甘肅省農村產業振興的路徑與模式研究

□ 李 晶 陳瑞瑞

（1.甘肅省社會科學院農村發展研究所，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅農業大學財經學院，甘肅 蘭州 730070）

實施鄉村振興戰略政策的第一要務是產業興旺，這是緩解新時期我國農業農村領域社會主要矛盾的關鍵所在。因此，鄉村振興大背景下的產業興旺具有更高的層次和更加豐富的內涵。新時代我國農村產業發展需堅持統籌協調發展、融合發展為原則，將挖掘新業態和新動能、培育農業農村持續發展能力、推進農業升級轉型、促進農民增收等工作列為優先事項，更加重視提高農業發展質量，培育農村發展內生動力和改革機制體制。甘肅省農村產業發展正處于初級階段，在全面推進鄉村振興過程中，加快構建和完善農村產業、生產、經營體系，不斷延伸農村產業鏈、提升價值鏈、強化利益鏈，是甘肅省當前乃至今后農業農村全面深化改革的主要方向。

一、甘肅省農村產業振興的現狀

“十三五”期末，全國脫貧攻堅全面收官之際，面對新冠肺炎疫情及諸多不利因素，甘肅省如期完成脫貧攻堅目標任務，并迎來了農業發展形勢最佳、農村改革步伐最快、農民收入增速最高的新局面，為“十四五”全面推進鄉村振興、加快農村現代化的建設打造良好開端。

（一）農業綜合生產能力步入新臺階

2020年，全省農業農村經濟發展勢頭良好，農村農業生產能力穩步提升。經核算，2020年，全省糧食種植面積3957.44萬畝，比上年增加2.22個百分點，糧食總產量1202萬噸，相比2016年增加5.4個百分點；農林牧漁業及農林牧漁服務業增加值1237.34億元，同比增長5.2個百分點；一產增加值1198.14億元，其增加幅度已連續三年居全國首位。一產增加值年平均增速3.9個百分點，相比2016年增加近20個百分點；農民人均可支配收入10344.3元，相比2016年增長37個百分點。

（二）特色優勢產業取得新成效

1.特色產業規模持續壯大

近年來，甘肅省大力扶持特色農業優勢產業發展，不斷擴大主導產業、區域優勢產業和地方特色農產品產業的規模和種植面積，積極推進農業現代化建設，實現了全省“牛羊菜果薯藥”特色產業、現代制種產業、戈壁農業、循環農業等產業規模穩步增長。2020年，“牛羊菜果薯藥”六大特色產業增加值達753億元，占農業增加值的60.9%，其中，蔬菜總產量2838萬噸，高原夏菜產量位居全國第一；中藥材總產量達132萬噸，位居全國第一；馬鈴薯總產量1550萬噸，位居全國第二；蘋果總產量890萬噸，位居全國第二，羊存欄2156萬只，位居全國第三；牛存欄478萬頭，位居全國第九。

2.“甘味”產品品牌逐步樹立

甘肅省堅持以農業綠色高效為發展理念，以強化優勢特色農產品特性為抓手，培育了“甘味”公用品牌+市縣區域品牌+企業商標品牌的“甘味”品牌體系，推進了地理標志產品建設，制定了農產品生產標準和品質評價體系，進而積累“甘味”品牌口碑，提高知名度，增強競爭力。截至2020年，全省有當歸、黨參、黃芪等18個中藥材品種獲國家地理標志認證，有效期內“三品一標”企業1318家，產品2815個。

3.現代農村產業園建設有序推進

甘肅各地立足資源稟賦、區域環境和優勢產業，打造了一批優質現代農業產業園、絲路寒旱農業產業園、戈壁生態農業產業園，積極推進農村一二三產業融合發展示范園建設，加快了產業集約化、規模化、設施化發展。截至2020年，甘肅省成功創建安定區、臨洮縣、肅州區、寧縣4個國家級現代農業產業園，創建甘州區等18個省級現代農業園。

（三）農產品市場體系不斷完善

首先，結合甘肅省農產品產業優勢，大力推進縣鄉農貿市場建設，積極培育具有較強拉動效應的大宗商品交易市場。2020年，全省10個大型商品交易中心實現了240億元的銷售收入。其次，構建全省農產品市場營銷體系，實施多渠道、多形式的產銷對接活動，甘肅省特色農產品營銷服務中心已在北京、上海、重慶等地設立。另外，通過實施“鄉村電商”工程，利用“數字營銷”等手段，將“特色農產品”推向千家萬戶，確保農產品賣得出、賣得好。

