鄉村振興背景下農村財務治理效能提升路徑研究

孟詩雨

一、農村財務治理的重要意義

農村財務治理工作的有效進行可以提高資金的使用效率，也可對存在的財務風險進行預防，進而為農村經濟社會發展提供支持。完善農村財務治理工作程序是十分必要的。作為管理工作者，應該遵守規章制度，不鉆制度空子，履行職責，做好本職工作；作為上級監督人，應該行使好自己的監督權，發現不合規定的行為要及時制止；作為普通民眾，應該充分認識到財務治理的重要性，積極配合工作，提高重視程度。

（一）農村財務治理的內涵

農村財務治理的實質同企業財務治理類似，也是一種財務權限的劃分，從而形成相互制約關系的機制。同時，它也應是一種財權在村級相關治理方之間的分權制度。所謂財權，是指財務收支管理權，比如國家財政撥付專項資金的使用以及村干部工資福利的發放等；還有財務監督權，具體包括農村基本設施等重大項目的專項公開等。農村財務治理還包括農村財務管理制度制定，財務人員專業素質提升和專業知識的培訓等工作。

（二）農村財務治理的重要性

1.財務治理是鄉村治理現代化的重要內容。鄉村治理現代化涉及產權基礎、組織主體、程序形式、規范體系、服務保障、人才隊伍等維度全方位的現代化，涉及“一攬子”工程。在財務治理中運用信息技術、智能財務軟件和系統，是鄉村治理現代化的標志，它加快了農村財務走向現代化的步伐，同時也提高了農村財務工作效率。財務治理與現代信息技術結合起來，可以使原有繁瑣的財務工作簡單化、規范化。因此，財務治理是鄉村治理現代化的重要內容。

2.財務治理是推進農村財務規范化的重要手段。農村財務實施規范化管理，要從制度、人員素質、監督等多方面進行規范化管理，從而為農村經濟社會健康穩定發展奠定良好基礎，保證新農村建設穩步推進和農村經濟可持續發展。建立健全制度規范，使治理有章可循是農村財務管理規范化的重要保證，而財務治理是推進農村財務管理規范化的重要手段。因為農村財務治理包含集體資金的治理、物資手續的治理和財會人員工作的管理，針對農村財務的各種亂象，需要對現金、固定資產、開支用度等財務治理工作進行規范。這將對完善農村財務工作，推進財務治理規范化、制度化起到一定作用。

3.財務治理是實現農村和諧穩定的重要途徑。加快社會主義新農村建設步伐，盡可能地縮小城鄉差距，可以實現農村的和諧穩定。長期以來，農村諸多矛盾的出現與財務的混亂和利益分配不公有直接關系。把農村工作做好，就為基層社會治理打下了一塊基石。以人為本，把農民的利益放在第一位，可以加快實現鄉村全面振興。農村財務治理一直是農民關注的中心問題，保護農村集體資產，落實農民民主權利是關系農民切身利益的最重要因素。實踐表明，當村級財務治理相對規范時，農民集體之間的糾紛就會減少，農村經濟社會就快速發展，農民就會得到更多利益，基層社會治理的關鍵在于村級財務有效治理。村級財務風險管理關系到農民生活幸福和農村的和諧穩定發展。因此，要加強村級財務治理，有效整合涉農項目資金，促進其合理使用。

二、我國農村財務治理面臨的突出問題

農村財務治理受到各方關注，一直是各級管理人員重視的話題，其重要性不容小覷。雖然近年來農村財務治理取得了不小成效，但由于目前村級財務治理的政策法規較之企業、行政事業單位少之又少，工作全靠自律自覺，財務治理規范化和公開監督仍顯不足。因此農村財務治理方面仍存在這樣或那樣的問題，具體如下。

（一）財務人員職責劃分不合理

農村財務治理工作小組經常出現人員不足、身兼數職現象，以及財務人員職責劃分不合理、不相容崗位職責未分離的情況。例如，有的農村財務人員可以利用職務便利隱瞞錯誤甚至某些違法行為，如果記賬人員和經營管理人員之間的職責劃分不明晰，無法相互制約，那些別有用心之人就會隨意挪用資金，輕易涂改會計記錄等。此外，有的記賬人員同時擔任財務經辦人、審批人等，身兼數職的財務人員同時保管企業現金，則容易出現一系列的不法行為。農村地區財務比較混亂，其中農村財務審計問題最為突出，其內容繁瑣、財務審計又不力，會進一步影響審計工作成效。

