如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人助餐的可持續(xù)發(fā)展
——山東省日照市農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”的探索

☉ 韓振秋 王金民

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，全國(guó)2.64億老年人中接近一半在農(nóng)村。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益成為黨和政府乃至全社會(huì)的重大關(guān)切。農(nóng)村老年人養(yǎng)老難題中的一個(gè)根本性問(wèn)題，也是基礎(chǔ)性的難題，就是怎樣讓農(nóng)村老年人特別是高齡、獨(dú)居、困難老人“吃好飯”問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家層面圍繞農(nóng)村老年助餐方面推出了不少政策，如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）提出：“完善老年人助餐服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村老年餐桌建設(shè)”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào)）中提出：“構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系”“重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。”農(nóng)村助餐體系怎么建？資金從哪里來(lái)？怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人助餐的可持續(xù)發(fā)展？山東省日照市在實(shí)踐中積極開(kāi)拓創(chuàng)新，推出了資金籌集“五助”機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，其做法值得借鑒。

基本情況

近年來(lái)，日照市高度重視縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)村“老有所養(yǎng)”需求，從解決老年人吃上一頓“熱乎飯菜”入手，大力推進(jìn)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”建設(shè)，積極探索財(cái)政補(bǔ)助、集體資助、社會(huì)捐助、子女自助、志愿互助等資金籌集“五助”機(jī)制，力促農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。截至今年8月，全市共開(kāi)辦農(nóng)村“長(zhǎng)者食堂”1829處，75歲以上老年人享受助餐服務(wù)的達(dá)4.1萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今年年底全市農(nóng)村助餐覆蓋率將實(shí)現(xiàn)100%。

主要做法

日照市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，積極探索資金籌集“五助”機(jī)制，確保農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)助托底線。近年來(lái)，日照市先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“老有所養(yǎng)”工作的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)十條措施》，建立政府引導(dǎo)資金支持政策。按農(nóng)村幸福院等級(jí)評(píng)定星級(jí)實(shí)施差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，市級(jí)財(cái)政每處給予3萬(wàn)元至5萬(wàn)元的一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，每年每處再給予0.5萬(wàn)元至1萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；區(qū)縣財(cái)政每處給予5萬(wàn)元至13萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)每人每天3元至5元不等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政再給予每人每天1元至2元的助餐補(bǔ)貼。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位用于支持農(nóng)村養(yǎng)老，每人每月給予830元的財(cái)政補(bǔ)助，全市已有3156名農(nóng)村婦女上崗就業(yè)，成為農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”的“巧廚娘”。

鼓勵(lì)村級(jí)領(lǐng)辦，集體資助享紅利。堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、集體主辦原則，明確支部書(shū)記為農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”第一責(zé)任人，具備自辦條件的由村兩委自主運(yùn)營(yíng)，不具備自主運(yùn)營(yíng)條件的由第三方運(yùn)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)年收入狀況較好的村，每人每餐資助1元至2元；村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，以“小菜園”生產(chǎn)時(shí)令菜品資助方式專(zhuān)供“長(zhǎng)者食堂”食用，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。注重發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作組織杠桿撬動(dòng)作用，莒縣吳家曲坊村等一批經(jīng)濟(jì)合作組織常年為合作村“長(zhǎng)者食堂”供應(yīng)米面糧油；嵐山區(qū)六合村成立“優(yōu)農(nóng)益家專(zhuān)業(yè)合作社”，為周邊15個(gè)村“長(zhǎng)者食堂”集中采購(gòu)配送食材，在降低采購(gòu)成本的同時(shí)，將盈利反哺村集體經(jīng)濟(jì)。

弘揚(yáng)孝善文化，社會(huì)捐助獻(xiàn)愛(ài)心。鼓勵(lì)各級(jí)和愛(ài)心企業(yè)設(shè)立陽(yáng)光助餐專(zhuān)項(xiàng)基金，善款專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”助餐運(yùn)營(yíng)。截至今年6月，全市累計(jì)接收部門(mén)單位、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士捐款捐物折合人民幣2760余萬(wàn)元。其中，嵐山區(qū)全面啟動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系示范創(chuàng)建以來(lái)，接收敬老孝老款物捐贈(zèng)860余萬(wàn)元。日照鋼鐵基金會(huì)設(shè)立“日鋼·愛(ài)心敬老”基金1000萬(wàn)元，對(duì)全市村集體收入10萬(wàn)元以下的1045個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村2.32萬(wàn)名就餐老人每人每天捐助2元，很好地發(fā)揮了慈善基金補(bǔ)充作用。莒縣吳家?guī)X村、五蓮縣李家山莊村傳承孝道文化，倡樹(shù)“一棵菜不嫌少、點(diǎn)滴米面也敬老”的孝道文化，村民自發(fā)將自家種植蔬菜送往幸福院，供本村集中供餐的年長(zhǎng)、獨(dú)居老人食用。

