新時期業財融合在農業科研事業單位中的應用

李偉娜 河南省農業科學院現代農業科技試驗示范基地管理與服務中心

引言

就科研事業單位本身的職能定位及日常工作現狀來看，其主要從事探索性和創造性的科研活動，成果直接作用于社會經濟發展和人民生產生活，有著先進的科研設備和技術人才，其資金主要是各級政府的財政撥款。在我國，三農是影響經濟發展，保障民生的重要部分，隨著農業科研的經費投入不斷增加，這就要求農業科研事業單位在開展科研活動的過程中不斷改革各項管理制度。管理好科研經費，將本單位財務管理與業務進行融合是農業單位改革的重要方向，在業財融合理念影響下，主動適應科研活動特征，在滿足日常財務管理需求的基礎上不斷提高科研效率，實現單位的增效和長遠發展。

一、業財融合的概念及其實施意義

自2016年我國財政部發布文件《管理會計基本指引》以來，針對業財融合的各項會計制度和財務管理改革正在穩步進行，而農業科研事業單位也在積極響應政府政策改革，主動尋求經濟業務與會計管理的深度融合，并在此基礎上對單位的各項財務管理和工作制度進行改革優化。就業財融合的概念來看，是指將財務管理工作與本單位的發展規劃相結合，科研型事業單位則主要是與日常科研業務活動相結合，在融入單位業務管理理念的同時為單位開展科研提供決策信息，以此來提高資金的使用效率和科研活動工作效率。

對于科研事業單位來說，財務管理占據重要地位，涵蓋單位科研資金收入管理以及各項目運作，需要專門的財務人員對其進行精準整合，提供科學的財務數據信息，及時調整科研項目資金走向。對于農業事業單位來說，為了給科研活動更好的資金保障和管理支持，就需要開展合理的業財融合改革工作，進而加快農業科研事業單位的發展步伐。具體來說，其開展業財融合的意義主要包括以下幾個方面：

一是推動單位管理項目落地。作為單位收支管理核心部分，財務管理的作用主要是對資金信息進行監控和分析，在形成完整的財務信息數據的基礎上為單位實施科研項目部署和管理提供信息決策，這對項目的成果轉換和資金管理意義重大。在科學運用財務管理方法的基礎上，財務人員為單位的科研業務提供有效的數據支撐，并在開展科研項目的過程中對資金變動情況進行檢測與跟進，及時發布預警信息并提供相應的財務建議，充分化解科研項目建設的財務風險，彌補了科研業務人員資金風險意識不足的問題。

二是提高單位內部風險防控建設的質量。在農業科研事業單位中，為了規避經濟風險，提高科研資金的使用效率，已經建立了相關的風險防控工作制度，各項科研項目的經費審批與發放、使用都受到嚴格的嚴控，違規違紀現象得到了有效抑制。但在實踐中仍存在部分制度落實不到位，與本單位業務內容開展現狀不相符的情況，如科研人員出差、外出考察時無法嚴格遵循單位的財務報賬制度，導致財務制度落實困難。而業財融合的施行精準地定位了科研事業單位的科研活動特點，并設計了相關的風險防控制度與業務流程，加強信息化建設，電子財政系統的形成等實現了電子記賬，極大地提高了差旅費報賬核算工作的效率。

三是實現高效的成本管理。實施成本管控有助于農業事業單位提高項目經費的使用效率，在落實精細化管理的同時形成科學規范的科研工作管理制度，進而提高科研活動的效率和質量。一直以來，大部分科研事業單位在開展業務工作的過程中存在成本管理意識不強的問題，這導致項目資金的使用與規劃不夠合理，難以實現對科研項目和財政資金的有效管理。而業財融合充分打破了單位內部業務活動與財務管理的信息壁壘，財務管理人員參與業務管理活動，并提出相應的改進方法與建議，使得科研業務部門與財務管理部門的聯系更密切，成本管理目標得以落實。

二、農業科研事業單位業財融合實施現狀與問題

農業科研事業單位肩負著重要的科研任務，與企業財務和普通事業單位相比，農業科研事業單位財務管理工作有著較大不同，更偏向于為單位的科研項目服務，財務管理人員的日常工作主要集中于財務會計方面，即對各項資金的來源和使用進行監督與核算。但農業科研單位在人員構成上以科研人員為主，財務工作更多圍繞科研業務活動開展，具備業財融合管理能力的財務人才還比較匱乏，財務管理部門與科研部門之間常常存在信息偏差，導致財務管理工作與科研業務活動脫節，讓業財融合現狀較為嚴峻，存在諸多不合理之處。

