做特“綠色食品牌”的對策建議

趙曉華 馮逆光 郭家文

近年來，中共云南省委、云南省人民政府做特“綠色食品牌”，云南農業駛上高質量發展軌道，“綠色食品牌”重點產業綜合產值保持高速增長，做特“綠色食品牌”取得了顯著成效。中國共產黨云南省第十一次代表大會、省委農村工作會議和2022年云南省兩會對“十四五”做特“綠色食品牌”進一步作出系列部署，明確實施“一二三”行動，全鏈條重塑云南農業。中共云南省委黨校（云南行政學院）調研組在深入調研的基礎上，對云南省做特“綠色食品牌”提出相關對策建議。

當前做特“綠色食品牌”面臨的主要問題

第一，思想認識有待提高。調研發現，云南省各級政府、企業、農戶、消費者均不同程度地存在認識理解不到位的情況，傳統發展方式慣性巨大，現代產業發展思維亟待提升。一些地方對“綠色食品牌”的整體認識和發展思路還不清，對“綠色食品牌”產業鏈、發展模式、產業區域互補、整體打造措施機制缺少系統謀劃，指導本地生產主體的作用發揮不好。主動培育標準統一、監管有效市場的意識不足，在區域品牌打造上想法和辦法不多。一些地方在“一縣一業”產業選擇上搖擺不定，發展思路不清晰、發展信心不足。

第二，產業鏈不完善、集群化發展不足。目前，國家和地區之間的競爭方式已由企業間競爭轉向產業鏈競爭。縱觀發達國家和我國區域發展歷史可看出，發達地區構建了比較完善的產業鏈，形成了綜合產業鏈競爭力。云南許多地區在發展過程中，對“綠色食品牌”產業鏈培育重視不夠，集群化發展不足，沒有形成集群效應。招商引資過程中忽視對產業鏈構建的要求，導致產業間聯系不緊密，缺乏合作意識，難以形成產業關聯度大、競爭力強的產業集群。從全省來看，缺乏培育產業鏈的協同合作意識，各州（市）基本上各自為政，只注重本地區產業發展，忽視與周邊地區協調發展，容易造成地區間產業雷同和不必要的競爭。

第三，“云系”品牌體系構建任重道遠。云南省連續3年組織“10大名品”評選表彰，培育了一批向全國進軍的優秀品牌。2020年，在新冠疫情等多重不利因素影響下，全省農產品出口額逆勢增長8.9%，位列全國第四、西部第一，云南優質特色農產品的市場競爭力充分彰顯。但在調研中發現，一些地方打造農產品區域公用品牌意識和能力仍顯不足，對已有農產品地理標志的管理、保護和應用均不理想；一些企業存在小富即安思想，積極主動開展品牌營銷、做大做強企業產品品牌的意愿不強、能力不足；一些產業內卷現象突出，品牌聯合發展抱團融入雙循環新發展格局的意識缺失。總體看，云南“綠色食品牌”“整體品牌+區域公用品牌+企業產品品牌”的“云系”農產品品牌體系尚未形成。

第四，構建現代產業體系的要素保障需要持續加強。農業用地、金融服務還未實現對現代農業經營的精準有效供給。全省農村土地承包經營權流轉率僅為10.9%，發展適度規模經營與土地碎片化之間的矛盾較為突出。許多地方的花卉、小漿果產業經營主體對近期土地“非農化”“非糧化”政策的影響存在擔憂，擴大投資和生產信心不足。建行主推的“一部手機云企貸”試點已經在蒙自市、開遠市實現了3萬余農戶有效全覆蓋并正在全省逐步推廣，但信用貸款余額總量還不夠理想。目前，云南省內各金融機構均設法創新金融服務“三農”產品和機制，但在適應現代農業產業細分垂直整合需要，加快發展供應鏈金融方面，缺乏有普遍實際應用場景的成功做法。由于農業弱質性和高風險性，涉農金融產品創新缺乏內生動力，農村金融對農業“三產融合”支撐力不足。農業經營主體提供的抵押物大多為畜禽活體、山林、廠房、農業設施設備等，價值低、評估難度大、可貸款金額小。“活體貸”還存在抵押物（畜禽活體）管控難度大的問題，產品單一、手續煩瑣、辦理實效性低、適用范圍小、受眾更小。農村地區信用體系建設較為落后，擔保體系不健全，可為涉農產業提供融資擔保的企業風險管控弱、擔保成本高。

第五，新型經營主體成長環境有待進一步優化。云南省新型經營主體體量“小”、實力“弱”、帶動力“差”的情況較為普遍，缺少具有世界影響力的一流龍頭企業。客觀上看，農業企業的成長需要一定周期，應當保持耐心和定力，但另一方面也反映出部分地方在優化經營主體成長環境方面做得不夠。省級出臺了力度空前的招商引資政策，相關部門開展了大量協調推動工作，但各地尤其是縣（市）級黨委政府要真正理解和準確運用市場和政府“兩個作用”，在推動“綠色食品牌”重點產業發展中把握角色定位，用法治思維服務好市場主體，為落地企業生存和成長提供良好的環境。

