新會(huì)計(jì)核算制度視域下行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探究

陳瀅 新華通訊社福建分社

事業(yè)單位是政府發(fā)揮職能的核心載體，為此，事業(yè)單位一定要做好預(yù)算管理工作，提升其服務(wù)水平，在工作中創(chuàng)造價(jià)值。在事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，預(yù)算管理是其工作的關(guān)鍵內(nèi)容，其管理效率會(huì)直接影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的水平。通過全面實(shí)施預(yù)算管理，能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的能力，降低運(yùn)行成本，減少資源占用。但是目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中還存在著不少缺陷，這是由于長期以來對預(yù)算管理工作的不重視，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的資金精細(xì)化管理程度較低，無法滿足實(shí)際工作需要。在預(yù)算管理工作改革進(jìn)程中，事業(yè)單位的管理人員必須結(jié)合單位的發(fā)展需要，對預(yù)算管理的方式加以創(chuàng)新，克服管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的優(yōu)化[1]。

一、新會(huì)計(jì)核算制度視域下事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）推動(dòng)事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著新會(huì)計(jì)核算制度的推行，它為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展指引了改革方向，有利于提高事業(yè)單位的資金管理效率，推動(dòng)事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。有些事業(yè)單位在經(jīng)營過程中，為了合理實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)，全面實(shí)施了預(yù)算管理制度，希望通過加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)收支平衡，提升單位經(jīng)營效益。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有極強(qiáng)的特殊性，資金主要來源是國家的財(cái)政資金，而且事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)并不是為單位贏取高額利潤，而是要為人民創(chuàng)造價(jià)值。所以，事業(yè)單位在日常經(jīng)營活動(dòng)中，要重視服務(wù)質(zhì)量。新會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)行導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，其資金來源的途徑變得多元化，為此，全面開展預(yù)算管理工作，可以幫助事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃事業(yè)單位費(fèi)用支出

隨著新會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施，事業(yè)單位必須按照新要求開展工作，合理規(guī)劃事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用支出，這使得工作的質(zhì)量得到保證，也有利于控制事業(yè)單位的運(yùn)行成本。在管理工作時(shí)，需要結(jié)合各項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)際需要，強(qiáng)化對成本費(fèi)用的全面監(jiān)督。事業(yè)單位通過實(shí)施成本管理，控制各類成本費(fèi)用開支，以提升整體的監(jiān)管水平。事業(yè)單位應(yīng)重視和完善全面預(yù)算管理體系，要為管理人員提供完整真實(shí)的財(cái)務(wù)依據(jù)，保證預(yù)算管理工作的順利開展。在此基礎(chǔ)上，隨著全面預(yù)算管理工作開展，事業(yè)單位便可以監(jiān)測各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化成本的預(yù)期目標(biāo)[2]。

二、新會(huì)計(jì)核算制度視域下事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的內(nèi)容

（一）預(yù)算編制

預(yù)算編制是事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理制度的核心工作內(nèi)容。目前，事業(yè)單位的預(yù)算編制工作主要由稅收收入編制和費(fèi)用編制兩個(gè)方面構(gòu)成。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，要注意檢查預(yù)算的項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)，預(yù)算編制的內(nèi)容是否與實(shí)際情況相符，其中具體的預(yù)算規(guī)劃是否清晰、全面。

（二）預(yù)算執(zhí)行

所謂預(yù)算執(zhí)行，即將預(yù)算編制中的內(nèi)容科學(xué)合理地應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)工作中的過程。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作需要嚴(yán)格按照流程開展，首先預(yù)算編制內(nèi)容要經(jīng)主管部門審核，然后再經(jīng)本級(jí)人大同意后才可實(shí)施預(yù)算規(guī)劃。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅單位所使用的資金需要設(shè)定在預(yù)算范圍之內(nèi)，同時(shí)也需要結(jié)合國家法律法規(guī)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定執(zhí)行預(yù)算管理工作[3]。

（三）預(yù)算監(jiān)督

在預(yù)算監(jiān)督過程中，事業(yè)單位要充分了解和掌握預(yù)算編制和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，深入檢查與預(yù)算編制和執(zhí)行有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，最大程度地了解預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，并對資金的撥付、管理、使用情況等進(jìn)行全面監(jiān)管。