（二）高素質財務人員匱乏

筆者經走訪各地基層管理人員發現，我國農村財務人員大多沒有經過專業系統的培訓，學歷水平普遍不高，對相關財務基礎知識知之甚少，即便有繼續教育項目，對農村財務人員需要掌握的知識來說也是鳳毛麟角，這就導致許多從事農村財務治理的工作人員素質無法達標。農村財務人員的素質不高，很大程度會導致財務工作出現問題。同時，農村財務工作者之間老齡化問題不斷加劇，許多人思想落伍，了解到的政策陳舊，不符合現行規定等。此外，相比其他行業，農村財務會計人員的工資福利待遇較低，這會導致吸引優秀人才投身基層事業的難度加大，進一步使高素質財務人才流失。

（三）財務治理體系不健全

當前農村賬務管理混亂，農村財務有關票據報銷審批缺乏規范，經常出現經手人和審批人未簽字就報賬的現象，并且有的票據書寫不標準，容易被篡改。同時，還存在各種財務違規行為，如私設“小金庫”、開列虛假賬單、“白條”抵庫等。“白條”開支過多過大，致使國家稅收流失。因此，應該著手制定一系列規章制度來規范財務人員的行為，對于不符合職業道德的行為，要嚴肅制止，從而形成健全的治理體系。因此，面對現階段農村財務治理工作，治理體系的完善顯得尤為關鍵。

（四）財務監督機制不完善

現有的農村內部監督人員大多沒有經過專業學習訓練，或者只經過簡單培訓就上崗，沒有進行專業知識的考核。由于其不是專門的財務監管人員，對相關財務治理程序了解不夠，對財務治理工作監督力度較小，所以監督工作效果不顯著，監督質量達不到上級要求。當前，農村經濟建設相對滯后，農村網絡信息基礎設施配備不足，管理者網絡運營能力低下，軟件日常更新維護不到位，信息安全防護能力較弱，都使農村財務治理工作無法有效開展。

（五）農村專項經費管理混亂

專項經費是上級部門下撥給村社區的具有專門用途的資金。這種資金不同于一般的村社區辦公經費，原則上必須專用、不得挪動。隨著我國鄉村振興戰略持續推進，農村振興工程資金、征地安置補貼、扶貧資金、國債專項資金等越來越多地投入到農村社區。有的村社用專項資金彌補日常辦公費用缺口，不能及時發放，這種現象會導致專項資金無法有效發揮其財務效率，是對資金的嚴重浪費。近年來，各類惠農資金補貼下撥到村社區一級代管代發，但這類補貼容易被截留、挪用，專用資金無法用在刀刃上。

三、鄉村振興背景下農村財務治理效能提升路徑和措施

針對現有農村財務治理問題，筆者分別從人力資源、制度規范、治理機制和監督工作等方面，結合鄉村振興的時代背景提出以下措施。

（一）強化不相容職務分離機制

不相容職務相關人員如果存在于同一部門，就要做到在崗位上相互制約，在工作中相互監督，并確保權力的有效制衡，不能讓欺詐舞弊之人有可乘之機，從而徹底堵住舞弊之路。要充分認識到，一個良好的村級財務治理和公開透明的財務信息是溝通關系的紐帶，其有著緩解矛盾糾紛、促進基層建設穩定繁榮的重要作用。要明確各級各部門的工作職責，在參與村級財務治理時，相互配合，暢通信息共享機制，不得互相推卸責任。對于那些沒有發現或者很難發現的欺詐行為，應該盡快消除其不良后果，避免惡劣影響擴散開來。

