新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)研究

劉飛飛

（贛南師范大學 馬克思主義學院，江西 贛州 341000）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”[1]。經(jīng)過多年的努力，我國鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)已取得了卓越成就，進入新時代，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)要再上新臺階。因此，新時代進一步推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)必須立足鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況，從全方位入手，找準問題癥結(jié)之所在，以切實地有效推進鄉(xiāng)村法治化進程。

1 新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

“加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作”[2]。鄉(xiāng)村地區(qū)是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家的長治久安較大程度上有賴于鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，而全面推進依法治國就必須著力加強鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。如今在第二個百年奮斗目標新征程上，不斷加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)更是不可忽視的重要一環(huán)，其對于全面推進依法治國，深化構(gòu)建和諧社會，推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是全面推進依法治國的重要基礎(chǔ)

法治文化是社會主義法治建設(shè)的內(nèi)在核心，為社會主義民主法治建設(shè)提供精神滋養(yǎng)，為進一步推進全面依法治國，就需要大力弘揚社會主義法治精神，將人民群眾學法守法的理念意識轉(zhuǎn)變?yōu)槿窈驼麄€社會的共識，為我國法治建設(shè)奠定重要的思想文化基礎(chǔ)。同時還提出“推進全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。對于鄉(xiāng)村地區(qū)廣袤的大國，打破落后文化對鄉(xiāng)村社會的長期束縛和妨礙，徹底改變鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的滯后狀況，這是提高我國法治文化建設(shè)整體水平的一個重要方面。法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)在農(nóng)村，而農(nóng)村又是社會法治化的薄弱環(huán)節(jié)，因此，必須提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平，以法治精神和法治思維加強引領(lǐng)，加大鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提升基層干部及村民的法治素養(yǎng)，并著力加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

1.2 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是深化構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

和諧社會是社會發(fā)展處在一種安定有序的狀態(tài)，是社會在經(jīng)濟、政治、文化等方面處于平衡有序的運行中，其中公平正義、民主法治是和諧社會的重要內(nèi)核。眾所周知，穩(wěn)定的政治環(huán)境是社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而良好的社會運行秩序也是和諧社會的必要條件。法治文化建設(shè)在促進鄉(xiāng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展中起著十分重要的作用，是深化構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。一方面，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)能夠在一定程度上引導(dǎo)村民們逐漸形成法治思維，在遇到矛盾糾紛時能夠訴諸法律法規(guī)，減少村民之間的社會沖突與混亂，有利于形成良好的社會秩序。另一方面，長期加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，可以使村民受到法治文化的熏陶和教育，將民主法治理念深入內(nèi)心，并使村民們自覺成為守法的好公民，這在一定程度上能夠有效預(yù)防矛盾沖突的發(fā)生，使鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)活動正常有序地運行，有利于促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

1.3 鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是推動鄉(xiāng)村全面振興的有力保障

新時代，黨和國家更是高度重視“三農(nóng)”問題，在一些重要講話中多次提到要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[4]，這是黨在新的歷史方位，對鄉(xiāng)村發(fā)展做出的重要指示，而且解決好“三農(nóng)”問題，也是黨和國家工作的重中之重。習近平總書記強調(diào)“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)”[5]，而要推動鄉(xiāng)村全面振興，不僅要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，而且要從法治、文化和生態(tài)環(huán)境等方面著手，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是推動鄉(xiāng)村全面振興的一個重要方面，要高度重視鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，將法治理念和法治方式貫穿到鄉(xiāng)村振興的各個方面，以推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟、文化和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的全面發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

2 新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨的困境

從黨的十八大以來，我國在社會主義法治建設(shè)方面成就顯著，并且隨著我國經(jīng)濟總量的快速增長，鄉(xiāng)村的相關(guān)法律體系現(xiàn)已基本形成，鄉(xiāng)村法治建設(shè)獲得長足發(fā)展。然而，由于我國農(nóng)村人口總數(shù)較大，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，在推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)方面依舊任重道遠，當前鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨的困境主要有以下幾個方面。

2.1 鄉(xiāng)村干部及村民法治素養(yǎng)薄弱

一方面，基層干部及村民法治意識和思維不強。長期以來人們根深蒂固的“人治”思維，明顯阻礙著鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)。人民群眾乃至領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在著“人治”思維，未能完全走出重權(quán)力輕治理的思維定勢，僅僅注重依法治民卻忽視依法治權(quán)，且村民們在發(fā)生利益糾葛時偏向于通過熟人加以解決，這種思維嚴重影響著法治意識的形成。另一方面，基層干部的法治素質(zhì)參差不齊。基層干部作為黨和政府路線、方針和政策的具體執(zhí)行者，部分基層干部對法律知識缺乏深入的學習，對重要文件和會議精神理解不夠，直接影響依法辦事的能力。一般而言，黨和政府下達的政令指示在鄉(xiāng)村真正貫徹執(zhí)行的進程較慢，具體落實的質(zhì)量和效果不佳，使基層黨組織凝聚力弱化。同時，村民參與法治生活的意識不強。長期以來一些村民的文化程度較低，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和權(quán)利義務(wù)等方面的法律知識了解較少，參與鄉(xiāng)村政治生活的熱情也不高。