做特“綠色食品牌”的對策建議

第一，制定出臺系統性整體性的政策文件。近三年來,中共云南省委、云南省人民政府針對部分產業和具體領域出臺了大量切口小、深、管用的政策措施。建議在此基礎上，研究制定出臺《省委 省政府做特“綠色食品牌”的指導意見》，全省上下同向同步推進“一二三”行動的思想認識、方向路徑、工作重點。同時，建議將2020年應對疫情制定的農產品冷鏈物流和農產品加工提升等扶持政策以及建設產業基地、發展生豬肉牛產業等重要舉措固定延續，穩定發揮產業扶持政策和財政投入的導向作用。

第二，規劃建設云南“綠色食品”產業城。云南省“綠色食品”產業基礎已經具備，需要建立綜合功能、高端定位的“綠色食品牌”大園區平臺，對內引領整合產業鏈提升，對外集中彰顯云南“綠色食品牌”形象。建議以推進“綠色食品牌”“三產融合”“三鏈協同”為主導思路，盡快選址規劃建設云南“綠色食品”產業城。具體建議：一是選址。在昆明市空港經濟區或滇中產業新區，充分利用航空、鐵路、高鐵、高速齊備的交通優勢，自貿區政策優勢和建設用地、商業用地供給能力。二是定位。面向南亞、東南亞和國內周邊省（區、市），輻射帶動全省“綠色食品牌”重點產業全產業鏈高質量發展的產業要素聚集區、優質主體孵化區、創新驅動增長極。三是業態。緊扣“設施化、有機化、數字化”需求，引入發展現代種業（含畜禽、糧作、經作）研發和展示推廣，農產品精深加工技術研發和生產場景，數字農業技術研發和服務，農產品現代集散交易（中央廚房產地倉、中轉倉），立體物流服務（航空檢驗檢疫關口前移、附近鐵路貨場配套服務等），農產品電商（主流新媒體平臺云品直播基地），重點產業配套設施設備和技術研發推廣（無土栽培用基質、水肥一體化設施設備、有機肥、包裝設計、包材制造等）。四是建設管理。政府規劃并申請專項債，高質量做好基礎設施建設，引入國內一流園區建設和管理主體，進行統一建設、統一招商、統一管理。項目立項后，納入省“綠色食品牌”工作領導小組重點推進事項，作為省級重大招商項目在國內外開展整體包裝精準招商。

第三，創新“云系”品牌體系打造機制。“十四五”期間，以培育地理標志農產品品牌為核心，系統構建“綠色食品牌”品牌體系。可分三個層級：一是省級財政安排部分經費，引導鼓勵企業自投為主，在央視等主流權威媒體平臺持續投放云南“綠色食品牌”“形象廣告+名品企業產品”廣告，在廣大消費者心中形成云南“綠色食品牌”公用品牌定位。二是實施地理標志產品保護激勵政策，各級財政以推廣應用效果作為評價標準，實行專項獎補，鼓勵各地打造“小而精”“小而美”的特色產業區域公用品牌。三是對連續三年獲得云南省“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”榮譽的企業，在生產經營正常發展前提下，對其全系列產品免于申報程序統一授予“綠色食品牌”名品企業產品背書，打造企業產品品牌。

第四，創新產業發展要素保障機制。以“地”和“錢”為重點，創新機制優化要素保障。建議省級相關部門強化對各地指導，整合高標準農田建設、水利建設和產業園區建設等項目，支持有條件的地方由國有投資平臺統一流轉土地，優化種植結構，發展規模經營，推動產業集群發展。建立健全銀政保擔聯動機制，允許“一縣一業”示范創建縣利用3000萬元財政補助資金，與金融機構聯合發起設立主導產業三產融合發展基金，積極探索農業產業大數據金融、供應鏈金融服務新路徑。總結咖啡、蘋果、花卉保險工作經驗，爭取國家部委支持，擴大特色產業保險覆蓋范圍。

第五，完善新型經營主體培育機制。“十四五”期間，加大力度做好“新主體”的外引內扶。繼續實施“綠色食品牌”重點產業億元以上投資一次性獎補10%的招商引資激勵政策。強化政府部門引導，支持鼓勵以“10大名品”企業為代表的優質主體組建產業聯盟，推動資源共享、抱團發展。以已經認定的200個省級“綠色食品牌”產業基地為重點，加強對基地經營主體的動態管理和重點扶持，提升“綠色食品牌”第一車間的供給品質。

第六，創新綠色有機認證獎補機制。為確保“綠色食品牌”底色，建議將已經實施的茶產業綠色有機獎補政策推廣到具備開展綠色有機認證條件的各產業領域，引導激勵生產主體堅定綠色有機發展信心，爭取在“十四五”內將云南打造成為全國“綠色食品”第一省。同時，為確保“綠色食品牌”成色，建議將綠色有機認證費用的補助對象由生產經營主體（茶葉綠色有機認證獎補規則如此）變更為獎補認證機構，政府部門優選推薦一批高質量認證機構名單，并嚴格強化對其工作質量的監管，防止出現虛假認證和認證后不管的情況。