（二）提高綜合素質

鄉村振興五大目標內容之一是人才振興。提高農村財務工作者的薪資報酬，有利于更多財務管理人才流向基層，在基層扎根，為基層建設做出貢獻。農村財務會計人員應按規定取得會計任職資格證書，熟悉現行的政策規定和業務內容，符合職業道德要求，不利用職務之便為個人牟利。推動形成合理的人員培訓機制也是重要舉措之一，需要相關人員對前來應聘的財務人員信息進行分析，完成財務專業理論知識和技能的考察，通過公開透明的考試擇優錄取。入職之后，統一由村集體職能部門進行管理。建立高素質的人才隊伍，對農村財務治理工作以及監督工作進行整改，摒棄以前不合規的操作和賬務處理，按政策規定做好每一項工作，提高農村財務治理效率。

（三）規范治理機制

農村財務治理工作的重點，是要管住農村財務混亂的源頭，對收據統一規整管理，確保賬務內容符合規定，做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符。具體表現為：收款必須使用上級主管部門統一印制的收款收據，以保證收入全部入賬；嚴格管控支出，使每一筆支出落實到位，具體到責任人；實行領用登記、報賬銷號制度等。

在票據管理上，確保原始憑證的真實性與客觀性，保證記賬憑證的準確性，賬簿記錄具有可溯性，報銷款項要真實合法。在審核流程上，要嚴格按照相關的審核規定進行會計憑證簽字和審批工作。上級有關部門進行檢查時，應查看有關憑證的真實性以及是否按照流程進行審批，只有遵守相關規定才能入賬，不符合規定要堅決退回。如果憑證出現了部分錯誤，則需要對錯誤部分進行更正，正確入賬，不能讓變造的憑證出現在賬表里，否則要追究相關人員責任。群眾參與監督是推進財務治理規范的有效手段之一，讓群眾參與監督可以有效提高工作效率，從而提升農村財務治理工作的規范化水平。

（四）運用信息技術加強監管

信息技術的采用大大提高了村級財務管理人員的工作效率。要提高農村財務管理硬件和軟件設備的質量，其中軟件方面可采用智能化的財務軟件來完善。實行項目實施方案備案制度，也是加強財務監管的重要舉措之一，涉農項目方案要在鄉經管站備案，并明確其內容、期限和財政資金補助環節等。鄉政府要定期檢查上述工作內容，及時發現問題并責令相關人員進行整改，規定整改期限，嚴格驗收，負責人要承擔無限連帶責任。

財務人員要遵守村級財務公開程序，定期向村民公示項目收支情況，對項目收支金額逐筆進行核對，使村級財務治理完全公開透明，疏通群眾參與監督的制度渠道。加強財務監督，完善財務治理工作制度，保障治理工作有序進行。

（五）管控專項資金使用

如何使用專項資金在一定程度上能夠反映出現階段農村建設的方向。為了使農村有限的資金實現效益最大化，需要對有資金需求的申報項目進行考察，確認所申報項目能否合理使用資金，并將相關信息及時傳遞給相關部門。要嚴格按照國家相關政策與法律法規，不斷優化資金使用，提高專項資金利用率。對資金使用情況公開化、透明化，加大相關部門對資金使用監管力度，防止亂用資金。

監管工作是全方位的，并且貫穿于資金使用的整個過程。如果涉及到專項資金使用，應督促資金使用部門務必建立專項資金收支結余賬簿，做到逐筆登記，不重不漏，專款專用，及時核對相關賬務，一旦發現村級賬戶資金小于專項資金結余時，除專項資金支出外，應該立即凍結村集體資金支付，這樣才能有效杜絕專項資金被擠占、挪用。

四、結語

農村財務治理涉及的內容較為復雜，相關工作人員需要了解其中存在的問題，并且對相關內容進一步優化，這樣才能使鄉村治理水平得到提升，對我國經濟社會發展有一定促進作用，如引入現代信息技術進行管理，積極鼓勵專業財務人才到基層工作，提升相關人員薪資待遇，留住優秀人才等。農村財務治理與鄉村治理是相互協同、相互促進、相輔相成的關系。農村財務治理工作也要與時俱進，加快理念創新、制度創新、模式創新，實現財務治理制度化和規范化，以推動農村建設工作，為實現鄉村振興貢獻力量。