永新縣農產品質量安全現狀及發展對策

劉小清，黃冬梅，郭阿層，劉若琛，曾祥旺

（1.永新縣農業綜合行政執法大隊，江西 永新 343400；2.永新縣蓮洲鄉政府，江西 永新 343400）

永新縣是農業生產大縣，曾幾次被評為全省農產品質量安全先進縣。2019年永新縣全年糧食播種面積67.14萬畝，糧食總產量30.67萬噸。油菜播種面積20.3萬畝，綠色蔬菜播種面積11.5萬畝，年產量24.5萬噸。年出欄生豬26.13萬頭，存欄9.15萬頭，年出欄牛羊6.94萬頭，存欄5.09萬頭，全年水產品產量1.78萬噸。新增富民產業13042畝，其中果業9542畝、有機茶葉2000畝、稻漁綜合種養1200畝、特色中藥300畝[1]。近年來永新縣認真貫徹執行省、市農產品安全工作會議精神，采取有效措施，狠抓工作落實，持續創新監管方式，不斷強化各項監管措施，促進了農產品質量安全穩定發展。

1 永新縣農產品質量安全工作措施及成效

1.1 有效落實農產品質量安全責任

強化組織領導。永新縣委、縣政府對農產品質量安全問題高度重視，2019年4月永新縣召開了全縣農產品質量安全監管會議，并向各鄉鎮下達了2019年《農產品質量安全責任書》，成立了永新縣農產品安全監管工作小組并設立辦公室，做到高位推動。縣政府把農產品安全工作納入各鄉鎮年終工作目標考核，確保農產品質量安全。

建立健全相關機制。永新縣制定下發了《關于各鄉鎮農技推廣綜合站正、副站長兼任鄉鎮農產品安全監管站正、副站長的通知》等文件，建立和完善了相關機制，明確了縣、鄉兩級政府及相關部門單位的工作職責，確保農產品質量安全工作有序推進。

1.2 夯實農產品質量安全監管體系基礎

近年來，在縣財政比較拮據的情況下，永新縣每年均安排專項工作經費30萬元用于農產品質量安全檢測，如專門用于“瘦肉精”殘留常態化快速檢測，蔬菜、水果、豬牛肉、魚等農產品農、獸藥殘留監測等，保障了農產品安全監測工作有序進行。另外，積極組織專職人員進行培訓，舉辦永新縣鄉鎮農產品安全培訓，主要內容為“瘦肉精”農藥殘留快速檢測等方面的技術培訓，切實提高基層農產品監測專職人員的技術水平。同時，組織檢測骨干參加省農業農村廳組織的農產品安全檢測機構雙認證培訓，進一步完善檢測機構建設。

1.3 有力推進農產品質量安全日常監管

1.3.1 加大源頭管理

依法強化對農業投入品的監管，通過與農產品生產企業（個體戶）、農資經營商等經營主體簽訂農產品質量安全承諾書，推廣標準化生產技術，督促和指導他們完善生產檔案資料，并不定期地開展巡查檢測工作，確保源頭質量安全。2019年，永新縣共開展執法檢查100次，出動執法人員400人次，檢查各類農產品生產企業（個體戶）、農資經營戶300余家。

1.3.2 加強質量監測

全面加強農產品的日常檢驗檢測、例行監測和抽樣檢測，結合專項整治，開展農產品監督抽檢，同時加強基層檢測，加大鄉鎮快速檢測力度，確保永新縣農產品質量安全。2019年，永新縣農產品質量安全檢驗檢測中心對全縣果蔬種植基地、養豬場、屠宰場進行了例行監測，共抽檢413份樣品，其中蔬菜水果151份、豬肉102份、豬尿110份、水產品50份，從檢測結果來看，各項指標均未檢出，總體合格率100%；鄉鎮完成快速檢測樣品2140份，其中農藥殘留1186份、“瘦肉精”954份，均未發現陽性，合格率100%，全年永新縣各種農產品質量檢測總體合格率100%。