倡導(dǎo)家庭主責(zé)，子女自助盡義務(wù)。以“弘揚(yáng)孝善文化”為主題，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“孝善助餐”行動(dòng)，鼓勵(lì)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，按照每日每餐1元錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)智能刷臉識(shí)別系統(tǒng)，并綁定子女微信或銀行卡，在老年人就餐時(shí)自動(dòng)繳費(fèi)1元，不僅補(bǔ)充了“長(zhǎng)者食堂”運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，而且體現(xiàn)了子女盡孝盡善文化，贏得老年人及子女的點(diǎn)贊。

踐行文明敬老，志愿互助暖夕陽(yáng)。日照市制定了《關(guān)于開(kāi)展“為老志愿服務(wù)”助力養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索互助養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)黨員干部帶頭、社會(huì)組織發(fā)動(dòng)、熱心居民主動(dòng)參與志愿服務(wù)，營(yíng)造鄰里互助、守望相助、社會(huì)共同參與的志愿服務(wù)氛圍。建立志愿服務(wù)積分制，通過(guò)參加志愿活動(dòng)積分、積分兌換等方式，激勵(lì)更多居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，全市已有志愿服務(wù)隊(duì)伍500余支，參與服務(wù)志愿者近2萬(wàn)余人，志愿服務(wù)覆蓋全市所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院。

經(jīng)驗(yàn)成效

日照市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，從農(nóng)村老年人助餐問(wèn)題著手，不僅促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，而且促進(jìn)了社會(huì)和諧，具有較好的社會(huì)效應(yīng)。

黨建引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成了推動(dòng)“陽(yáng)光敬老”工作的合力。市縣兩級(jí)頂格召開(kāi)會(huì)議部署，制定出臺(tái)推動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，市縣鎮(zhèn)村“四級(jí)書(shū)記”抓養(yǎng)老成為工作常態(tài)，親自部署、定期調(diào)度，將農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效目標(biāo)考核，形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)的工作格局。職能部門(mén)按職盡責(zé)、及早介入，形成了齊抓共建、共管的工作態(tài)勢(shì)。如市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門(mén)嚴(yán)格按照食品安全相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)把關(guān)，全程防范各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)運(yùn)用“智慧民政”可視系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”后廚、就餐場(chǎng)景實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保老年人吃上“放心餐”。

群眾認(rèn)可、社會(huì)穩(wěn)定，提升了黨委、政府“為民服務(wù)”的形象。堅(jiān)持“好事辦好”，以解決老年人“一頓熱乎午餐”為抓手，盤(pán)活農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的其他功能，除滿足老年人基本生活、文化娛樂(lè)、護(hù)理康復(fù)等需求外，還成功搭建了一個(gè)收集村情民意的信息平臺(tái)，各類(lèi)特殊群體排查率、登記率均達(dá)到100%，農(nóng)村信訪率同比下降60%，真正在黨委、政府和群眾之間架起了一座“連心橋”。有的基層干部說(shuō)：“助餐是小切口，卻服務(wù)了大民生，把實(shí)事辦到了老百姓的心坎上”。農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”凝聚了民心民意，映射了社會(huì)綜治穩(wěn)定，體現(xiàn)了黨和政府民生工作的溫度。在2021年度山東省群眾滿意度調(diào)查中，日照市獲評(píng)“老有所養(yǎng)”類(lèi)第二名。

老人幸福、子女放心，融洽了家庭成員“和睦相處”的關(guān)系。農(nóng)村幸福院提供助餐服務(wù)，解決了農(nóng)村老年人吃飯難問(wèn)題，消除了子女后顧之憂。有的老年人說(shuō)，“平時(shí)在家開(kāi)火做飯不多，這里吃得比家里強(qiáng)”，“沒(méi)想到能有今天這樣的好日子，感謝黨的好政策”；有的子女說(shuō)，“父母在這里能吃上熱乎飯菜，還能跟村里的其他老人交流，當(dāng)子女的感到很放心、很省心”。全市農(nóng)村老年人助餐服務(wù)自開(kāi)展以來(lái)，得到社會(huì)各界和許多家庭的廣泛好評(píng)。