廣州市骨架路網(wǎng)提升改善策略

黃宏敏，鄒 峻，趙國(guó)鋒

（1.廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，廣東 廣州 510060；2.廣州市交通規(guī)劃研究院，廣東 廣州 510060）

0 引 言

2021年是國(guó)家“十四五”的開局之年，在新的歷史時(shí)期，廣州城市道路交通建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一方面，廣州市道路交通擁堵問題依然嚴(yán)重，現(xiàn)狀路網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性問題亟需解決；另一方面，廣州市被賦予國(guó)家中心城市、“一帶一路”重要樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱灣區(qū)）中心城市和核心引擎等重大歷史使命。在新的歷史時(shí)期，提前謀劃道路建設(shè)如何支撐城市建設(shè)和城市空間拓展，是構(gòu)建完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)所必須考慮的問題。

1 城市與道路發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市是廣東省的省會(huì)城市，改革開放以來，其城市性質(zhì)從“省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”提升為“華南地區(qū)的中心城市”，進(jìn)一步提升為“我國(guó)重要的中心城市”。廣州市區(qū)面積約7 434.4 km2，2020年全市常住人口約1 868萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超2.5萬億元。

廣州市近年來集中力量建設(shè)和完善了一批樞紐型和網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施，為保障廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。航空方面，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)三大門戶復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)之一，2019年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到7 339萬人次；鐵路方面，形成了以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站、新塘南站、慶盛站為輔的“三主三輔”客運(yùn)樞紐格局，2019年各鐵路樞紐到發(fā)旅客總量達(dá)到29 019萬人次；高速公路方面，廣州市共有環(huán)城高速、繞城高速、珠三角環(huán)形高速等已通車高速公路，通車總里程達(dá)到1 056 km[1]。目前，廣州市道路交通已形成了以廣州市為中心的“兩環(huán)一半環(huán)、十五射”放射狀路網(wǎng)格局。

廣州市中心城區(qū)包括荔灣、越秀、天河和海珠四區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成由“兩環(huán)、十三射、七聯(lián)絡(luò)”的高等級(jí)道路和“七橫八縱”的主骨架干道組成的中心城區(qū)骨架路網(wǎng)。

2 現(xiàn)狀骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題分析

2.1 區(qū)域性橫縱高、快速通道缺乏

灣區(qū)核心城市分布在環(huán)珠江口，廣州市位于“A”字頂點(diǎn)，地理形狀造成現(xiàn)狀貫通性快速通道缺乏，過境交通在廣州中心城區(qū)骨架通道上匯集，造成交通擁堵。

東西向方面，珠江口東西兩岸通道少、間距大。目前，跨珠江口近百公里范圍內(nèi)僅有通道3條，多數(shù)交通需要通過廣州境內(nèi)的環(huán)城高速繞行。南北向方面，現(xiàn)狀南北向貫通性通道僅有2條，其他南北向通道也需要通過環(huán)城高速繞行，加重了廣州市環(huán)城高速的運(yùn)作壓力。

2.2 廣佛和廣莞中部骨架通道供需不匹配

佛山和東莞分別位于廣州市東西兩翼。現(xiàn)狀廣佛、廣莞間的聯(lián)系通道已成為廣州市對(duì)外聯(lián)系通道中交通負(fù)荷最高的通道。廣佛間交通干道基本處于飽和狀態(tài)；廣莞間東江大橋至南沙大橋25 km范圍內(nèi)沒有通道，導(dǎo)致這一范圍的交通聯(lián)系需要繞行才能實(shí)現(xiàn)。

2.3 中心城區(qū)骨架路網(wǎng)受山水阻隔形成交通瓶頸區(qū)

廣州環(huán)城（北環(huán)）高速至北二環(huán)高速16 km的范圍內(nèi)，橫穿著名景點(diǎn)白云山的通道只有3條，間距長(zhǎng)達(dá)8 km。目前的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)難以與城市發(fā)展空間相匹配。