（一）單位的業務和財務工作的目標不同

科研事業單位的資金來源主要是財政資金撥款，日常運轉目標在于保證正常開展科研活動，由于科研活動以履行公益性職責為目標，因而不追求單位的經濟效益，日常財務管理更多以會計核算為主，這樣一來，從單位管理層再到科研人員、財務管理人員可能都缺乏業財融合的觀念，業財融合在具體執行過程中面臨著效率不高、難以有效落實等各種問題。在具體工作中，科研人員的業務目標更多是完成科研項目，往往不計成本，而財務管理人員在核算和整理各項財務數據，實施財務會計核算的時候，更偏向于提高資金使用效率，降低科研成本，這樣一來，單位的業務工作與財務工作的目標并不完全統一，科研資金使用過程中存在根據科研經濟業務活動變更項目經濟分類，甚至出現財政支出與回報不成正比的現象。各部門之間關于財務工作的認識不統一，可能制約科研單位的發展。

（二）各部門間缺乏業財融合的參與積極性

目前農業科研單位在開展業財融合工作時更多以財務部門為引導，這樣雖然提高了單位的資金使用效率，提高了財務管理與成本控制的質量，但卻無法保障科研業務部門的成果產出，將會制約科研業務部門參與業財融合工作的積極性。如果以科研業務部門的需求為中心開展業財融合，就會制約財務管理部門的積極性。同時，財務部門在開展相關工作時仍是采取傳統的制表和報賬等方式，財務工作的專業性強，各項資金的審批與數據整理都需要依靠專業的財務管理方法和專業術語，這對專攻科研的業務部門人員來說無疑遏制了其積極性，由于業務部門與財務部門專業工作內容的差異性，在尋求融合發展的過程中常常出現溝通困難、積極性不強的現象。

（三）業務部門和財務部門的標準不同，不能進行有效的銜接

為了推動業財融合發展，為農業科研事業單位提供發展支持，其內部正在積極開展管理改革，并嘗試引入信息化財務系統和新技術來優化管理系統，但實踐中，由于業務部門和財務部門的管理標準和工作內容不同，在實踐中兩個部門并不能進行有效銜接。開展業財融合更多偏向于財務管理改革，而單位整體的管理系統改革更多是圍繞業務部門的現實需要開展，即管理系統與業務部門的職能與工作內容聯系開展，而財務部門的財務信息系統無法與之緊密銜接，導致各項數據的收集和交換都存在困難。如果財務部門無法及時獲取相應的業務數據，將會降低業務財務信息審核和處理的速度，造成財務管理工作滯后，難以有效預見各項可能影響科研業務活動開展的風險。

三、業財融合在農業科研事業單位中的應用策略

（一）重視財務管理，明確財務管理職能

為了推動農業科研事業單位業財融合工作發展，提高財務管理與科研業務工作的融合水平，要給予財務管理工作更多重視，在充分明確財務管理職能的基礎上實施相應的科研業務活動。一方面，科研人員在開展科研項目研究的同時要重視財務管理對科研項目的保障作用，自覺堅守財務制度底線，在保證項目資金使用合法合規的基礎上提高科研項目研究工作的效率；同時，科研日常工作中會產生大量的經濟活動數據，要及時整理并傳送到財務管理部門，使財務人員及時掌握各項業務活動產生的財務信息數據。另一方面，財務管理人員也要主動利用先進的會計管理方法對這些財務數據進行審核與分析，對本單位科研資金的使用規律、經濟活動分布與資金需求分布等加以研究，形成科學的科研經費管理與監督體系，并為單位編制科研項目預算和資金審批提供科學的依據。在準確把握業務與財務管理兩者關系的基礎上，不斷創新和改善財務管理活動，實現財務為業務服務，業務與財務融通發展。

