土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

詹智輝

（惠州市華匯城建設計事務所有限公司，廣東惠州 516000）

0.引言

隨著我國現代化進程的快速發展，鄉鎮建設的整體速度和水平也在不斷提升，因此對于整體的資源需求量也在不斷增加，這些建設直接導致當前的資源使用緊張。同時，人均耕地面積在逐漸減少，已經嚴重的影響到我國的農業發展，所以，為了保證鄉鎮發展和農業發展可以做到齊頭并進，在規劃過程中需要融合相關的鄉鎮實際規劃，讓兩者做到相互融合，確保相互之間不會產生有關影響，以達到綜合發展的目的。

1.土地規劃管理與鄉鎮規劃概述

1.1 土地規劃管理重要性

我國雖然疆域廣闊，但可利用的土地資源是有限的，因此，需加強土地規劃管理、合理利用土地資源。在規劃中，依據土地的利用性質加以分類、確定用途，做到有目的使用土地，土地規劃更加合理。在實施規劃前，需做好調查工作，掌握相關影響因素，采取合理措施減少不利因素的影響，保證規劃科學合理。土地規劃管理的作用就是依據土地經濟發展需求來分類，然后最大化利用土地。在土地規劃管理中，主要是有效控制管理區域建筑分布、空間結構，提高土地利用效率，同時起到協調區域產業發展的作用，以滿足地區經濟發展和環保需求。

1.2 鄉鎮規劃體系特點

首先，鄉鎮規劃是依據詳細控制性規劃為中心的，一些規劃按這些規劃制訂、實施的。比如鄉鎮體系規劃，其功能主要是為具體的控制性策劃傳遞總體策劃，確保其制訂的合理性，詳細規劃則主要是規劃內容的實施。其次，城市整體布局具備法律效應，在其總體規劃中，主要的強制性內容就是規劃區范圍、建設用地規模、水區和自然環境保護區等，以有效減少災害。在我國鄉鎮規劃體系中，控制性相關詳細規劃具備法律強制力，是開發建設的重要依據，建設規劃符合規劃內容才可實施。

2.城鄉規劃與土地規劃管理之間存在的矛盾

2.1 土地規劃管理和城市規劃工作內容不一樣

土地規劃管理和城鄉規劃雖然都能促進城鄉發展，但是，在實際工作進行中二者的工作內容卻不完全一樣，甚至還存在一定的矛盾。不同于土地規劃管理，城鄉規劃工作內容具有一定的綜合性，也就是說，相關人員在進行這項工作時，不單單要考慮土地資源使用情況，還要對當地農民收入情況、教育情況和醫療衛生等方面進行掌握和分析，從而明確這些項目和城鄉規劃之間的關系，并在實際工作中根據情況進行合理的土地規劃，滿足這片土地上人民的農耕、教育、醫療需求，實現城鄉發展的一體化[1]。相對于城鄉規劃，土地規劃工作內容較為簡單，工作人員只需按照相關土地規劃管理要求，及時對閑置的土地進行科學、合理的規劃、使用和管理，將土地資源充分利用起來，就可以實現土地規劃的目標。在這一過程中，工作人員無需對土地上的教育和醫療情況進行調研。

2.2 城鄉規劃和土地規劃管理方法不統一

土地規劃管理與城鄉規劃之間存在的矛盾，除了體現在工作內容上，還集中表現在二者的管理方法上。相對于城鄉規劃而言，土地規劃工作中最常用的方式就是土地征用，而這種方式雖然較為便捷，但在實際應用過程中很可能因為資金問題導致農民不滿情緒高漲，對社會穩定是一個極大的威脅，同時也不利于土地開發和利用工作的開展[2]。而城鄉規劃雖然有時候也會采用土地征用的方式，但由于其布局較為宏大，因而相關人員在進行征用時，往往會從經濟方面進行科學的考慮，并根據實際情況，靈活選用合適的土地征用方式，不僅能降低群眾的抵觸心理，而且可以極大地降低資金成本，提升整個區域土地的實際效益。

3.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

3.1 合理性

地方在執行土地管理相關工作時，除了要執行中央下發的相關政策，也要了解到土地規劃中出現的矛盾性，由于很多地區的土地規劃方案都是由中央統一制定的，在缺乏足夠實地調研的情況下，可能會存在不同程度的差異，在執行要求的過程中，需要理智、客觀地看待，避免問題出現。由政府負責安排分配的城鄉規劃工作要遵循一定的原則，克服在分配過程中出現的困難和矛盾。城鄉發展水平的進步，也需要考量到具體的分配和審批環節，這些要素會受到中央的制約。如果地方政府在推進工作中存在自主意識不強的情況，則會造成執行困難的進一步加大，所以“合理性”是進行土地管理與城鄉規劃關系分析中首要需要關注的因素[3]。近幾年，我國也不斷推出了一系列法律制度，制定規定的初衷也在于能夠真正有效地促進城鄉規劃工作落地，貫徹相關政策要求，制度的頒布也推進了城鄉土地規劃工作的合理性落實。

