榆林市公共文化服務供給探討

□文/張慧敏

（西安財經大學 陜西·西安）

［提要］本文以榆林市公共文化服務供給作為研究內容，梳理其供給現狀并發現不足，剖析其背后的根本原因，并提出對策建議。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調，要滿足人民日益增長的精神文化生活需要，切實提升公共文化服務水平，并圍繞此目標制定多項戰略部署規劃，因此堅持“以人民為中心”，提高公共文化服務水平已然成為一項重要工作。陜西省榆林市地處省域北面，不僅富含能源資源，也具有厚積富涌的山川人文，近年來其經濟呈現良好發展態勢，民眾的物質基礎與收入水平皆在省內名列前茅，榆林市民眾對美好生活的向往也愈發強烈。然而，與其目前社會經濟發展水平相比，與建成高質量公共文化服務的任務預期相比，仍然具有一定的差距。因此，積極尋找榆林市公共文化服務供給發展之路，滿足民眾日益增長的美好需求，成為公共文化服務領域重要的研究話題。為此，本文以榆林市公共文化服務供給為主要研究內容，梳理目前發展的現狀，并深入探究其供給過程中難以解決的短板問題，在此基礎上提出優化供給舉措，以期為調整和優化榆林市公共文化服務供給提供可供借鑒的思路。

一、研究回顧

近年來，“公共文化服務供給”逐漸成為公共文化領域中諸多學者的研究熱點，有關探討呈現出燎原之勢。對相關文獻進行梳理分析，發現目前研究內容主要集中于公共文化服務供給的重要性，存在的問題以及有效性方面。一是關于公共文化服務供給必要性研究。竇芳芳（2021）認為高質量的公共文化服務供給有利于推進文化治理建設，豐富人民的精神生活，補充和完善精神文化內核。二是公共文化服務供給體系中的短板問題。目前，公共文化服務供給存在的問題普遍集中于服務觀念過于傳統、公共文化資源利用程度不足、公共文化服務人才儲備不足、服務供需難以均衡、供給主體有待拓展等。三是關于公共文化服務供給有效性的研究，不少專家學者提出了各自的見解。最初，國外相關領域研究專家認為，公共文化服務應當由政府作為獨立主體，隨著研究持續深入，學者繼而注意到市場的參與調節作用，并將參與主體逐漸拓展至公眾以及各類社會組織。我國學者楊乘虎（2020）認為應建立健全公共文化服務社會化發展制度體系；促進公共文化機構跨服務、跨領域協同建設，推動相關服務實現體系化、開放化、普適化；基于社會化視角，推動中西部地區公共文化服務建設。通過梳理公共文化服務供給領域中現存的研究成果，為本文奠定了扎實的理論基礎。本文對榆林市公共文化服務供給現狀進行深度剖析，以期相關結論為促進該供給體系提質增效提供一定的參考和借鑒。

二、榆林市公共文化服務供給現狀

榆林市政府在公共文化服務供給中積極發揮主體力量，全面加大公共文化服務領域的投入和建設力度。目前，榆林市公共文化服務供給基本情況主要有：首先，在基礎設施建設方面，榆林市政府將建設重點著力于文化基礎設施短板，積極推動文化設施完善，以助力城市文化繁榮發展。到目前為止，已建成以綏德劇院、靖邊影劇院、榆林劇院為首的系列高質量劇場，轄區內建有“兩館”且達到三級館以上標準的縣市區有12個。其中，歷數整個西北地區縣級公共圖書館，在建造面積方面府，谷縣圖書館居于第一位。其次，在優秀文化作品創作方面，榆林市文藝創作領域成果頗豐，陜西省第八屆藝術節、第十一屆中國藝術節皆在此地舉辦，其中《一路踏歌》《歲月韶華》等系列文藝節目，摘獲第十一屆中國藝術節群星獎等多個獎項，豐富的文藝演出為榆林市群眾文化生活注入了源源不斷的文藝生命力。最后，在公共文化服務活動方面，陜文投榆林文旅公司依托旗下榆林大劇院、中能文創園、趙莊田園綜合體，精心打造了“文化拜大年”系列活動，開展了豐富多彩的文化生活，滿足了民眾的精神文化需求，增強了城市的影響力，為榆林市增添了一道道文化風景線。