（二）鎖定管理目標，融入業務流程

推行業財融合的重要性在于將事業單位的業務活動與財務管理結合，進而讓財務管理服務于業務工作，從而滿足單位的現實發展需求。因此，針對科研事業單位的管理目標與業務特點，要鎖定目標，并將其融入業務的具體流程中。在充分轉換財務管理思路的基礎上，深入科研一線與相關人員展開溝通，了解本單位農業科研活動的特點和發展規律、日常需求與經濟數據等，進而掌握本單位的科研發展目標，在此基礎上對財務管理工作開展改革。堅持從頂層設計的高度確保財務與科研業務目標的一致性，在保障科研事業發展的戰略高度上確立統一的發展目標和發展任務，從管理思想的高度充分認識到業財融合的重要性，上層領導制定以科研為中心的業財融合建設策略，科研部門圍繞科研主要業務流程設計需求計劃，財務人員樹立業財融合思維，學會從有利于開展科研項目的角度來處理各類經濟業務，讓財務管理真正為科研項目服務，最終形成統一發展方案。在各方團結的情況下，財務管理工作的效率和水平將會不斷提高。

（三）提升業務技能，靈活運用管理會計方法

財務管理人員在農業科研事業單位實施業財融合的改革工作中占據主要位置，有著專業的財務知識素養和基本扎實的業務技能，為了滿足科研事業單位發展進步的現實需求，保證穩定開展科研項目，財務人員要堅持學習業務技能，靈活運用管理會計方法，構建一支高水平的專業人才隊伍。一方面，增強自身挖掘和分析數據的能力。科研項目包含大量簡單而又看似沒有關聯的業務數據，財務管理人員在審核這些信息的時候，要堅持挖掘和分析數據，并結合單位科研項目開展的現實情況總結其資金使用的規律和需求現狀，進而為業務開展提供數據和決策建議。另一方面，除了不斷鞏固自身財務管理業務技能之外，財務人員還需要掌握新的管理會計方法，學會轉變工作思路，財務工作不是簡單的記賬審核，而是深入了解單位的科研管理需求，發揮自身的財務管理服務效能，將自身打造成為高素質的現代財務管理人才。財務管理人員要有危機意識，主動通過各種渠道學習業財融合知識，學習和掌握更多實踐經驗，同時還要加強對本單位財務管理現狀的研究工作，了解科研業務部門各項目的完成過程，進而提供有效的財務建議。

（四）運用信息化手段，突破信息壁壘

信息壁壘是阻礙科研部門與財務管理部門良性互動和融合發展的重要因素。在傳統的管理模式中，財務部門對業務信息的獲取具有滯后性，往往是后期對各項科研業務的經費進行審核和入賬，未能及時對業務部門的財務活動數據進行跟進和分析，導致最后得出的決策信息無法及時作用于業務活動，財務信息的參考價值大打折扣。而業財融合的一大舉措就是運用信息化手段來突破兩個部門之間的信息壁壘，通過建設現代化的信息系統，業務部門的項目立項、審批和開展、驗收等各個流程的財務信息都能被及時輸送到財務部門，財務人員能夠借助信息分析工具對相關的財務信息進行分類處理和數據分析，在掌握業務部門數據變化的基礎上能夠及時發現各種風險，并將預警信息傳送到業務部門，幫助業務部門合理決策和調整工作計劃，最終為業財融合發展提供有力保障。如今，科技的發展使得科研事業單位有條件搭建內部信息管理平臺，各項管理數據都能及時反饋到相應的部門，使得管理水平大幅度提高，業財融合速度的加快為發揮科研職能提供了有力支持。

結語

業財融合涉及農業科研單位的方方面面，對開展科研活動和日常運行管理的各個過程都有著深刻的影響，并非簡單的財務或業務改革，而是在充分結合事業單位業務特點和改革需求的基礎上探索兩者的融合發展路徑。業財融合改革工作的周期長、涉及的部門主體多樣，需要科研業務人員與管理人員共同努力，在科學的業財融合發展目標指引下制定針對性改革策略，以此來明確各方職能、將發展目標與事業單位科研實踐活動相結合，并主動引入更多新理念與新技術方法，有序推進，最終形成完善的業財融合管理系統。總之，農業科研事業單位的發展改革任重道遠，而業財融合對其良性發展意義重大，在追求發展的過程中既要鞏固農業科研成果，服務于民，也要推動財務管理改革，提高自身發展的競爭力，實現單位效益穩步增長。