3.2 土地管理推動城鄉規劃的實施

從城建建設的實際情況出發可以了解到，在建設用地規劃的環節中，應用掛鉤政策非常普遍，應用此類政策的主要優勢在于能夠更好地完成城鄉統籌工作，保障城鄉經濟的穩步提高。由于城鄉規劃工作需要和本地情況緊密結合，所以整體規劃層面一定要明確方向，先通過分析城鄉土地的使用情況，做出戰略指導，這樣才能真正有效推進城鄉規劃朝向現代化方向發展，實現土地資源的合理開發[4]。在實施規劃的過程中，也要根據城鄉的具體結構，對規劃布局中的模塊進行科學劃分，既要保障農村現有的耕地面積不被破壞，同時又要能夠滿足城市化推進的要求。面對矛盾和困難，相關工作人員要積極解決，考慮到經濟形勢以及市場發展形勢的變化，站在人民群眾的角度，滿足民眾需求。由于規劃工作中涉及的環節較多，在征收土地的環節上要避免強硬推進，尤其不能損害人民群眾的利益，貫徹好政府的相關要求，遵守法律法規，按照政策指導和法規要求推進規劃工作才是真正切實有益的。

3.3 協調性

土地規劃管理和城鄉規劃實施之間保障協調性非常必要，兩者之間只有協同并進，才能在根本上促進我國經濟的飛速發展。從協調性的角度出發，土地規劃要尤其考量到城鄉之間在發展上的差距，統籌全局，立足于長遠進行規劃工作，同時也要能夠符合國家對于城鄉規劃中可持續發展的戰略定位。地方政府在推進工作協調發展方面，要做好信息的上傳下達，將城鄉土地規劃的戰略目標以及具體內容告訴所在地區的居民，加強民眾對城鄉規劃工作的關注和理解，從而更好地配合。貫徹和落實相關規定之前，需要加強對政策相關性的了解，跟進配套設施的構建，在準備工作上確保能夠協調共進。

城鄉規劃和土地規劃之間的關系非常密切，城市的用地標準會直接影響區域經濟的規劃標準和執行程度，制訂土地規劃規劃方案時要從實際情況出發，同時融合多角度，以保障制訂出的方案是科學、合理且可以落地的。近幾年，國家對城鄉土地規劃工作的關注不斷提升，對在實際推進工作中出現的問題也在盡量克服。值得一提的是，土地資源是重要的不可再生資源，需要循環有序地利用，針對未來用地和新增用地，相關政府部門要進行統一的管轄和批復，做好戰略性的指導，也要提高流程上的管理效率，促進城鄉規劃和土地規劃工作的和諧統一[5]。

4.二者和諧發展的策略

4.1 堅持以科學發展觀為指導思想

關于鄉鎮土地管理機制缺乏協調的問題，我們必須從整合鄉鎮土地概念、建立健全的管理機制、明確土地管理各個環節的基本內容開始，適時改變和解決鄉鎮政治管理中存在的問題，建立健全科學的管理體制，明確鄉鎮行政管理中的權責分配。應對出現的問題進行不同層次的審查，并應指派專人進行管理和監督；對鄉鎮土地開發進行設計時應具有完整的運行機制，以確保在開發過程中可以有效地實現初始設計中的許多環節。

4.2 提升土地規劃深度

鄉鎮建設工作因為缺乏真實的條件，導致土地規劃管理與鄉鎮規劃缺乏完整性，會直接影響到生態環境。為了從根本上保障城市與鄉鎮的生態環境，在實際規劃建設工作時，應當利用好土地資源的調控手段，高質量完成土地編制與土地管理等工作，宏觀控制好土地資源，最終完成合理的土地資源開發與應用。在規劃的過程中，需要牢牢抓住鄉鎮與城市的關鍵元素，完成相關的規劃工作，進而推動鄉鎮規劃與發展，讓土地規劃更加精準，實現未來化的鄉鎮發展建設，使土地規劃管理與鄉鎮規劃的質量以及效率得到整體提升。

