變革重塑 銳意創新 在“兩個先行”大場景下奮力推進現代社區建設

☉ 江宇

社區是共同富裕的基本單元，是省域治理現代化的基層基礎，在高質量發展中推進“共同富裕先行和省域現代化先行”（以下簡稱“兩個先行”）必須加強城鄉社區底盤基座支撐。今年5月，浙江省委召開全省城鄉社區工作會議，全面部署推進現代社區建設，賦予組織部門、民政部門“雙牽頭”職能。各級民政部門知重負重、扛責履責，奮力開創現代社區建設和民政事業發展新局面、新氣象、新未來。

浙江社區治理現代化的路徑探索

浙江是改革開放的前沿陣地，是社區建設的先行省域。2003年以來，全省上下以傳承“紅色根脈”的政治自覺，堅定不移沿著習近平總書記關于社區工作重要論述指引，著力鞏固黨的執政基礎和基層政權，持續推進城鄉社區治理現代化，探索出了一批務實管用、引領發展的新路徑。

聚焦人民至上、民生為本，推動社區工作從管理到治理迭代躍遷。以居民需求為導向、以改革創新為動力、以數字技術為引擎，推動社區工作從社區服務到社區建設、社區管理、社區治理的不斷演進。如：寫入黨的決議決定或中央政策文件的新時代“楓橋經驗”“后陳經驗”“四治融合”“余村經驗”等創新實踐；為全國基層治理改革探路的龍港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”市管社區模式，發揮了示范帶動作用。

聚焦黨建統領、多方協同，推動治理主體從單一向多元迭代躍遷。區域化黨建和社區“大黨委制”深入推進，黨組織對城鄉社區各類主體、各項事務的領導能力有效加強；“五社聯動”“物居業”三方協同等平臺機制不斷創新。如：海寧市打造黨建引領“火紅物業”品牌，通過征詢會、議事會和交流會“三會制度”，優化社區黨組織、居委會、業委會和物業企業多方協商機制，廣泛凝聚了社區治理合力。

聚焦縮小差距、融合發展，推動城鄉社區從發展型向共富型迭代躍遷。自覺主動解決“三大差距”（地區差距、城鄉差距、收入差距）等問題，實施“強村富民”“強社惠民”集成改革，不斷增加居民收入。如：衢州市常山縣輝埠鎮17個村整合閑置資金、閑置土地等資源，成立“強村公司”，抱團發展，實現村集體經濟跨越式增長。

聚焦智慧便捷、優質共享，推動社區服務從有效供給向優質均衡迭代躍遷。主動回應人民群眾美好生活新需求，推進公共服務普惠共享、便民服務優質高效、數字服務可感可及。如：杭州市西湖區幸福薈、上城區共富坊，湖州市幸福鄰里中心，臺州市鄰距離，嘉興市全域推廣的居民會客廳等，都對社區服務做了有效的集成提升。

聚焦數字賦能、精密智治，推動服務手段從傳統方式向數字化智慧化迭代躍遷。組織開展智慧社區試點，夯實智慧社區基礎，優化治理服務平臺，提升智慧治理能力，打造多元智慧場景。如：杭州市“一表通”、寧波市江北區“一件事”、溫州市“村社通”、衢州市“鄰里通”等改革，有效破解了一批社區治理難題。

聚焦平戰一體、實戰實效，推動風險防控從常態運行向平戰一體迭代躍遷。加強城鄉社區風險預測預警、識別管控能力建設，不斷提高風險隱患在社區一級的發現率、化解率、清零率。如：舟山市“東海漁嫂”、三門縣“楊家女子打更隊”等社區社會組織，平時組團服務，戰時快速響應集結，在風險預防和矛盾化解中成效明顯。