1.3.3 強化追溯管理

江西省農產品安全追溯管理平臺的信息錄入，突出信息互聯互通和資源共享，不斷完善設施配備，優化系統運行，強化人員培訓，提升農產品安全監管水平。加快追溯試點工作，對“三品一標”農產品生產記錄、農產品銷售、投入品使用等信息和數據進行采集、入庫，試點開展追溯管理，完成國家追溯平臺對接工作。2019年，全縣新增22家農產品生產經營企業納入追溯管理。

1.4 大力推進綠色有機地理標志農產品發展

1.4.1 組織企業申報“三品一標”項目

組織引導企業進行“三品一標”產品申報，極大程度地提高了永新縣“三品一標”農產品企業產品市場升級，有效提高了農產品經濟效益。使該縣“三品一標”產品企業能持續有效地保持生產高要求、產品高質量，截至2019年底已組織開發有機產品28個，新增7個。

1.4.2 做好全國綠色食品原料標準化生產基地（早熟梨、西瓜、油菜、油茶）建設工作

永新縣相關部門深入基地進行技術宣傳及指導，組織生產者進行種植生產技術學習，宣傳綠色發展理念，強化并鞏固農戶和農業生產企業綠色生產意識。近幾年的主要成效為：截至目前，全縣有機茶園面積23000畝，重點鄉鎮為石橋鎮、煙閣鄉、懷忠鎮、墾殖場、沙市鎮、蘆溪鄉；綠色早熟梨面積4500畝，重點鄉鎮為象形鄉、蓮洲鄉、埠前鎮、懷忠鎮、高橋數鎮；綠色葡萄面積達1500畝，重點鄉鎮為高橋樓鎮、在中鄉、懷忠鎮；綠色蔬菜面積達3000畝，重點鄉鎮為煙閣鄉、禾川鎮、在中鄉、龍源口鎮；綠色水稻種植面積達10000畝，重點鄉鎮為懷忠鎮、蘆溪鄉、里田鎮、龍源口鎮等鄉鎮；有機稻谷種植面積達1000畝，重點鄉鎮為高橋樓鎮、象形鄉、才豐鄉、龍田鄉；綠色油菜種植面積達6000畝，重點鄉鎮為里田鎮、沙市鎮、石橋鎮等鄉鎮。

1.5 農產品質量安全意識進一步增強

1.5.1 加大宣傳力度

充分利用廣播電視等傳統媒體及“兩微一端”等新興媒體，大力宣傳農產品及食品等相關法律法規，通過在鄉間懸掛農產品安全相關的條幅，發放通俗易懂的宣傳單，現場開展有關咨詢活動等形式，大力宣傳農產品質量安全常識，全面提高廣大群眾的農產品法律意識。2019年永新縣結合3?15消費者權益日和安全生產月咨詢日，開展了“放心農資進鄉村 質量興農促振興”和農業安全生產月現場咨詢活動，現場共接待咨詢群眾1000 多人次，發放各類宣傳資料3000余份。

1.5.2 加強知識普及

2019年永新縣舉辦了第二期農產品質量安全培訓班，進一步提高相關人員的農產品生產、經營水平和消費者的農產品安全意識。與科技下鄉相結合，對種養殖大戶、專業合作社組織進行集中講座，利用“江西農業大講堂”進行下基層宣講活動，讓廣大農民了解和掌握無公害農產品生產技術和農業投入品的基本安全知識，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等，從源頭上保障農產品安全。

1.5.3 建立投訴舉報制度

向社會公開舉報電話，鼓勵群眾舉報經營假冒偽劣農資、農產品和流動經營農資的行為，做到有報必接、有報必查。堅決打擊不法生產經營行為，提高廣大消費者的自我防范意識。

2 永新縣農產品質量安全工作中存在的主要問題

2.1 農戶的農產品質量安全意識不強

農產品質量安全的源頭在于農產品的種植戶與養殖戶，只有從源頭把關，才能更好地保證農產品的質量安全。部分種植戶及養殖戶為提高產量，仍存在違規使用藥物的情況，這說明種植戶與養殖戶的法律意識淡薄，安全意識偏低，因此農產品質量安全宣傳力度仍需加大[2]。