三、新會(huì)計(jì)核算制度視域下事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的問題分析

（一）預(yù)算編制方式落后

各事業(yè)單位要充分解讀新會(huì)計(jì)核算制度要求，健全預(yù)算管理體系，按照新制度要求改革預(yù)算編制方式，滿足單位發(fā)展需求。目前，我國的事業(yè)單位在預(yù)算編制工作上仍存在許多問題，預(yù)算編制方式十分落后，不能結(jié)合單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對預(yù)算編制信息加以調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不能適應(yīng)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需要。盡管部分事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中使用了歷史數(shù)據(jù)，但由于所采用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性一直得不到保證，而且沒有及時(shí)更新信息，預(yù)算編制內(nèi)容偏離實(shí)際需要，這也使得預(yù)算編制工作不能為單位的正常運(yùn)行提供保障。

（二）預(yù)算管理體系不健全

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，其預(yù)算管理體系并不健全，這是因?yàn)殚L期以來事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)主要依賴于政府資金的投入，所以在資金預(yù)算管理上，常常不注意對預(yù)算管理制度的深化和完善。當(dāng)新會(huì)計(jì)核算制度推行之后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)迎合制度要求，進(jìn)而沒有對預(yù)算管理內(nèi)容加以規(guī)范和調(diào)整，這也使得當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不能滿足實(shí)際需要，無法充分利用財(cái)政資金，為單位實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。此外，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部缺乏績效考核指標(biāo)，難以落實(shí)預(yù)算管理工作人員責(zé)任，影響預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)[4]。

（三）預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行工作不到位

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，面臨的最大問題就是預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行工作不到位，預(yù)算執(zhí)行約束力較弱，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開展十分隨意。在執(zhí)行過程中，預(yù)算管理內(nèi)容難以全面落實(shí)，資金的分配與實(shí)際支出不符，經(jīng)常出現(xiàn)開支超預(yù)算等情況。預(yù)算執(zhí)行實(shí)施能力弱，不能保障專項(xiàng)資金的使用，制約了預(yù)算管理任務(wù)的完成。在新會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行后，盡管事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門強(qiáng)化了對預(yù)算管理工作實(shí)施的監(jiān)管，但在監(jiān)督管理業(yè)務(wù)上仍然沒有配備專業(yè)的人員，并且也未引入現(xiàn)代化的監(jiān)督管理方法，不能有效利用現(xiàn)代科技手段對計(jì)劃實(shí)施情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，直接制約了預(yù)算計(jì)劃任務(wù)的執(zhí)行。

（四）預(yù)算人員專業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前，在新會(huì)計(jì)核算制度視域下想要提升全面預(yù)算管理工作的水平，強(qiáng)化預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，特別是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作，并對其工作內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督和管控。在新會(huì)計(jì)核算制度下承擔(dān)事業(yè)單位預(yù)算管理任務(wù)的工作人員，他們不但要加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，還要熟悉單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理狀況，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的協(xié)調(diào)配合，充分了解會(huì)計(jì)核算的相關(guān)內(nèi)容。但目前來看，大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員往往只關(guān)注基本的會(huì)計(jì)核算信息，對管理層面的認(rèn)識(shí)還比較薄弱，并不能適應(yīng)目前的預(yù)算管理工作。事業(yè)單位面對上述情況，必須重視對現(xiàn)有管理人員技能的提高，唯有如此，才可提升單位的預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)算管理工作的科學(xué)性[5]。

四、新會(huì)計(jì)核算制度視域下事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新預(yù)算編制方法

新會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施后，事業(yè)單位需迎合制度需求，著力提高預(yù)算編制的科學(xué)性，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性，創(chuàng)新預(yù)算編制方式。事業(yè)單位應(yīng)著力引入新的預(yù)算編制方案，更新預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算編制工作的先進(jìn)性，以本單位的實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn)，選用合理科學(xué)的預(yù)算編制方式，確保預(yù)算編制內(nèi)容能切實(shí)滿足具體的經(jīng)營需要，防止后期在實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)頻繁改變預(yù)算編制項(xiàng)目的現(xiàn)象。為確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，事業(yè)單位內(nèi)部需要有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來對所有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤核實(shí)，摸清數(shù)據(jù)源頭，核查數(shù)據(jù)真?zhèn)巍Ｊ聵I(yè)單位采用新的預(yù)算辦法后，還可以借鑒其他單位的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，更新管理內(nèi)容，提高預(yù)算編制的相關(guān)性。