新時期建設現代社區的形勢背景

當前提出建設現代社區，既是應對社區治理面臨的新形勢新任務新挑戰，也是對近些年來浙江社區治理現代化的守正創新、迭代升級。概括起來主要有以下五個方面的考量。

黨中央有部署。2021年4月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，就加強基層治理體系和治理能力現代化作了全面部署。同年7月，浙江省委、省政府制定實施意見，全面貫徹落實中央任務要求，推動浙江基層治理走在全國前列。

共同富裕建設有重心。2021年5月，中共中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，賦予浙江建設共同富裕示范區新使命。高質量發展建設共同富裕示范區，就是要推動全體人民共同富裕和促進人的全面發展，聚焦組織現代化、服務現代化、治理現代化，從而實現人的現代化。

基層治理有需要。當今國際形勢錯綜復雜、國內經濟下行壓力增大、疫情防控進入新階段，織密兜牢民生底線，鞏固來之不易的社區防控成果，深入推進除險保安都需要提升基層治理能力，而基層治理的重要抓手和基礎陣地就是社區。

數字化改革有探索。浙江數字化改革進入全面貫通、集成突破、集中展示階段，基層整體智治需要將數字化思維、認知和技術導入社區建設，強化社區對基層治理系統承接，梳理編制延伸到社區的應用清單、事項清單，推動基層治理事項更好在社區落地集成。

浙江省域有條件。2003年，浙江在全國率先推開城市社區建設；2008年，在全國率先推進農村社區建設；2022年，開啟現代社區建設，城鄉社區現代化基礎較為扎實。建設現代社區更是對習近平總書記主政浙江期間提出“建設新型社區”的堅守踐行、持續深化和忠誠擔當。

現代社區的特征內涵

我國真正意義上的社區建設始于改革開放后，1986年，民政部首次把“社區”概念引入城市管理；1991年，提出“社區建設”概念；2006年，提出“農村社區”概念。2021年，國家“十四五”規劃首次提出了“現代社區”概念，要求推動資源、管理、服務向街道社區下沉，加快建設現代社區，推進市域社會治理現代化。

傳統社區兼有“群眾自治組織”和“準行政組織”兩種身份，既是“居民的頭”，又是“政府的腿”。與傳統社區相比，現代社區建設的基本任務是運用現代化的理念、思路、手段、機制有效治理陌生人社會、有效重構新型熟人社會。“現代性”主要體現為“公共服務的便捷性、參與主體的協同性、新老居民的包容性、資源要素的集成性、治理場景的智慧性、社區環境的安全性”。在全面開啟現代化建設新征程大背景下，建設現代社區必須把人的現代化作為核心要義，致力于重構新熟人社會，更加注重全生命周期服務、更加注重全過程人民民主、更加注重全方位多元共治、更加注重全要素資源整合、更加注重全閉環數字賦能、更加注重全鏈條風險防控。

浙江現代社區建設總體要求為，深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉社區工作的重要論述精神，以人的現代化為核心要義，以數字賦能為動力，以共建共治共享為導向，以共同富裕現代化基本單元建設為突破口，以黨建為統領，全面強化社區為民、便民、安民功能，著力建設現代社區，構建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同體，打造高質量發展、高標準服務、高品質生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。