2.2 鄉(xiāng)村法律制度建設(shè)存在滯后性

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展較快，與此同時一些潛在的矛盾沖突日益嚴重復(fù)雜，由此更加凸顯了鄉(xiāng)村法律制度建設(shè)的滯后性。一是有關(guān)“三農(nóng)”領(lǐng)域的立法不夠完善。例如，在涉及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律未能明確規(guī)定農(nóng)民經(jīng)營及農(nóng)業(yè)保險實施的內(nèi)容。二是在現(xiàn)有的部分法律法規(guī)中，未能緊跟鄉(xiāng)村社會發(fā)展的具體實際和切實需求，特別是立法改革不能有效實現(xiàn)與現(xiàn)有法律的銜接，部分法律難以充分反映“三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律，缺乏一定的可操作性。三是由于受到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)村地區(qū)的司法資源分配不足且司法保障不充分。隨著農(nóng)村人口進城務(wù)工，村與村之間進行了合并，鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍變大，使法院管轄的農(nóng)村地區(qū)增多，其司法機構(gòu)的人員配備在數(shù)量和素質(zhì)上存在不足，村民們通過法律訴訟程序來維權(quán)的成本較高，村民就傾向于選擇自行解決矛盾糾紛，因矛盾沖突解決不善引發(fā)的極端事件也時有發(fā)生。

2.3 鄉(xiāng)村法治系統(tǒng)運行不暢

我國在鄉(xiāng)村的執(zhí)法效果總體尚可，但在具體過程上還有待完善。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員服務(wù)意識較弱。執(zhí)法的重要目的是遏止違法并達到預(yù)防違法現(xiàn)象發(fā)生，然而，在執(zhí)法實踐中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對執(zhí)法的目的與本質(zhì)缺乏認識，只是流程式地執(zhí)行處罰，不能有效發(fā)揮執(zhí)法應(yīng)有的教育引導(dǎo)作用。其次，在執(zhí)法程序上注重實體，淡化流程，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員簡化正規(guī)程序，只重結(jié)果忽視過程，致使執(zhí)法程序缺乏科學規(guī)范性。再次，權(quán)責脫節(jié)問題依然明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴和權(quán)責相悖現(xiàn)象仍然存在，甚至在公平公正、合法合理性方面不能有效體現(xiàn)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職權(quán)配置不合理，執(zhí)法保障機制不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)及能力不高。最后，缺乏執(zhí)法監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為缺少強有力的監(jiān)督原則和途徑，監(jiān)督反饋的運行機制不順暢，形式主義的監(jiān)督不能真正起到震懾作用，執(zhí)法的權(quán)威性和法律的公信力亟需加強。

2.4 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不健全

一是鄉(xiāng)村社區(qū)公共法律服務(wù)的專業(yè)人員較少，提供法律服務(wù)的綜合素質(zhì)不高。公共法律服務(wù)集公益與社會化特性于一體，目的是更好實現(xiàn)群眾對基本法律服務(wù)的需要，但當前一些鄉(xiāng)村社區(qū)的公共法律服務(wù)人員不僅數(shù)量少且大部分只是兼職，加之工作任務(wù)繁重直接影響法律服務(wù)的質(zhì)量，致使關(guān)系群眾切身利益的問題很難有效得到解決。二是鄉(xiāng)村社區(qū)對公共法律的宣傳不夠，提供公共法律服務(wù)的部門對相關(guān)內(nèi)容不甚了解，嚴重影響宣傳的效果，使得村民因不了解而參與的積極性較弱。三是鄉(xiāng)村社區(qū)公共法律服務(wù)產(chǎn)品種類相對單一。在鄉(xiāng)村推進公共法律服務(wù)的平臺建設(shè)工作中，公共法律服務(wù)體系的總體架構(gòu)現(xiàn)已基本形成，但鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的站點較少，且在普法宣傳、援助幫扶和法案調(diào)解等方面還有待提高。

3 推進新時代鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的對策及思路

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨的這些問題，既有思維轉(zhuǎn)變層面的觀念問題，也有制度體系方面的短板問題。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的現(xiàn)代社會，基層干部與群眾的思維也需跟上時代步伐，及時根據(jù)社會的發(fā)展變化形成法治思維，用法律法規(guī)來規(guī)范自身的工作和行為。同時，還需加強在制度體系方面的建設(shè)，強化涉農(nóng)立法與執(zhí)法工作，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系等。

