天津市中醫藥科技獎勵地方立法研究*

王然 何俗非 楊虹(通訊作者)

1. 天津中醫藥大學第一附屬醫院科研處 國家中醫針灸臨床醫學研究中心 天津 300381；2. 天津中醫藥大學科研處 天津 301617

引言

中醫藥在我國經濟社會發展中發揮著重要作用。“堅持中西醫并重”是我國重要發展戰略和衛生事業發展的重要方針，建立和完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系是中醫藥科技成果產出和轉化的重要條件保障。中醫藥科技獎勵作為科技獎勵體系的重要組成，是對中醫藥科研工作者成果產出的認可和激勵，為促進中醫藥事業發展發揮了積極作用。2017年國務院發布《關于深化科技獎勵制度改革的方案》（國辦函〔2017〕55號）。明確大幅減少國家科學技術獎獎勵數量，三大獎總數由不超過400項減少到不超過300項。限定省、自治區、直轄市人民政府可設立一項省級科學技術獎。目前如天津市各區縣所設立的科學技術獎項均已撤銷。2018年科技部、教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院五部委發布《關于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》（國科發政〔2018〕210號），強調“注重標志性成果的質量、貢獻、影響”。

在目前國家科技獎勵制度深化改革，大幅減少獎勵數量，優化獎勵結構的背景下，中醫藥科技獎勵申報途徑相對單一，授獎數量也在逐漸壓縮。因此有必要充分摸底地方中醫藥科技成果獎勵現狀和發展瓶頸，探索成果向獎勵轉化并推廣應用的有效途徑，以制定有利于中醫藥科技成果、獎勵發展的條例。

1 天津市近五年在各級各類科技獎項中涉及中醫藥領域的獲獎情況調研

1.1 方法

數據來源以各類獎項官方網站公開發布信息為準。調研對象包括且不限于調研國家級、省級部、一級學會的各級各類獎項。調研時間范圍為2014年至2018年數據，檢索時間為2019年7月。

1.2 結果

經檢索，獲取天津市近五年在各級各類科技獎項中涉及中醫藥領域的獲獎情況如下，數據包括主持及參與合作獲獎。

近五年天津市中醫藥類獎勵數共計100項，其中一等獎11項（包括特等獎1項），二等獎30項，三等獎53項，此外吳階平醫學獎、天津市科學技術獎科技重大成就獎及其他獎項共6項。其中獲國家科學技術獎共3項，一等獎1項，二等獎2項，天津市中醫藥領域占授獎總數的0.25%，占天津市獲獎總數的5.88%；獲天津市科學技術獎共51項，其中科技重大成就獎 1項，特等獎1項，一等獎4項，二等獎9項，三等獎36項，天津市中醫藥領域占授獎總數的5.23%；獲高等學校科學研究優秀成果獎（科學技術）共6項，均為二等獎，天津市中醫藥領域占授獎總數的0.39%，占天津市獲獎總數的14.63%；獲中華中醫藥學會科學技術獎共21項，其中一等獎2項，二等獎7項，三等獎10項，其他獎項2項，天津市中醫藥領域占授獎總數的5.45%，占天津市獲獎總數的100%；獲中國中西醫結合學會科學技術獎共14項（缺2014年度），其中一等獎2項，二等獎3項，三等獎7項，特別貢獻獎1項，科普獎1項，天津市中醫藥領域占授獎總數的7.91%，占天津市獲獎總數的100%；獲中國針灸學會科學技術獎2項（缺2014、2016年度），其中一等獎1項，二等獎1項，天津市中醫藥領域占授獎總數的6.06%，占天津市獲獎總數的100%；獲世界中醫藥學會聯合會中醫藥國際貢獻獎科技進步獎二等獎1項，天津市中醫藥領域占授獎總數的7.14%，占天津市獲獎總數的100%；獲中華醫學科技獎二等獎1項（缺2014年數據），天津市中醫藥領域占中華醫學科技獎授獎總數的0.29%，占天津市獲獎總數的9.09%。

