新形勢下鄉鎮財政內部經濟控制分析

孟麗 山東省臨沂市沂水縣許家湖鎮財經服務中心

引言

鄉鎮財政作為我國財政體系的重要組成部分，是推動城鄉經濟協調發展的關鍵，為確保鄉鎮財政穩定發展，制定了一系列內部經濟控制計劃，雖已取得一定成果，但在細節之處仍存在部分缺陷，限制了鄉鎮財政內部經濟控制效果，因此，為強化鄉鎮財政、縮小城鄉差距，應在內部經濟控制期間注意總結歸納不足之處，并在后續控制管理過程中有針對性地解決應對。

一、鄉鎮財政內部經濟控制的必要性

鄉鎮財政內部經濟控制應以財政部門為出發點，逐步優化改進，借助強有力的內部經濟控制措施，推動鄉鎮財政穩定發展。對加強鄉鎮財政內部經濟控制的必要性進行總結，具體如下：第一，提升效率與質量。鄉鎮財政具有復雜化特征，且各財政業務活動逐漸相互牽連，一旦出現細節失誤，則會牽一發而動全身，大幅降低鄉鎮財政質量與工作效率，而通過有效的內部經濟控制措施，在鄉鎮財政部門內營造精細化管理氛圍，同時厘清財政業務活動之間的關系，使鄉鎮財政工作可以高效高質推進。第二，發揮財政作用。在整個鄉鎮財政體系中，通過內部控制能夠確保各級財政環節均處于相互制約狀態，繼而使財政經濟業務活動有序落實，消除不可控因素，并逐步優化財政工作體系，最大限度地發揮出財政工作對鄉鎮經濟的促進與導向作用。第三，規避潛在風險。受到內外部環境因素影響，鄉鎮經濟在發展期間可能會發生各類風險問題，而有效的內部經濟控制措施，可良好識別潛在風險，有助于鄉鎮財政部門提前防范，以此減少財政隱患，繼而為鄉鎮經濟發展創造良好條件。

二、鄉鎮財政內部經濟控制在新形勢下存在的缺陷

（一）財權分配不適宜

結合當前鄉鎮財政體系結構來看，相關財政措施均由相關部門執行落實，由財政部門管理財政資金，并征收當地稅務，這就導致鄉鎮稅收與財政相分離，致使鄉鎮財權分配偏低。在財政管理期間，財政統籌規劃效果有限，部分部門僅以資金獲取數據為依據分配鄉鎮財政資金，該分配模式能夠影響后續鄉鎮財政稅務管理工作，不利于鄉鎮財政體系的全方位發展[1]。除此之外，結合實際情況來看，鄉鎮財政資金多用于當地公共事務，但鄉鎮財政復雜，不僅需要負責管理當地單位運營資金，還承擔著建設鄉鎮基礎公共設施的責任，且在鄉鎮發展建設中還需做好生態保護工作，面對諸多財政職責，在實際財權分配中，易出現實際財政與預期財政不符的現象，此時需進一步厘清財政關系，合理確定財權分配。

（二）服務保障不健全

在鄉鎮財政持續發展期間，當地經濟秩序逐漸穩定，且為居民增收創造了良好環境，在此基礎上，鄉鎮財政發展重點應放在當地保障體系上。自稅收改革政策實施落地以來，取消了自籌資金的收取，在一定程度上降低了鄉鎮財政財力。同時，與現代城市相比，鄉鎮稅收水平相對較弱，繼而引發了鄉鎮財政資金不足現象，限制了當地基礎性服務設施的建設進程。例如：在新形勢下，道路在長期使用下出現裂縫、沉降等病害問題，且道路規劃需進一步改進，鄉鎮承擔著道路改擴建、病害處理維護重擔，常出現財政資金不足的現象。除此之外，在鄉村振興戰略指導下，鄉鎮建設步伐持續推進，物流設施、通信設施、無線網絡等設施均被提上日程，且為實現建設美麗鄉村目標，還需優化鄉鎮綠化，建設休閑廣場，而一系列服務設施大部分由鄉鎮財政支撐，在此期間，若財政規劃不當，極易出現財政風險。

（三）財政預算不嚴謹

隨著鄉村建設工作的不斷推進，鄉鎮財政款項增多，在此形勢下，為避免出現鄉鎮財政資金濫用、誤用等情況，必須嚴格規范財政預算，結合鄉鎮實際情況搭建預算體系，為鄉鎮財政資金利用提供依據。但在部分鄉鎮財政管理過程中，尚未重視財政預算工作，存在預算不到位、執行不徹底、預算隨意變更的現象，導致鄉鎮財政預算工作流于形式。除此之外，鄉鎮財政相關人員在編制預算方案之前，尚未全方位調查鄉鎮整體情況，繼而產生了財政預算資金分配不合理等現象，弱化了財政內部經濟控制的全局統籌性，導致鄉鎮財政預算執行過程中，需要不斷變更預算，調整資金使用方向。由此可見，預算管理不嚴謹，極大降低了鄉鎮財政內部經濟控制效果。