3.1 加強黨對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進文化的前進方向，因此，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以確保鄉(xiāng)村法治文化的發(fā)展方向。2020年在《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中指出“在推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅持和加強黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展”[6]。具體而言，進一步堅持和加強黨對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要加強黨在思想上的領(lǐng)導(dǎo)。通過理論宣傳和基層黨組織思想教育等形式，強化黨組織在基層思想工作的引領(lǐng)作用，深化基層黨員干部的民主法治觀念，并用說服、引導(dǎo)及教育的方法，特別是榜樣示范法，提高村民的法治意識，積極推動村民形成法治觀念。另一方面，要加強黨對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織要不斷轉(zhuǎn)變法治思維方式和工作領(lǐng)導(dǎo)方法，積極貫徹落實黨中央關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局，圍繞鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的目標任務(wù)，在統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上提高認識，針對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中存在的問題，建立科學的實施方案和考評標準，形成科學有效率的領(lǐng)導(dǎo)機制。

3.2 深入開展法治宣傳教育

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)重在法治觀念的培育，對基層干部及村民的法治宣傳教育應(yīng)當給予高度重視，引導(dǎo)基層干部及村民在工作實踐中養(yǎng)成法治思維，提高依法辦事能力。但如何真正將法治宣傳和法治教育卓有成效地貫徹落實，起到鄉(xiāng)村法治意識培育的作用，基層群眾自治組織還需不斷努力，并且其他相關(guān)部門在執(zhí)法、司法的實踐中也要肩負起普法的責任。具體來講，一是積極發(fā)揮基層干部的引領(lǐng)作用，使村民們重視法律知識的學習，逐漸形成學法懂法的觀念和思維。二是以村民喜愛的形式開展法治宣傳教育，例如，通過歌舞表演、法治長廊、普法宣傳欄和法治文化廣場等載體，切實提高廣大村民的法治素養(yǎng)。三是建立健全法治宣傳教育和考核制度。基層干部在明確各階段的法治宣傳教育目標、任務(wù)的同時，應(yīng)制定出切實可行的法治宣傳辦法，如可推行“一戶一人”法律明白人的措施，建立以基層黨組為組長、各組村民為成員的鄉(xiāng)村法治宣傳教育分隊，并定期組織村民進行法律知識的學習，分季度考核法制宣傳教育情況，以有效促進村民對法律知識的了解和掌握。

3.3 強化涉農(nóng)立法與執(zhí)法工作

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[7]。在鄉(xiāng)村立法工作中，要緊緊抓住民主科學立法這個關(guān)鍵，以良法促發(fā)展、保善治，為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。一是要堅持民主立法，民主立法的核心在于維護廣大村民的根本利益，立法工作者應(yīng)把深入基層實際作為立法的基礎(chǔ)和前提，促進農(nóng)村立法的民主性。二是立法工作要與鄉(xiāng)村改革發(fā)展相適應(yīng)，立足于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、民生和生態(tài)保護等領(lǐng)域的實際，堅持問題導(dǎo)向，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求，以著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展的實際問題。但法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機制和普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現(xiàn)。當前鄉(xiāng)村振興進入全面建設(shè)時期，需要從全局出發(fā)，更新執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，健全執(zhí)法責任追究制度，確保嚴格、公正、規(guī)范和文明執(zhí)法。一方面，要加強鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的程序和權(quán)責意識，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員明確執(zhí)法的基本內(nèi)涵，秉持公正、規(guī)范的執(zhí)法理念。另一方面，注重提高鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍的執(zhí)法素養(yǎng)和工作能力，不定期對執(zhí)法人員進行專門的法律知識和案件的專題培訓，使鄉(xiāng)村執(zhí)法人員切實熟悉并掌握相關(guān)的執(zhí)法流程，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和服務(wù)水平。同時，還需進一步加強鄉(xiāng)村執(zhí)法信息化建設(shè)，加強網(wǎng)上執(zhí)法辦案和信息查詢的系統(tǒng)建設(shè)，對執(zhí)法活動進行有效的監(jiān)督與管理，使鄉(xiāng)村執(zhí)法人員自覺履行相應(yīng)職責。

3.4 健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

習近平總書記明確指出“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[8]。眾所周知，法律知識具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性，是普通群眾無法完全掌握的知識，當村民遇到法律方面的困難時，必須尋求專業(yè)的法律服務(wù)。而按照供給主體和交易方式不同，法律服務(wù)可以分為私人法律服務(wù)和公共法律服務(wù)2類，公共法律服務(wù)則側(cè)重于關(guān)注和保障弱勢群體的基本權(quán)益，主要由政府直接或間接提供[9]。因此，進一步加強鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是十分必要的。一是專業(yè)法律服務(wù)人員在鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著特別重要的作用，要不斷整合基層社區(qū)法律服務(wù)資源，在農(nóng)村安置點積極推進法律咨詢常住機制，提供法律服務(wù)，如法律咨詢、糾紛解決和文件處理等。二是要不斷發(fā)揮法庭在農(nóng)村法律中的重要職能，進一步加強社會對法律的宣傳，加深農(nóng)村群眾對社會法律服務(wù)的理解。三是加強社會法律平臺建設(shè)，形成線上和線下協(xié)同推進，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，使村民能快捷有效地獲得公共法律服務(wù)。