廣州中心城區(qū)現(xiàn)狀跨珠江通道共28座，間距約2.7 km。據(jù)調(diào)查，英國(guó)倫敦泰晤士河中心區(qū)通道間距約0.5 km，法國(guó)巴黎塞納河通道間距約0.4 km，上海黃埔江陸家嘴片區(qū)通道間距約1 km。數(shù)據(jù)對(duì)比，廣州中心城區(qū)過江通道遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)內(nèi)外重要中心城市水平。

2.4 重大交通樞紐出行時(shí)耗普遍較長(zhǎng)

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州南站兩個(gè)國(guó)家級(jí)重大樞紐集散通道尚不完善，導(dǎo)致兩大樞紐與中心城區(qū)以及周邊其他地區(qū)的道路交通出行時(shí)耗普遍過長(zhǎng)。

從中心城區(qū)到廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)約25 km，高峰時(shí)段用時(shí)超過45 min。廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)往佛山、清遠(yuǎn)等周邊城市的時(shí)間均超過60 min。廣州南站到廣州中心城區(qū)15 km，由于通道不直接，導(dǎo)致高峰時(shí)段用時(shí)也超45 min。廣州南站與東莞、珠海之間的交通用時(shí)也超過60 min。人口100萬及以上的城市，其95%通勤出行的單程時(shí)耗應(yīng)控制在60 min以內(nèi)[2]，60 min以上為極端通勤，容易引發(fā)環(huán)境與社會(huì)問題。

3 城市發(fā)展與交通需求

3.1 城市發(fā)展趨勢(shì)

（1）作為灣區(qū)核心增長(zhǎng)極，廣州與周邊城市的聯(lián)系將更加緊密。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃明確要求“廣佛極點(diǎn)帶動(dòng)、高速軸帶支撐”。廣州將積極參與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[3]，與灣區(qū)城市的交往將更加頻繁。

推進(jìn)更高層次的廣佛同城化，道路發(fā)展層面需要構(gòu)建一體化的廣佛路網(wǎng)，共建廣佛大都市區(qū)。廣深港澳科技走廊包含灣區(qū)兩岸多個(gè)核心城市，要求構(gòu)筑區(qū)域功能完善的高快速路網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)部城市間互聯(lián)互通的高等級(jí)道路。

（2）廣州城市空間將進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)平臺(tái)向外圍擴(kuò)散布局。

廣州市最新總體規(guī)劃提出，以珠江為脈絡(luò)，以高快速路和快速軌道交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以重大戰(zhàn)略樞紐為支撐，在原有“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”空間發(fā)展策略基礎(chǔ)上，強(qiáng)化戰(zhàn)略聚焦、提質(zhì)增效，從軸帶擴(kuò)張向網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展，形成“一脈三區(qū)、一核一極、多點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò)布局”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)[4]。

（3）廣州將構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，全面提升樞紐能級(jí)和輻射能力。

廣州市建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，是為了適應(yīng)全球城市發(fā)展新趨勢(shì)，傳承城市發(fā)展脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予廣州的城市定位[5]。廣州將圍繞形成層次更清晰、功能更完善、聯(lián)系更便捷的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)整合，科學(xué)布局建設(shè)城市空間的樞紐與節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化城市形態(tài)，強(qiáng)化城市功能。

3.2 城市交通需求

通過對(duì)廣州的城市發(fā)展趨勢(shì)分析，總結(jié)出交通需求以及廣州骨架路網(wǎng)提升改善的應(yīng)對(duì)方向：

（1）提高廣州對(duì)灣區(qū)城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域城市間的快速直連；

（2）打造廣州都市圈城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與周邊城市的融合發(fā)展；

（3）構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，加強(qiáng)重大樞紐的輻射能力。

4 骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提升

4.1 總體思路

如果主要交通走廊缺少通道，優(yōu)先考慮在走廊范圍內(nèi)新增通道，同時(shí)考慮在走廊外新增或擴(kuò)容分截流通道。

如果主要交通走廊通行能力不足，考慮在現(xiàn)有通道的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，同時(shí)考慮在走廊外新增或擴(kuò)容分截流通道。