（四）資金管控待優化

資金管理是鄉鎮財政內部經濟控制工作的重要組成部分，管理有效性能夠決定財政資金利用率，若鄉鎮存在資金管理疏忽等情況，則容易發生風險問題，導致財政資金低效利用、無效利用，因此，必須重視資金管控問題。但結合實際情況來看，部分鄉鎮財政管理期間，資金管控力度不足，并未針對資金利用期間易出現的各類風險問題進行合理防范，以此在一定程度上降低了鄉鎮財政資金利用環境的穩定性與可靠性，加大了風險隱患發生概率，繼而陷入惡性循環。

（五）公共服務費增多

在鄉村振興戰略指導下，鄉鎮建設步伐加快，鄉鎮整體水平提升，此時民生建設與教育醫療成為鄉鎮發展重點，在此形勢下，鄉鎮加大了相關公共服務設施的資金投入。除此之外，美麗新農村建設進程持續推進，依托于鄉村振興大環境，出臺了一系列惠農支農補助性政策，進一步加大了鄉村財政壓力，且隨著鄉鎮公共事業的發展，所產生的財政支出增加，在較大的財政壓力下，易出現各類風險問題[2]。除此之外，相較于城市財政管理體系，鄉鎮財政體系的監督監管措施落實程度仍有待提高，在財政壓力大、監督落實不到位的情況下，極易產生財政風險，需要在鄉鎮財政后續內部經濟控制過程中做好監督與風險防范工作。

三、鄉鎮財政內部經濟控制基于新形勢的發展建議

（一）科學厘清鄉鎮財政關系

針對上述所提到的財權分配不佳問題，應按照我國整體財政報告，科學厘清鄉鎮財政關系，制定事權、責任相協調的財政制度，在明確當地財政關系基礎上，進一步強化鄉級、縣級財政管控力度，從橫向與縱向兩個角度入手，對鄉鎮財權、事權進行平衡，以此搭建均衡化、協調化鄉鎮財政體系，同時明確各級財政人員責任，強化其職責，做到權責對等，并落實到個人[3]。鄉鎮財政內部經濟控制應以城鄉協調發展為目標，對鄉鎮事權與支出責任進行管控，以此避免鄉鎮事權不清、支出責任不明的問題，繼而大幅提升鄉鎮內部政務效率與服務效率?？紤]到鄉級、縣級在財政經濟發展上存在一定差異，故為全面提高鄉鎮財政水平，應針對鄉級、縣級實際情況展開針對性管理，同時強化財政經濟稅收監督，落實業務考核，使鄉鎮財政內部控制重心逐漸下沉，落實到基層一線，以此確保鄉鎮財政內部經濟措施可順利落實。此外，可將政務、社會、執法等鄉鎮服務機構進行整合，以此突出公共服務資源效用。

（二）完善財政服務保障體系

結合現階段鄉鎮建設實際情況來看，加強服務保障措施是極為必要的，因此，為切實加快鄉鎮服務體系建設工作，應立足于實際，科學規劃財政內部經濟控制方向，合理利用當地財政資金，盡可能提升財政利用率。第一，以國家財政方針、鄉鎮未來規劃為指導，制定嚴謹化、精細化財政方案，尤其是財政服務保障設施方面，詳細羅列服務保障設施建設計劃，將其視為鄉鎮服務保障建設工作的依據。第二，優化配置鄉鎮財政管理團隊，對財政管理人員進行考核篩選，并以該結果為依據，組建高素質鄉鎮財政隊伍，以人才為支撐，搭建內外兼容的財政服務保障體系，繼而更好地為居民提供保障性服務。第三，改變鄉鎮服務保障設施建設模式，適當引入社會資本，積極應用PPP項目模式，開展PPP工程建設項目，通過鄉鎮政府與社會資本的協同合作，加快鄉鎮基礎性服務設施建設步伐，使基礎設施項目能夠順利落實。