2.2 農業投入品違法違規經銷和使用

從農資經營戶方面看，一些經營者利欲熏心，違法經營銷售假冒偽劣農資；從農產品生產者方面看，存在使用禁用的農業投入品，超范圍和超標準使用農業投入品，以及未執行農業投入品使用安全間隔期規定的違法違規行為。這些行為都將嚴重影響農產品的質量安全，難以保障民眾舌尖上的安全[3]。

2.3 農產品質量檢測體系還有待完善

農產品質量檢測體系肩負著監督農產品安全性的重責，是保障農產品質量安全的有效途徑。從實際情況來看，農產品質量檢測一般是先由生產經營單位自檢，再由農產品質量檢測單位抽檢。在實際操作的過程中，部分生產經營單位存在缺少檢測設備、檢測結果不準確等問題，而檢測部門也存在技術落后、設備老舊等問題，導致存在質量安全問題的農產品流入市場的風險。

2.4 基層監管人員的整體水平還有待提升

鄉鎮、村級監管人員整體水平與本轄區監管任務不匹配。尤其是基層鄉鎮、村級監管人員基本上處于兼職管理的狀況，普遍存在專業技術缺乏、硬件設備缺失、監管手段落后等情況[4]。

3 農產品質量安全發展對策建議

3.1 加大宣傳培訓力度

一是繼續開展實地調研宣講活動，大力宣傳普法知識及農產品安全知識，增強民眾的法律意識。二是開展技術培訓，指導農業生產經營者合理使用農業投入品，建立農產品生產記錄制度，規范生產經營行為；三是加大人員的培訓力度，著力提高工作隊伍的整體素質。

3.2 加強農業投入品監管

開展農業投入品的宣傳與指導，日常普及農業投入品有關法律法規知識，并指導農產品生產者科學使用農業投入品；加強有關專項整治與日常執法，以農藥、種子、化肥等為重點監管對象，開展農資質量監督抽查，深入開展農資打假專項整治行動，加大對使用禁限用農業投入品行為的處罰力度[5]。

3.3 建立健全農產品檢測體系

農產品檢測體系是保障農產品全過程質量管理的重要手段。首先，應提高對農產品檢測體系的重視程度，將農產品檢測體系發展提升到農產品質量安全建設工作的戰略地位；其次，實行農產品檢測體系系統管理，完善農產品質量檢測體系網絡的建立，并保障體系能夠有序運行；再次，增加對農產品質量檢測的財政投入，在原有資源的基礎上，落實配套的設備，改善檢測設施條件，即時更新或購買新型檢測設備，務必保證硬件設施的先進性；最后，加強對檢測人員的培養，同時建立專業人才的培養模式，專業的檢測人員是保證農產品檢測體系正常運行的關鍵，提升檢測人員的專業素養，保障檢測人員所應具備的專業知識的更新，能夠有效地提升農產品檢測的效率與準確性。

3.4 加強監管隊伍建設，構建完善的監管體制

3.4.1 組建農產品質量安全監督隊伍

針對現階段鄉鎮基層農產品監管工作人員數量不足以及專業水平不高等客觀問題，組建農產品質量安全監督隊伍可以集中具備專業能力的工作人員，進而提高管理水平，有效地對市場上的農產品進行定期檢測以及不定期抽查，同時采用新的檢測設備，更加高效地完成檢測任務。

3.4.2 構建多元共治的農產品質量安全監管體系

從政府、市場、社會等多個維度構建農產品質量安全監管體系。第一，利用行政執法手段維護農產品質量安全；第二，運用市場誠信機制的預警、鑒別及懲戒的作用；第三，積極發動群眾，暢通投訴舉報渠道，變部門監管的“有限監督”為群眾的“無限監督”。

4 結語

綜合來看，永新縣作為江西省綠色有機農產品示范縣，十分注重農產品質量安全的檢測工作，但仍然存在農戶的農產品質量安全意識不強，農業投入品違法違規經銷和使用，農產品質量監測體系有待完善，基層監管人員整體水平有待提升等若干問題，針對上述問題，筆者提出加大宣傳培訓力度、加強農業投入品監管、建立健全農產品質量監測體系以及加強監管隊伍建設四個對策，來構建完善的監控體系，希望能夠為永新縣農產品質量安全的發展提供一些幫助。