（二）建立健全預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段，全面預(yù)算管理工作的內(nèi)容與以往相比有了一些轉(zhuǎn)變，各單位要尤其重視這些變化的內(nèi)容，建立健全預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算管理工作。對于不能迎合當(dāng)前實(shí)際工作需要的傳統(tǒng)預(yù)算管理制度，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化或撤除，避免因預(yù)算管理制度僵化而對部門工作產(chǎn)生不利影響，確保預(yù)算管理體系的時(shí)代性。在事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度的建立過程中，財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)國庫集中支付制度的標(biāo)準(zhǔn)，對管理內(nèi)容和工作任務(wù)加以細(xì)分，明確各環(huán)節(jié)的管理目標(biāo)，將職責(zé)落實(shí)到具體的人員崗位上，確保全面預(yù)算管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都有專門的人員負(fù)責(zé)，從而降低管理工作開展過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在健全預(yù)算管理體系時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可以成本管理為理論基礎(chǔ)，針對當(dāng)前預(yù)算管理制度中存在的問題加以改進(jìn)，并結(jié)合當(dāng)前資金精細(xì)化管理的要求，組織專業(yè)人員到單位的各個(gè)部門展開教育培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能更加明確自己的工作職責(zé)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理工作執(zhí)行力

想要全面優(yōu)化預(yù)算管理制度，必須強(qiáng)化預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，保證各項(xiàng)措施都能落實(shí)到位，加強(qiáng)預(yù)算管理制度的控制力，確保預(yù)算編制中的內(nèi)容能夠得到全面貫徹，降低責(zé)任規(guī)避問題的出現(xiàn)概率。在預(yù)算執(zhí)行工作中要確保執(zhí)行程序符合編制內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的行為，不可隨意開展工作。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位還應(yīng)強(qiáng)化對內(nèi)部辦公系統(tǒng)平臺(tái)的統(tǒng)一管理，為預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展提供依據(jù)，并能夠保證預(yù)算管理制度可以根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部通常要設(shè)置獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并組建專業(yè)的監(jiān)察隊(duì)伍，對預(yù)算執(zhí)行的流程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，以全面掌握預(yù)算執(zhí)行工作中的狀況。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期上報(bào)給單位管理層，以便于管理部門可以及時(shí)對預(yù)算執(zhí)行工作做出調(diào)度，確保預(yù)算執(zhí)行工作更能夠有效開展。最后，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)代科技手段的使用，在單位內(nèi)部建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對本單位的資金和經(jīng)營數(shù)據(jù)實(shí)施整合，使管理者可以準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行工作開展的進(jìn)度，并能夠完善對經(jīng)費(fèi)的審核管理。

（四）加大人才培養(yǎng)力度

為適應(yīng)新會(huì)計(jì)核算制度下的預(yù)算管理工作，事業(yè)單位應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)人才。全面預(yù)算管理制度的貫徹落實(shí)，不但要求財(cái)務(wù)工作人員要充分了解財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，還要熟悉單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并且要具備實(shí)踐操作能力。根據(jù)全面預(yù)算管理工作的要求，事業(yè)單位要結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要對財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)訓(xùn)練，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的工作能力，確保全面預(yù)算管理工作能夠成功開展。根據(jù)新的培訓(xùn)要求，事業(yè)單位可與專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，或者引入高級(jí)管理會(huì)計(jì)人員，定期對財(cái)務(wù)人員展開培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，做好財(cái)務(wù)人員的調(diào)動(dòng)工作，確保財(cái)務(wù)人員的工作崗位與其業(yè)務(wù)能力相匹配。除此之外，事業(yè)單位的管理者要注重激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，提高其工作能力，滿足預(yù)算管理的實(shí)際需要。

（五）健全績效考核制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的績效考核制度，對日常的工作內(nèi)容開展全方位的監(jiān)管。在會(huì)計(jì)核算主管部門完成預(yù)算編制以后，必須及時(shí)為下屬制定績效考核目標(biāo)，同時(shí)對各級(jí)部門的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行有效的監(jiān)控和追蹤，如此才能夠保證事業(yè)單位的全面預(yù)算管理機(jī)制起到真正的作用。事業(yè)單位必須對達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的部門和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對未達(dá)目標(biāo)的部門或個(gè)人予以懲罰，這樣才可以充分激發(fā)各部門工作人員的工作熱情，推動(dòng)全面預(yù)算管理水平的提升。

五、結(jié)語

新會(huì)計(jì)核算制度視域下，行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)核算工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這也為全面預(yù)算管理工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)根據(jù)最新的會(huì)計(jì)管理制度要求，注重基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算與全面預(yù)算管理工作的開展，針對原有工作中易出現(xiàn)的問題，采取科學(xué)合理的方法加以處理，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)核算管理體系，貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理機(jī)制和費(fèi)用管理制度。作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，必須明確各種費(fèi)用的使用情況，強(qiáng)化費(fèi)用控制，減少資源耗費(fèi)，以推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行。