三、榆林市公共文化服務供給存在的問題

雖然近幾年榆林高度重視公共文化服務的供給能力，加大各類文化活動的組織力度，受到了民眾的廣泛喜愛和參與，但整體上依然存在基礎設施利用率低、實際供需不均衡、公共文化服務供給社會參與程度不高等不足之處，值得警惕和思考。

（一）基礎設施利用率低?；A設施作為物質和精神文明建設的載體，提升其利用率無疑是至關重要的。從目前發展情況來看，榆林市公共文化服務設施建設日漸完善，但仍未得到充分有效利用，在一定范圍內存在“只見設施不見民眾”的現象，造成了資源閑置和浪費問題。這背后原因可以概述為下述兩點：一是公共文化服務供給主體單一，形成供給大而不強的局面。迄今為止，在供給體系建設中，政府仍然占據主導地位，因此所提供的公共文化產品和服務較為粗放，創意較為貧瘠，無法用內容吸引民眾駐足，進而造成基礎設施的“空殼化”。二是缺乏科學有效的管理，在公共文化服務供給中，缺乏合理的供給方式和經營模式，使之基礎設施建設成為面子工程，如出現在上級領導檢查時才組織群眾進行活動的情況，造成公共文化服務有設施無內容，服務效能不充分。

（二）有效供給與實際需要不對應。公共文化服務有效供給與實際需要不對應主要表現在以下方面：一是服務供給內容過于單一。經濟水平的提升帶動精神文化需求日益豐富，因此民眾在公共文化服務方面的需求也日漸呈現出精準化、個性化以及多樣化的趨勢，而當前榆林市在公共文化服務供給過程中并沒有緊密貼合民眾需求，主要表現在所提供的公共文化服務多具有普適性和同質性，尚未針對各年齡層以及殘障人士等特殊群體展開公共文化服務的精準供給，同時對于特殊人群的公共文化基礎設施仍有待加強。二是供給方式需要創新，主要表現為近年來在推進公共文化服務數字化進程中，雖然購置各種新設備，但配套技術運用不扎實，因此亟須重視公共文化服務數字化發展的動態性。三是文化精品不足，就目前榆林市公共文化服務供給而言，公共文化服務供給具有重復性和局限性，供給只是保持了傳統的老內容，尚無突出本土的特色文化以及富有地方品牌文化的活動，對于一些群眾文化服務活動也僅僅停留在一般性層面，沒有注重實際效果，與民眾所需的形式豐富、喜聞樂見的公共文化服務還有一定的差距，因此難以吸引民眾的興趣，導致供需錯位。

（三）公共文化服務供給缺乏社會力量參與。公共文化服務供給缺乏社會力量參與的原因主要包括三個方面：一是由于民眾自我需求表達意愿的缺失，需求表達欲望并不強烈；二是由于在公共文化服務供給過程中，政府長期作為主導力量，只有較少部分社會組織作為參與主體，因此多數民眾過于依賴政府服務主體，導致民眾主動放棄這項權利；三是缺乏相應的需求表達機制，導致民眾參與公共文化服務的途徑匱乏，難以同政府相關機構在公共文化服務需求方面實現有效溝通交流，群眾文化需求的反饋路徑受阻，久而久之其參與主動性將受到消極影響，大大降低參與意愿。因此，榆林市在公共文化服務供給多元化的道路上還有很多路要走。

四、公共文化服務供給對策建議

基于上文所述可知，只有不斷細化榆林市公共文化服務供給體系，提升基礎設施利用率，改善公共文化服務供需平衡，構建公共文化服務供給主體多元化，才可以使民生文化福祉得到切實保障。