二、甘肅省農村產業振興存在的問題

（一）特色農村產業區域優勢不明顯，產業規模小

特色農村產業同質化發展，區域優勢不明顯。部分縣區規劃發展特色農村產業當地資源稟賦結合程度較低，或缺少特色產業規劃的前期調研及評估，而是簡單借鑒其他地區的成功經驗，不僅難以形成競爭力強的優勢產業，而且會造成財力、人力等資源的浪費。特色農村產業規模化程度不高，缺乏市場競爭力。盡管甘肅省農業農村發展有了根本性變革，但農業生產方式仍以家庭為經營單位的小農模式為主，農業生產經營并未形成規模，鄉村產業發展較為滯后。例如，甘肅省具有發展高原夏菜產業得天獨厚的地域、生態優勢，是全國重點高原夏菜重點種植區。目前已形成徽成盆地、河西走廊、涇河流域、渭河流域和沿黃灌區五大高原夏菜優勢種植區，但種植區大多是農戶將土地流轉給合作社或種植大戶，由合作社或種植大戶統一種植，也有農戶選擇自己耕種，從而出現高原夏菜產業種植集約化、規模化程度低的現象。

（二）特色農產品品牌主體意識不強，標準化程度低

特色農產品品牌規模小且名牌精品少，品牌發展不平衡。隨著甘肅省農產品品牌主體意識的不斷增強，農產品品牌建設取得一定進步。但與發達省份相比，甘肅省農產品品牌建設起步晚，農業基礎設施薄弱，且農業生產長期受小農經濟思想的禁錮，形成的農產品品牌多以初級農產品和初加工農產品為主，品牌影響力僅限于省內或當地，跨省或全國知名品牌數量較少。企業、合作社、農戶未完全形成建設特色農產品品牌的理念，采取推廣措施有限，僅通過增加設備、擴大規模、增加產量、認證品牌等方式來建設品牌體系，對農產品品牌的定位思考和文化理念缺少深度挖掘和傳播。

（三）農村產業經營主體力量弱，合作動能不足

農業龍頭企業是農村產業發展的主力軍和引領者。從當前甘肅省農業龍頭企業總體情況來看，全省農業領域內龍頭企業數量少、體量小；除國家級重點龍頭企業外，大部分龍頭企業實力弱，初加工企業多，深加工涉足淺，市場競爭力處于劣勢地位；部分龍頭企業在市場開拓、營銷渠道、廣告宣傳等方面能力欠缺，直接制約了對農業農村農戶的輻射帶動效應。農業專業合作社和家庭農村是農村產業發展的強有力支撐。甘肅省專業合作社和家庭農場數量很多，但整體實力不強，發育滯后，經營管理水平低，導致其組織帶動作用弱化，難以適應農村產業化發展的要求。農戶在我國農業生產經營中長期處于主導地位。農戶經營主體分散化、市場化程度低、抗風險能力弱，農戶發展局限性突出，阻礙了甘肅省農業現代化進程。

（四）農村產業鏈條短，產業融合程度低

自國家啟動農村產業融合發展以來，甘肅省著力在延伸產業鏈條、提高農產品附加值上下足功夫，但存在農村產業融合鏈條較短，三產融合程度不高的現象。融合模式多以縱向延伸產業鏈條為主，橫向技術滲透、二三產交叉滲透的產業融合較少。就農產品加工產業鏈而言，多以產業鏈前端的初級農產品加工銷售為主，含有高附加值的后續農產品加工較少，并且多數是融合層次較低的小型加工廠，融合項目同質化，技術含量低，進入門檻低，容易被市場淘汰，缺乏與高端市場對接的內在競爭力。再者，從農村產業融合角度來看，第一產業獨大，與第二、第三產業的融合不夠，第二產業與第三產業之間的融合更是不強。

（五）農村產業組織化、社會化服務水平低

農業合作組織化管理是農村產業化發展的重要途徑，農村合作社是聯結政府、企業、市場與農戶的良好介質。與其他省份相比，甘肅省農業合作組織管理處于起步階段，合作社數量達到一定規模，但多半是經營規模較小的合作社，且服務類型單一，服務范圍多限于省內，能夠跨省服務或在全國范圍內服務的合作社很少。合作社的成員大多是農民，文化程度普遍不高，缺少專業的經營管理知識，導致許多合作社發展后勁不足，起不到帶動農戶的作用。

三、甘肅省農村產業振興的路徑探索

（一）特色產業振興的路徑

發展特色產業是實現增加農民收入、縮小城鄉差距、帶動當地及周邊區域經濟連片發展的內生動力。對此，甘肅省相繼出臺了《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》、《甘肅省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《甘肅省“十三五”特色農業優勢產業發展規劃》、《關于實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動的通知》等政策措施，扶持和促進農業農村經濟快速發展。

