培育服務主體 保障糧食生產

◎丁明祥 王振宇

2020年以來，吉林省敦化市以落實農業生產社會化服務項目為引導，推動農業生產社會化服務體制機制創新，大力培育農業生產社會化服務組織，規范農業生產托管服務行為，提升農戶對農業生產托管認知，著力解決好小農戶干不了、干不好的農業生產事項，切實保障玉米、水稻、大豆等作物產量。截至2021年，全市農業生產托管服務主體發展到470家，農業生產托管面積達184.8萬畝次，惠及農戶5.12萬戶次，玉米全程托管畝均增產60斤，戶均增收3200元。

強化組織領導，構建支撐措施。2020年敦化市被確定為全省農業生產社會化服務機制創新試點縣，2021年被農業農村部確定為農業社會化服務創新試點縣。市鄉兩級均成立工作領導小組，統籌謀劃、強化考核，增強對農業生產托管工作的協調組織。印發《敦化市農業生產社會化服務機制創新試點工作方案》《加快推進農業生產托管工作的意見》等文件，明確農業生產托管的推進思路、工作任務、支持政策，為農業生產托管提供有力支撐。在開展玉米、水稻、大豆農業生產托管基礎上，將食用菌（木耳）椴生產環節納入支持范圍，推動菌椴工廠化生產。為提高農民和基層干部對農業生產托管的了解，敦化市編印宣傳資料2萬份、掛圖400余張，分發至村屯、農戶，在科普大集、冬春科技培訓上散發宣傳單3000余份、宣講政策32場次。通過多渠道廣泛宣傳，提升了農民的托管意愿，推進了項目落地見效。

強化政策支持，增強保產能力。將培育扶持全程農業生產托管服務組織作為重要工作來抓，切實提升服務組織保障糧食及主要農產品產量的能力。明確農機補貼優先支持農業生產托管服務組織，支持購置大型免耕機、籽粒收等先進農機裝備700多臺套，占全市農機購置補貼資金的39.6%，提升農機裝備水平和服務能力。市政府出資500萬元設立風險金，專項用于農業社會化服務組織融資風險擔保，累計助力服務組織借款融資3600萬元。推進土地經營權抵押貸款，累計辦理1341筆，金額1.85億元。強化保險支持，種植業年參保面積穩定在7 萬公頃左右，占二輪土地承包面積的81%，食用菌年參保7000余萬椴，降低了農業生產自然災害風險，切實解決了服務組織的后顧之憂。

強化主體培育，提升帶動能力。一是評定社會化服務組織名錄。堅持以自有裝備服務能力為主，按照公開公平、擇優評定原則，評定建立服務組織名錄。名錄內主體享受社會化服務補助項目支持，同等條件優先享受其他扶持政策。目前，名錄內大田種植業服務組織已達到87個，食用菌椴生產服務組織6個。二是培育提升服務組織能力。在高素質農民培訓中開設農業生產社會化服務專題培訓，靶向性進行農業生產托管知識政策、農業生產技術、農機技術等專業培訓，提升農業生產托管服務組織綜合能力。三是搭建各類服務平臺。依托市鄉兩級農經部門建立延伸到服務主體的微信服務平臺，發布政策、信息165條次，“全天候”提供咨詢服務。組織服務組織加入中國農業社會化服務平臺，發布供求信息。

強化監督指導，加強規范建設。制定印發了“保產量”和“標準型”兩類《敦化市農業生產社會化服務合同》范本，明確服務地塊位置、服務品種、內容標準、權利義務等內容。在堅持“四方合同”“兩級核查”“兩級公示”的基礎上，推行機械作業監測傳感器監控與確權數據“疊壓”核查，全程監管農業生產托管行為，保障托管服務面積真實可靠。建立黑名單制度，對名錄內社會化服務組織實施動態監測退出管理，將弄虛作假、惡意競爭、擾亂市場、農民投訴多的服務組織清除出名錄，五年內取消評定入庫和承擔社會化服務項目資格。