新時期加強行政事業單位預算管理工作的思考

張美霞 南通市崇川區財政局

引言

在新時期，我國取得了巨大的經濟發展成就，事業單位逐漸完善了預算管理相關體制。單位高效落實預算管理相關工作，有助于控制單位支出，壓縮單位運行耗費的成本，促進單位資金充分發揮其效力，為單位發展提供強有力的支持。單位要對自身預算管理存在的缺陷進行剖析，并采取針對性較強的措施有效加強預算管理。

一、行政事業單位加強預算管理的意義

行政事業單位具有非營利性特點，其運營管理和生存發展對于國家財政資金的依賴較大。財政部門向行政事業單位撥付的資金通常較為有限，對此，行政事業單位要結合自身實際對部門預算進行科學編制，確保高效使用預算資金。在新時期，行政事業單位加強預算管理，有助于統籌規劃，增強資金使用的合理性，避免發生超支現象，還能促進對財政資源的優化配置，減少資源浪費，實現對預算資金的高效使用。行政事業單位為實現其預期目標，需根據實際情況，科學制定預算計劃，并在落實執行預算計劃的過程中，與環境變化相結合，修改調整預算計劃。行政事業單位加強預算管理，有助于制定可行性較強的政策目標，并提高單位管理水平，實現對財政資金的合理配置。

行政事業單位加強預算管理，有助于合理使用和科學調控財政資金，實現對資金的高效利用，促進各項工作的高效有序開展。單位對預算管理進行強化，能增強各項工作的規范性和有序性，有助于對各項項目支出準確制定科學的定額標準，并對重點支出項目強化審核力度，能保障項目資金的規范劃撥，并提高其透明度，還能通過嚴格監督，有效約束單位支出，確保單位整體實現高水平和高質量的財務管理。

二、行政事業單位預算管理工作存在的問題

（一）缺乏完善的預算編制體系

事業單位現行的預算編制體系不夠完善，形成的預算編制缺乏科學性，無法夯實預算管理工作的基礎。各類人為因素會對預算編制產生較大的干擾，預算編制對客觀條件缺乏充分尊重。事業單位要考慮自身發展的具體規劃實施預算管理，對年度財政收支形成合理界定，并以“零基預算”對預算標準進行確定。但在實際中，部分行政事業單位編制預算，片面考慮單位發展速度和發展規模，未能與后續工作具體安排相結合，未能考慮工作重點合理安排預算支出，導致預算編制與單位實際存在較大偏差，難以有效落實執行預算。

（二）缺乏高效的預算執行

預算編制環節銜接著預算執行環節，事業單位要兼顧這兩個環節。但在實際中，部分行政事業單位片面重視預算編制，相對忽視預算執行，難以保障高效的預算執行。部分行政事業單位的預算編制存在較大的隨意性，影響預算執行的實際效率，極易引發超額預算執行，甚至對預算用途進行改變，導致各類預算指標發生互斥擠兌等現象。

（三）缺乏有效的內部控制

行政事業單位設立并執行內部控制，能有效制約預算執行。但在實際中，部分行政事業單位缺乏有效的內部控制，制度落實乏力，未能對預算執行作出有效監督，難以對實施全面動態監管，對預算經費使用產生不良影響。部分行政事業單位僅依靠上級主管部門對之開展內部審計，內部監管機制不健全，難以保障合理有效的預算監督，無法有效監督控制資金支出和約束預算執行。行政事業單位對預算管理缺乏嚴格高效的考核監督，未能設立明確細化的考核標準，難以科學評價預算績效。

（四）人員業務素質有待提升

行政事業單位預算管理涉及較廣泛的內容，預算編制難度較大，要求編制預算的相關人員具備較強的業務素質和工作能力。多數行政事業單位以財務人員為主對預算進行編制，部分財務人員對預算編制的認識不夠深入，對預算相關法律法規不夠熟悉，難以形成專業且規范的預算編制。事業單位在預算管理方面意識薄弱，未能組織相關人員參與預算管理專業培訓，相關人員的預算管理專業知識較為匱乏，缺乏執行力。