甘肅省各地立足省情、村況、民意，堅持以生產區域化、品種優質化、經營產業化為原則，聚焦蔬菜、蘋果、馬鈴薯、中草藥、種業、釀酒原料等特色種植業和肉羊、肉牛、奶牛、生豬、雞等特色養殖業，打造一批優勢特色產業集群，促進經濟作物生產穩步增長。堅持以戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品為原則，進一步優化農業產業布局，形成了以定西市為主的馬鈴薯種薯及商品薯基地，隴東及隴南地區的優質蘋果生產基地，定西及隴南地區的中藥材種植基地，甘南及臨夏地區的畜牧養殖基地，河西走廊地區的玉米制種基地以及沿黃灌區、涇河流域、河西灌區、渭河流域和徽成盆地的高原夏菜種植基地，特色農業區域化布局趨于合理，特色逐漸顯現，產業化基地初具規模。經過多年探索與實踐，甘肅省特色農業產業發展已形成了“企業+合作社+家庭農場（農戶）”、“企業+基地+農戶（家庭農場、合作社）”、“基地+合作社+家庭農場（農戶）”等多種產業化經營模式，并構建了農產品大市場、農產品產地批發市場、農貿市場等三級市場服務體系，實現了優勢特色產業效益倍增。

（二）農產品加工產業振興的路徑

農業農村部制訂的《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016～2020）》中提出了“做強農產品加工業，提升產業融合發展帶動能力”的任務。甘肅省認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，陸續出臺了《進一步促進農產品加工業發展的實施意見》、《甘肅省“十三五”農產品加工業發展規劃》及《甘肅省農副產品加工業精準扶貧專項行動計劃（2018～2020）》等一系列規劃及實施辦法，進一步明確了甘肅省農產品加工業的發展方向和思路。

隨著區域特色優勢產業鏈條的縱向延伸，甘肅省農產品加工業也形成了初具規模的產業集群，如以定西為主要地區的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地及馬鈴薯淀粉加工業；以武威地區為首的面粉產業；以武威、張掖、嘉峪關地區為主的河西走廊葡萄酒產業帶；以金昌、白銀地區為主的啤酒原料產業；以隴南地區為主的油橄欖產業加工基地；以定西、隴南地區為主的中藥材飲片加工業；以臨夏、甘南地區為主的畜禽屠宰加工業等。

（三）戈壁農業產業振興的路徑

甘肅省為實施農業農村部啟動的“西北非耕地農業利用技術集成”項目，以“因地制宜、化劣為優”的思路積極調整農業結構。在生態環境脆弱、水資源短缺、產業單一的河西戈壁灘、景泰沙化地等地區，以日光溫室為載體，運用基質無土栽培、高效農業節水灌溉、水肥一體化等技術，著力發展生態、高效、節水、綠色戈壁生態農業。如酒泉市肅州區以工業化理念謀劃現代農業，依托先進的科技手段，結合當地戈壁荒漠自然條件，研究開發出新型戈壁日光溫室，建成總寨、銀達、西洞三個非耕地設施農業產業園，得到了相關部門綠色農產品基地認證，實現了規模化生產和品牌化銷售的發展目標，取得了良好的經濟、社會和生態效益。景泰縣針對當地干旱山區、鹽堿危害區、邊緣風沙區“三大片區”各自的環境特點，以“因地制宜、一區一策、宜種則種、宜漁則漁”為發展理念，在干旱山區種植耐旱作物，如和尚頭小麥、沙地籽瓜、雜糧等；在鹽堿區利用鹽堿回歸水，大力發展漁業，以漁治堿；在風沙區廣泛種植生態防護林和生態經濟林，改善縣域生態環境、防風固沙的同時，發展“沙漠枸杞”、“沙漠紅棗”、文冠果等特色農產品，社會、經濟、生態效益均有所提高。

（四）現代種業產業振興的路徑

甘肅省是全國重要農作物的制種和供種大省。為進一步壯大培育制種產業、優化種植業的發展環境，甘肅省制定了《甘肅省農作物種業發展規劃（2014～2020年）》，明確了現代種植業發展的優惠政策，出臺了《甘肅省農作物種子生產基地管理辦法》《甘肅省農作物種子條例》等管理制度和230多個種子生產、貯藏、銷售等方面的地方標準，通過建立省級、市級、縣級的糧食安全監管制度，大力推進基地規模化、機械化、標準化、集約化、信息化“五化”，并積極引入國內外著名種業企業入駐甘肅，提高種業的綜合加工水平和抵御風險，把種業作為農民收入的重要來源。2020年，全省玉米制種面積達130萬畝，產種5.5億公斤；馬鈴薯脫毒原種和一級種生產面積達40萬畝，產種7.9億公斤；現有種子企業600多家，其中，玉米制種企業133家、馬鈴薯制種企業83家；建立甘州區、臨澤縣等6個國家玉米制種基地，并形成“公司+合作社+基地”“公司+基地”“公司+制種農戶+基地”“公司+基地”等多種運營模式。