4.2 策略與方案

（1）加強(qiáng)橫縱貫通性高速公路通道，分流部分環(huán)線和放射線交通壓力。

在廣州北部新增增佛高速、花莞高速2條東西向貫通性通道，擴(kuò)容改造北二環(huán)高速通道瓶頸路段；在廣州南部新增蓮花山過江通道、獅子洋通道2條跨珠江口通道。

在廣州西部將新增佛江高速北延線，東部新增廣連高速、從埔高速、番禺至南沙東部高速，中部擴(kuò)容改造華南快速路瓶頸路段。

（2）優(yōu)化廣佛、廣莞中部骨架聯(lián)系通道，重點(diǎn)加強(qiáng)廣佛、穗莞間銜接通道。

芳村—南海走廊：加強(qiáng)廣佛中心區(qū)直連走廊骨架聯(lián)系通道布局，構(gòu)建浣花路西延線聯(lián)系通道，擴(kuò)容改造龍溪大道；加強(qiáng)芳村與荔灣、海珠的聯(lián)系通道，打通快捷路二期通道。

芳村—南海走廊南北兩翼分流通道：北側(cè)新增碧江大橋、沉香大橋、大坦沙大橋、滘口大街—海北沿江路4條分流通道。

擴(kuò)容提升通道：擴(kuò)容改造廣園快速路瓶頸路段，快速化改造黃埔大道—黃埔東路。

（3）提升市域組團(tuán)間快速直連通道，支撐城市空間拓展。

中心城區(qū)與外圍組團(tuán)間快速通道：新建知識(shí)城通道、番禺至南沙東部通道、南沙西部通道、黃金圍大道、臨江大道東延線5條通道。

高速公路環(huán)線：新增增莞番高速、蓮花山通道，利用佛清從高速—派街高速—增莞番高速—蓮花山通道—廣明高速，構(gòu)建市域外圈層高速環(huán)路系統(tǒng)。

快速路環(huán)線：新增永九快速路，并利用花都大道—永九快速—南大干線，有效串聯(lián)廣州國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、知識(shí)城、創(chuàng)新城、廣州南站等主要功能組團(tuán)。

（4）突破中心城區(qū)交通瓶頸，完善主骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

為突破白云山阻隔影響，建議新增3條穿山通道。為突破珠江對(duì)中心城區(qū)分割的影響，建議在珠江西段、中段和東段新增12條通道。

快捷路系統(tǒng)是廣州市骨干路網(wǎng)的重要組成部分，建議建設(shè)快捷路二期、滘口大街—海北沿江路、白云一線3條通道，與現(xiàn)有的新滘路、科韻路和廣園快速路形成快捷路環(huán)路系統(tǒng)，分擔(dān)內(nèi)環(huán)、環(huán)城高速的交通壓力。

（5）提高重大樞紐集散通道的穩(wěn)定性，以提升重大樞紐的輻射功能。

提升白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)廣州市的服務(wù)水平，以及對(duì)佛山、東莞、清遠(yuǎn)等城市的輻射能力，建議建設(shè)以下通道：G106快速化、花莞高速西延線、增莞番高速、清遠(yuǎn)東環(huán)快速南延線。

提升廣州南站對(duì)廣州市的服務(wù)水平，以及對(duì)中山、珠海、東莞等城市的輻射能力，建議建設(shè)以下通道：東曉南路—廣州南站連接線、石壁大道—海怡橋、蓮花山過江通道。

5 結(jié)語

針對(duì)廣州市作為灣區(qū)核心將構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的發(fā)展目標(biāo)，提出骨架路網(wǎng)提升的總體思路，即在廊道范圍內(nèi)新增或擴(kuò)容通道，在廊道范圍外新增或擴(kuò)容分截流通道。同時(shí)，提出加強(qiáng)橫縱貫通性高速公路通道，加強(qiáng)廣佛、穗莞間銜接通道，提升市域組團(tuán)間快速直連通道，突破中心城區(qū)骨架路網(wǎng)瓶頸，提高重大樞紐聯(lián)系通道的服務(wù)水平等多條策略及具體方案構(gòu)想，為廣州市將來的道路規(guī)劃建設(shè)提供參考，助力廣州市路網(wǎng)骨架系統(tǒng)的提升改善。