三、新時期加強行政事業單位預算管理工作的措施

（一）增強預算管理意識

在新時期，事業單位在預算管理方面進行提升，首先要強化意識，夯實基礎意識，確保預算管理相關工作的高效開展。單位要加強對領導層的督促，組織相關人員學習預算管理方面的制度，加深對預算管理的準確認知，充分認識到開展預算工作，不僅要求財務部門全身心投入，還要單位其他部門積極參與和協調配合。行政事業單位要引導全體人員深刻認識到預算管理對于單位運營發展的重要意義，增強單位整體在預算管理方面的意識。單位要加強對財務人員的組織引導，定期開展相關政策教育活動，并促進財務部門加強與各部門的溝通協調，對預算編制加強管理。在編制年度預算的過程中，要組織協調各部門對相關工作的積極參與，并動員各部門人員對預算執行的積極參與，對預算管理方式進行創新，實現全員參與，增強預算編制的科學性，以精細化的工作方法執行預算[1]。

（二）建立健全預算監督管理體系

事業單位要考慮自身各方面的情況，針對預算管理構建并完善監督體系。單位要增強預算監督管理體系頂層設計的科學性，并對內部框架進行完善，從整體上增強預算管理力度。行政事業單位應在內部構建管理監督小組，專門負責編制預算和執行預算，并不定期開展檢查工作，實時跟蹤預算執行過程中的各項資金支出，嚴格檢查大額支出，避免挪用資金、對支出具體用途進行更改的現象，保障單位合理使用預算資金。同時，要嚴格檢查各項零散支出，防止發生超支問題，有效控制預算執行。行政事業單位還要對預算編制加強檢查，實施有效控制，保障其科學性和客觀性，防止其與預算執行發生脫鉤[2]。

行政事業單位要對預算監督考核體系進行構建，督促單位人員對預算管理的積極參與，促進單位預算管理預期目標的良好實現。要對各項量化考核指標進行科學制定，并對預算管理具體工作進行量化處理，細化責任，向具體的個人落實。單位在預算執行過程中，發生偏差，要及時向有關人員追責，同時，將預算執行的實際情況與單位各部門績效和人員工作績效相掛鉤，鼓勵引導單位人員對預算編制和預算執行各項工作的積極參與。行政事業單位要堅決遵守不相容職務分離的原則，加強對預算管理的規范調整，保障相關崗位之間的相互監督和有效制約。

（三）提升預算管理能力

事業單位要加強對財務人員和相關負責人的督促，提高其重視預算編制的程度，確保形成科學的預算編制。預算編制不僅包括復雜的內容，還涉及煩瑣的程序，工作難度相對較大。對此，行政事業單位要增強預算管理能力，對預算編制做好統籌規劃，在編制預算的具體過程中，要促進各部門加強溝通交流，形成科學的預算編制。行政事業單位要注重改進優化預算編制，形成精細化的預算編制，對預算編制內容進行細化，落實到具體的部門和工作項目上，為后續開展高效良好的預算執行夯實基礎。行政事業單位在編制預算的過程中，要合理利用零基編制法，增強預算編制的可行性和科學性。

對于預算執行，行政事業單位要采取多樣化的措施提高管理能力。對預算執行進行管理，涉及的工作較為復雜，僅憑財務部門難以有效管理預算執行，對此，行政事業單位要督促各部門對預算執行管理工作的配合，全程有效監督預算執行。事業單位加強對預算執行的管理，要嚴格遵循“先預算，再支出”的工作原則，根據財務部門作出的批復，展開預算執行，禁止對預算進行隨意批復，禁止挪用資金，消除徇私舞弊的現象。行政事業單位在落實預算執行的過程中，要實時關注和準確把握形勢變化，據此對預算執行進行優化調整，按照財務部門的具體規定，遵循各項程序流程，對預算執行進行審批，禁止對預算進行隨意調整和擅自更改[3]。

（四）提高人員業務素質

行政事業單位無論是編制預算還是預算執行，均需由財務人員參與并實施。對此，行政事業單位要注重引導財務人員增強其業務能力，并不斷提高自身的綜合素質，實現高效率和高質量的預算管理。行政事業單位要督促財務人員遵守相關要求參加培訓，并增強各項日常操作的規范性和嚴謹性。行政事業單位要注重引導財務人員增強自身的綜合素質，恪守各項工作要求，嚴謹審慎地編制預算，同時，對預算管理相關理論和專業知識進行不斷學習，并恪守崗位道德規范，提高自身的道德水平。行政事業單位要整合單位資源和各項條件，對財務人員實施長期化培訓，增強其綜合素質。行政事業單位要對培訓內容進行合理選擇，側重于引導財務人員對預算管理專業知識和相關法律法規，特別是《預算法》進行深入學習，增強財務人員編制預算的工作能力。行政事業單位要督促財務人員加強學習新預算法，遵守其各項要求，剖析當前開展預算管理采用的工作措施是否完善，找出其漏洞，并及時采取有效措施加以彌補。另外，行政事業單位要注重對財務人員提出鼓勵，促進其在編制預算或者執行預算的工作過程中，及時反饋各項問題，并提出合理化建議，優化改進預算管理。