浙江現代社區建設的布局

按照省委、省政府關于推進現代社區工作的總體部署，浙江現代社區建設著力構建六大體系、四個機制，即：健全完善“活力十足、全面融合”的發展體系、“智慧便捷、優質共享”的服務體系、“高效協同、整體智治”的治理體系、“平戰一體、實戰實效”的應急體系、“提質增效、充滿活力”的社會組織發展體系、“覆蓋全面、引領有力”的黨建統領體系，健全完善組織領導、爭先創優、政策保障、隊伍成長機制。圍繞六大體系、四個機制，深入謀劃、細化鋪排，形成“四張清單一張圖”推進布局。一是重要指標清單。聚焦現代社區“五高”特征內涵，按照“跳一跳、夠得著”的要求，突出導向性關鍵性牽引性，形成5個方面54項可量化可評估的目標指標。二是重要政策清單。緊扣現代社區建設亟需規范或突破的工作，著眼補齊制度缺項和政策空白，提出“1+N”重要政策清單，其中“1”是推進現代社區建設總意見，“N”是圍繞專職社工隊伍建設、“一老一小”總體解決方案等出臺一攬子配套文件。三是重大改革清單。聚焦破解現代社區建設中的重點難點問題和體制機制障礙，謀劃推進了“上統下分、強街優社”改革、“社會組織發展體系”集成改革等6項重大改革任務。四是重點行動清單。圍繞現代社區建設中事關群眾切身利益的急難愁盼問題，堅持“小切口、大牽引”，謀劃形成黨建統領網格智治攻堅、“五社聯動”提質增效等“十大行動”。五是現代社區建設架構圖。堅持把數字化認知、思維、技術導入現代社區建設，推動各地各單位在明確跑道上加快推進現代社區建設。

民政領域推進現代社區建設的主要任務

現代社區建設是“兩個先行”的基本單元，當前民政部門要著重抓好6項工作。

城鄉統籌推進社區現代化。現代社區建設在頂層設計上總體偏向城市、兼顧農村，要進一步推動城鄉社區協調融合發展，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快實現城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、居民收入均衡化、產業發展融合化，推進城鄉社區一體邁向現代化。

注重社區服務設施靶向補短。現代社區建設既要推動社區基礎設施的提檔升級，更要注重城市老舊社區、農村集體經濟薄弱社區基礎設施的建設更新。要優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施布局，加強社區服務綜合集成改革，推動社區服務陣地、服務主體、服務機制、服務手段的有效集成，加快社區服務綜合體建設，切實提升社區服務居民、服務民生能力。

強化基層自治組織內生動力。抓好村（居）委會能力建設，是民政部門傳統業務，是基層政權建設的主責主業。在推進現代社區建設中，村（居）委會只能加強，不可荒廢。要堅持發展全過程民主，健全完善黨領導的充滿活力的基層群眾性自治制度，進一步增強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。要積極應對“一肩挑”帶來的村社組織體系、權力架構等深刻變革，加強村（居）委會自身建設和綜合服務功能。要深化發展新時代“后陳經驗”，落實黨務居務財務公開，抓好村民代表履職規范，優化社區議事協商，迭代村民說事、民主懇談等基層民主協商機制。

探索創新“五社聯動”載體抓手。以實施“五社聯動”提質增效行動為契機，健全完善社區為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充的新型社區治理機制，推動“五社”有機融合，實現“五社”優勢互補。科學設置事前、事中、事后聯動環節，建立健全數字化、信息化資源傳導機制，深化社區鄰里文化、資本資源鏈接，發揮多元主體參與社區治理功能，構建共建共治共享社區治理共同體。

持續深化城鄉社區數字化改革。浙江是信息產業大省，是數字化改革高地，民政系統要堅持把數字化智慧化作為社區治理和社區服務的重要手段，作為現代社區有別于傳統社區的關鍵變量緊抓在手，試點先行，逐步鋪開。要結合民政部等九部委《關于深入推進智慧社區建設的意見》，進一步細化深化，充分運用數字化認知、數字化思維、數字化技術推動社區治理各領域制度重構、流程再造、系統重塑，提升社區智慧治理能力，拓展社區數字化應用場景。

配足配強專職社工隊伍。年內全省計劃增員專職社工2.2萬人。民政部門是專職社區工作者管理牽頭主管單位，要在招聘環節重點把好新招錄人員素質關，人員錄用后著重抓能力建設，推動新入職社工從“新兵”向“精兵”蝶變，社區書記從“班長”向“排長”角色轉換，著力鍛造一支有戰斗力、能扛重任的現代社區治理鐵軍。要同步加強專職社工隊伍管理，適應社區隊伍建設的新情況新變化，健全完善專職社工選任聘用、管理考核等體系機制。