（三）規范財政預算運行秩序

在鄉鎮財政內部經濟控制過程中，應以縣級為單位，逐步強化財政預算管控，綜合考量鄉鎮發展情況及未來規劃，融入信息化技術，遵循“公開透明”原則，搭建行之有效的預算管理體系，確定預算標準，同時做好核算工作，以預算為導向，切實提高鄉鎮財政內部經濟控制實效。第一，在健全預算機制的同時，以“量入為出”為原則，明確預算編制要求，同時落實一般性轉移支出補助，做好轉移支付，為鄉鎮預算管理工作的開展創造良好環境。第二，加強鄉鎮財政收入管理工作，按照依法治稅理念做到應收盡收，同時注意培育優質稅源，結合鄉鎮財政經濟實際情況，適當提高固定轉移支付力度，全方位普查鄉鎮范圍內的財源信息。第三，為進一步提升財政預算編制有效性，確保預算編制高度符合鄉鎮實際經濟情況，在正式編制財政預算方案時，要求相關人員充分調查當地市場經濟形勢，同時做好鄉鎮財政內部資金歸納工作，采集鄉鎮產業化發展數據，整合鄉鎮財政收入渠道信息，以全面化信息數據為依據，提高鄉鎮財政預算編制質量。除此之外，要求所編制的財政預算方案能夠與當地惠農支農政策相對應，以此進一步保障財政預算管理實效。第四，基于鄉鎮人員經費標準，制定財政預算專項激勵制度，在財政預算執行期間把控資金支出，盡可能減少超預算現象，借助預算管控提高鄉鎮財政支出控制效果。第五，若在財政預算執行之前出現失控現象，應落實跟蹤監督與協調管控，若受到不可控因素影響而必須調整預算，需按照規定提交預算變更申請，以此規范鄉鎮財政預算運行秩序，使預算方案可高效落實，避免因財政預算資金使用不當而引發風險問題，與此同時，由專人負責跟進惠農支農資金的支出分配情況，確?；蒉r支農資金被高效利用，使鄉鎮當地惠農支農政策切實落地[4]。

（四）加強鄉鎮資金管理控制

鄉鎮財政內部經濟控制過程中，需逐步調整優化財稅體系，以資源科學管控為目標，結合新形勢財政政策改革背景，深化改革鄉鎮財政，以此推動鄉鎮經濟可持續發展，基于鄉村振興戰略，在鄉鎮范圍內構建財政經濟發展新格局。在新形勢背景下，在深化經濟改革基礎上，嚴格把控財政事項，科學利用財政職權，明確財政崗位權責，結合鄉鎮財政管理結構，新增內部經濟控制結構體系，同時編制內部經濟控制體系規章細則，用于約束并規范財政管理工作。鄉鎮財政資金應用期間可能發生風險隱患，因此，資金管理控制過程中，應結合以往經驗及實際情況，預測分析可能存在的風險隱患及其危害程度，有針對性地制定風險預警計劃，以此降低風險隱患對鄉鎮財政的危害，為鄉鎮財政工作創造穩定環境。若條件允許，可引入大數據、物聯網、云計算等先進技術，搭建鄉鎮財政信息系統，增設資金管控功能模塊，對鄉鎮所有資金信息分類整合，以信息系統為依托展開數據分析，以此準確識別并預測財政風險工作。立足于鄉鎮財政組織架構，對資金調配與資金應用權限進行劃分，同時在鄉鎮現行財政管理基礎上，細化資金管理條例，并將資金管控工作融入所有財政活動中，確保鄉鎮所有財政資金均處于可控狀態。鄉鎮財政資金管控期間，應尊重當地居民想法，應構建通暢的居民反饋通道，使居民意見、想法能夠順利傳遞給鄉鎮財政部門，吸納居民有效建議，繼而保障財政資金的合理利用，真正為人民群眾辦實事。

（五）強化監督監管杜絕風險

為保障鄉鎮財政工作有序推進，提高內部經濟控制質量，應加強財政資金監督監管工作，以強有力的監督監管降低風險發生率，同時采取分崗設權、分級授權等措施，對鄉鎮財政內控部運行流程進行調整，以監督監管制度為支撐構建行之有效的風險管控制度。鄉鎮財政風險管理應以預防為主，并與經費管理、收支管理、資金管理、預算管理、鄉鎮債務等工作達成聯動，構建一體化風險管控體系，將風險管理措施落實到鄉鎮財政管理所有環節中，同時嚴格執行崗位不相容分離制度，最大限度地預防與規避風險隱患。結合上述資金管控體系分析來看，資金管控期間常發生風險問題，因此，在構建風險管理體系時，必須與資金管理工作相協調。防范與杜絕風險應以監督監管為手段，在鄉鎮財政內部經濟控制過程中，要求相關管理人員公開鄉鎮財政方案，公開檢查鄉鎮預決算，做好資金巡查，在信息化新形勢下，鄉鎮可基于官方網站公開政務信息及財政數據，使財政資金用途及成果呈現給人民群眾，引導鄉鎮居民進行監督，以此構建外部監督體系，與鄉鎮財政內部監督體系相互配合，最大限度提高財政監督監管效果，杜絕財政安全風險[5]。

結語

綜上所述，內部經濟控制效果可直接影響鄉鎮財政發展，因此，為實現城鄉協調發展目標，應重視內部經濟控制工作，注意厘清鄉鎮財政關系，合理分配鄉鎮財權，結合地方實際情況完善財政服務保障體系，規范財政預算運行秩序。此外，從資金管理入手，加強資金管控，同時做好財政監督監管工作，盡可能規避潛在風險問題，為鄉鎮財政的穩定發展奠定基礎。