（五）實施精細化的預算管理

行政事業單位在編制預算的過程中，對零基預算法進行采用，秉持成本效益理念編制預算，確保預算編制包含科學全面的內容。同時，行政事業單位要注重增強預算編制的科學性，提高其精細化程度，在編制預算前，要收集掌握完整準確的相關資料，并在編制預算的過程中對之進行合理應用。在編制預算的過程中，要確定各項開支定額，并與單位實際情況相結合，深入分析預算項目，對預算項目和預算金額進行明確。行政事業單位在編制預算的過程中，要嚴格遵守定員定額的原則，保障預算編制的真實性和準確性，還要合理界定各項基本支出，結合市場物價變動，對費用支出設置合理的定額標準。在編制預算的過程中，要對人為因素和環境因素進行綜合考量，形成合理的預算編制[4]。

（六）強化預算績效管理

行政事業單位要增強預算績效管理，具體可從如下方面著手：1.增強預算績效意識。行政事業單位要高度重視預算績效，增強預算績效意識，將預算績效貫穿于編制預算工作和執行預算工作的全過程中，覆蓋預算審查和財務決算，對預算管理工作實施嚴格規范的績效評價。行政事業單位在對預算進行編制的過程中，要參考上年度預算支出績效評價結果，加強績效評價結果應用，結合單位實際的發展狀況，編制規范的預算報告。行政事業單位在落實執行預算時，要對各部門落實預算執行的實際情況開展績效評價，督促單位各部門實現高質量的預算執行，防止預算出現超支現象。行政事業單位要專門構建預算管理審查小組，對各部門執行預算的實際情況實施嚴格審查和監督考核，實現對預算績效的有效保障，促進對預算編制、預算執行以及預算審查的精細化管理[5]。2.建立健全預算績效評價機制。行政事業單位在開展預算管理的實踐過程中，要構建與預算績效評價相配套的機制。行政事業單位要結合自身運營管理實際情況，審慎制定科學的發展規劃，提出合理化的預算建議，并對年度工作計劃進行合理制定。行政事業單位要將運營項目具體目標作為依據，對預算績效評價機制和相關標準進行科學設定，針對運營項目構建科學的支出成本標準體系，增強預算編制的科學性，實現準確的預算績效評定。行政事業單位要針對預算績效評價相關機制配套構建監督制度，對預算績效相應的監督范圍進行細化，促進監督項目對預算績效評價各項環節的落實。行政事業單位要專門構建預算監督小組，建設高素質的監督隊伍，落實監督執行具體工作。另外，行政事業單位在實施預算績效管理的實踐過程中，要構建項目數據庫，并構建用于公示預算信息的平臺，引導群眾力量和媒體機構對單位預算管理實施全面高效的監督，提高預算管理的透明化程度。行政事業單位要對各部門加強監督管理，督促各部門遵守預算，確保實際收支行為符合預算要求，防止出現超預算收支。行政事業單位要對預算審批實際情況、財政收支具體情況根據上級相關要求在專門網站進行公開，并對執行預算的工作人員權限進行限制，禁止其對預算進行隨意調整。當出現緊急情況，確實需要對單位預算進行調整時，要嚴格遵守相關審批程序對預算進行規范調整。行政事業單位還要對預算審查和監督情況進行公開，保障預算監督有效約束預算執行。

結語

綜上所述，行政事業單位預算管理工作存在的問題主要體現在缺乏完善的預算編制體系、缺乏高效的預算執行、缺乏有效的內部控制、相關人員業務素質有待提升等方面。在新時期，行政事業單位要通過增強預算管理意識、建立健全預算監督管理體系、增強預算管理能力、提高財務人員的業務能力和綜合素質、實施精細化的預算管理、增強預算績效管理等措施加強預算管理工作，提高單位預算管理水平，實現高效合理的資金使用，實現對財政資源的優化配置，避免發生資源浪費，良好實現單位預期的財務管理目標，同時促進單位各項工作的規范有序開展，保障單位實現長遠的發展。