4.3 轉變理念提升規劃的嚴謹性

地方政府需要提升發展的科學性，讓其不在針對GDP的提升進行關注，同時也要解決傳統以“賣地”來拉動地方經濟發展的問題，土地是有限的，所以，要改變土地使用認知，合理規劃土地的使用條件，對于規劃意義重大，同時針對鄉鎮結合需要關注其嚴肅性和可持續發展情況，確保不會出現相關的資源浪費情況。

4.4 注意鄉鎮土地的規劃與管理

在制訂鄉鎮規劃建設計劃時，必須切實確保對鄉鎮土地進行規劃和合理利用。通過研究鄉鎮土地利用，將采取有效措施進行鄉鎮規劃和未來發展協調，以實現鄉鎮土地的規劃和結構。同時，有效地整合將提高土地利用效率和經濟效益，深入研究鄉鎮土地資源的現狀，確定土地和城市規劃的有效性。在規劃建設過程中，必須尊重農民的獨立意志，保護農民的合法和合理利益。根據相應的規劃法規，有效地整合鄉鎮的建設與發展，有效地處理鄉鎮之間的土地規劃與利用之間的關系，從而創造良好的鄉鎮區域發展環境。

4.5 注重征地規范化

在征用土地時，會按照國家所制定的補償形式完成耕地征用。在征用土地的過程中，需完成以下幾點的內容，首先，合理保護土地資源，其次，防止鄉鎮耕地的減少，而讓農民失去生活來源。因此，在征用過程中需要重視對于農民朋友的轉化，為農民朋友提供工作崗位可以引導其去農場發展，或者加大對于農民朋友的物質補償。

4.6 采取協調管理方式利用土地資源

在開展土地規劃管理工作的過程中，主要需要通過法律法規以及相應的規章制度，針對土地資源進行合理的配置以及規范的應用，并切實提升土地資源的利用效率，也就可以為鄉鎮規劃工作的有效落實打下重要基礎。在對鄉鎮規劃工作進行落實的過程中，必須以土地規劃管理工作內容作為重要基礎，以合理分配鄉鎮土地資源，并保障鄉鎮之中各方面的資源均可獲得科學合理的規劃和整體統一的配置，以實現鄉鎮資源利用率的不斷提升。由此，不僅有利于改善環境，還可進一步推動鄉鎮經濟發展，所以必須對土地規劃管理工作以及鄉鎮規劃工作進行充分協調。

4.7 合理結合鄉鎮建設用地及新建設用地規劃

在土地規劃中，一般存在兩類模式：一是屬于舊城改造，二是屬于新區的擴張。對城市擴張的有效控制，可以加強土地利用率。在一些小鄉鎮或者開發區內，鄉鎮規劃往往需要利用擴張進行實現。在大城市內，其土地資源往往更為缺乏，因此要有效協調新區擴張還有舊區的改造，確保全面掌握當地具體鄉鎮發展狀況，在規定范圍中有效控制建設用地的量，在規劃方案內，全面分析土地的用途還有經濟結構，在規劃實施之前，應該區分土地具體類型還有發展重點，可以使用能讓產業、居住的地區變得更為集中的一類方案。此外，在市場經濟影響下，一些農民群眾會對增減掛鉤等的政策有著一定意見，要確保這一問題得以有效化解，各地便要對土地規劃管理的政策進行實施，此類政策能讓增減掛鉤類型政策得到明確，讓鄉鎮規劃可以更穩定的發展。在土地規劃管理、城市規劃實施中，雙方的關系密切，不可分割，它們會在多個方面中都有著一些關聯。在雙方可以協調進行發展后，才能讓兩條規劃可以共同的發展及進步，讓國內土地能被更高效的進行利用，逐步擴寬各新建土地的面積，讓鄉鎮中土地緊缺這一狀況得到解決，為此各地應該將發展注意力始終放在此方面上。

5.結語

伴隨著城市化建設速度的加快，鄉鎮與城市建設的距離應逐漸拉近，讓鄉鎮建設工作漸漸向城市建設所靠攏。同時，土地規劃是否合理直接關乎到鄉鎮建設規劃的速度與質量，為了推動鄉鎮建設的步伐，應合理處置土地規劃管理這一工作，明確鄉鎮規劃與土地規劃管理之間的關系，為規劃工作的實施提供相應的戰略支持。除此之外，在鄉鎮規劃與土地管理規劃實施的過程中，應構建出合理的工作體系，讓城市與鄉鎮的發展速度加快，為人民群眾提供一個良好的生活條件，讓土地資源得到合理運用，從根本上提升土地的整體質量，最終促進鄉鎮建設的發展。