財務治理工作的科學性與公開透明性，而且完善財務治理制度體系建設，保障財務相關工作能夠有法可依，除此之外還要加強對于財務工作人員的培訓力度，打造高水平的專業化財務治理團隊，如此才能夠有效地促進高校財務治理工作的效率與質量的雙重提升。