（一）提升基礎設施利用率。面對目前榆林市公共文化服務供給中基礎設施利用率低下的問題，需要做好以下幾個方面：首先，統籌整合市內博物館、圖書館等公共文化服務機構，基于各地公共文化服務機構開放情況，切實立足于當地民眾的文化活動需求，適度增加開館周期，配套安裝照明設施，保障場所及設備實現利用效率最大化。其次，合理規劃公共文化基礎設施，統籌兼顧榆林地區人口規模、區域環境以及經濟發展現狀等多項要素，明確基礎設施的空間布局、項目規劃、設施選址以及建筑規模，使其最大限度地輻射民眾，提升基礎設施利用效能，繼而增強民眾體驗感與滿足感。再次，提升公共文化服務質量，在硬件上應當合理加強設施投入以及功能拓展建設，立足于當地民眾的差異化需求，設立多樣化的功能區，體現設施的綜合性和多功能性；管理上，為提供有效的公共文化服務供給，需要加強服務人才隊伍的管理水平，因此需要構建持續化、發展性的保障與激勵機制，將服務人員的工作表現與個人發展掛鉤，通過這種方式激勵他們努力工作，進而提升基礎設施利用率。最后，要加強公共文化服務建設方面的宣傳和推廣力度，提高民眾的知曉率和參與率，通過在相關報刊媒體上宣傳對外開放的公共文化服務設施網絡具體地址及配備的功能，保證周邊民眾的知曉率和參與率，提高各基礎設施的利用率。

（二）改善公共文化服務供需平衡。榆林市公共文化服務供給要達到提質增效，首先要保障文化供需雙方的精準對接，要以民眾的公共文化服務需求為重要抓手，以公共文化服務供給質量和內容為基準，及時準確地掌握民眾動態的需求變化，建立“自下而上、以需定供”的互動式、點菜式服務，同時也要關注到老年人、殘疾人等特殊群體，滿足其基本的公共文化服務需求，讓其也能享受到公共文化服務的本質益處。其次要促進公共文化服務模式的創新發展，隨著信息時代的蓬勃發展以及新冠肺炎疫情的影響，公共文化服務線下常態化的供給會受到前所未有的挑戰，民眾不能夠進行以往常態化的文化參與和文化消費，將會以線上公共文化服務作為調整路徑，所以加強公共數字文化服務供給成為目前公共文化服務領域的重要課題。但值得注意的是，供給服務不能為了數字化而數字化，依然需要借平等、便捷的數字化平臺實現需求和供給精準有效對接，借助大數據、云計算、區塊鏈等新技術，主動聚焦民眾需求，提高數字服務的供給能力。再次將已有的文化資源進行創造性轉化，依托本地區的特色文化資源，鼓勵和支持開展特色濃郁、群眾喜聞樂見的活動，讓民眾從“旁觀者”變成“參與者”。最后要對文化精品加強價值觀引導，保證文化精品價值內涵切實符合時代社會價值觀，并以富有內涵的藝術思想為社會優良風尚注入發展動力，同時也要充分利用博物館、圖書館、文化館和展覽館作為載體，加快推進陳列布展和功能優化布局工作，切實做好開館前的各項準備工作，全力啟動市博物館藏品、市圖書館文獻征集工作，從而促進榆林市公共文化服務供給體系的高質量發展。

（三）構建公共文化服務供給主體多元化。政府在當前的公共文化服務供給中仍然發揮著主導力量，而此種模式難以切實滿足民眾日益豐富的文化需求。因此，必須要促進公共文化服務體系的多主體參與，由此才可實現提質增效目標。一是要形成“拼單”模式，嘗試發動社區、企業、協會等多方社會力量，根據其各自的優點和特長，做好各類公共文化資源的整合重組利用，協同助力公共文化服務供給體系建設，促使更多的文化機構能積極融入到公共文化服務的工作中，彌補政府工作人員數量不足和專業性不足的問題，實現公平而高質量的公共文化服務供給。二是要建立自下而上的需求表達機制，鼓勵社會民眾通過多元路徑向政府機構反饋、表達有關公共文化服務供給建設的意見或需求，通過集合線上服務平臺以及線下服務平臺收集群眾的意見，對群眾文化訴求進行有效篩選與整合，形成統一訴求，立足于民眾意見反饋，提升公共文化服務的針對性。不僅如此，公共文化服務工作人員應當從專業性的角度出發，切實發揮主觀能動性，配合交流或激勵手段，主動調查和收集群眾的真實建議與不滿之處，充分掌握民眾的基本文化需求變化。三是扎實開展民眾滿意度調查，民眾是公共文化服務的享有者，因此公共文化服務需要更多地依賴民眾的力量對公共文化服務供給進行考核與評價，全方位地了解民眾文化訴求，擇取切實有效的群眾滿意度評價指標，促進政府公共文化服務考評體系實現效能提升，從而逐漸形成高質量的公共文化服務供給。