而天津市西醫藥領域獎勵數共計141項，其中一等獎31項，二等獎59項，三等獎51項。其中國家科學技術獎2項，均為二等獎；天津市科學技術獎120項；高等學校科學研究優秀成果獎（科學技術）9項；中華醫學科技獎10項。近五年來天津市中醫藥領域獲獎總數是西醫藥領域獎勵數的70.21%。兩者對比，其中國家科學技術獎是后者的150%，天津市科學技術獎為42.5%，高等學校科學研究優秀成果獎（科學技術）為66.67%，中華醫學科技獎為10%。中華中醫藥學會科學技術獎和中國針灸學會科學技術獎限中醫藥類機構參評。

1.3 總結

近五年來，天津市中醫藥領域在2014年牽頭獲國家科學技術獎一等獎，2017年所獲二等獎均為參與合作項目，2019年參評項目未通過初評。天津市科學技術獎歷年授獎總數保持在190-200項之間。中華中醫藥學會獎歷年授獎總數有所下滑，近年來未超過80項，天津市中醫藥領域僅在2015年參與獲得一等獎2項，未牽頭獲得一等獎。總體而言，中醫藥領域獲獎數在逐年萎縮。這提示了天津市各中醫藥機構對中醫藥重大科技成果培育力度需要進一步加強，尤其是國家重大研發計劃、國家自然科學基金等國家級重大、重點項目由基礎研究向應用轉化的需求應引起重視。

天津市中醫藥獲獎與西醫藥領域相比仍有較大差距。尤其是天津市科學技術獎獲獎數不到西醫藥獲獎50%，中華醫學科技獎中醫藥所占比例過小。值得關注的是，在國家科學技術獎獲獎方面，中醫藥在獲獎等級和數量上均超過了西醫藥領域，這提示天津市中醫藥科技成果有能力爭取高級別獎項[1]。

近五年來，天津市中醫藥領域獲獎均為科技進步獎，未獲得自然科學獎和技術發明獎。一方面說明天津市中醫藥領域成果應用廣泛，社會影響力較大。另一方面，提示尚未出現學術影響力較高的學術著作、論文及應用轉化所產生經濟效益顯著的有效專利。這與自然科學獎、技術發明獎授獎數相比科技進步獎相對較少有關，也與天津市中醫藥領域成果自身水平有一定關系。在獲獎單位方面，主要集中在天津中醫藥大學及附屬醫院、天津市南開醫院、天津市中醫藥研究院附屬醫院等機構，天津市中醫藥科研院所、醫療機構及中藥企業的申報積極性與成果質量仍需提升。

2 各省、市地方中醫藥條例涉及科研獎勵條文調研

2.1 方法

檢索各省、市、自治區衛生主管部門官網以及中國知網、萬方、維普、百度等網絡信息，調研目前各省市現行中醫藥地方性條例，按《中華人民共和國中醫藥條例》（2003年）、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（2009年）和《中醫藥法》（2016年）3個階段檢索總結中醫藥地方法律法規中關于中醫藥科技獎勵條文。調研時間為2019年7月份。

2.2 結果

2.2.1 獎勵設置。除四川省、貴州省、廣西壯族自治區、湖北省、吉林省、深圳經濟特區外，各省、直轄市、自治區及地區中醫藥地方條例均指出對在中醫藥醫療、教育、科研、管理等方面取得突出成績的組織和個人給予表彰或獎勵。這覆蓋了科研成果獎勵部分。其中《重慶市中醫條例（2012修正）》、《河北省中醫藥條例》、《黑龍江省發展中醫藥條例（2015修正）》、《寧夏回族自治區發展中醫條例》、《山西省發展中醫藥條例》均提到在中醫藥促進中西醫結合等方面取得突出成績的給予獎勵；《河南省中醫條例》、《寧夏回族自治區發展中醫條例》、《浙江省發展中醫條例（2004修正）》中提出研制開發中藥方面成績顯著的予以表彰、獎勵；《浙江省發展中醫條例（2004修正）》還提到在挖掘、整理、研究、利用中醫文獻和民間驗方、秘方方面有突出成績的應予以表彰、獎勵；《廣東省發展中醫條例》中提出在中醫預防、保健等方面，取得突出成績的予以獎勵和表彰。

2.2.2 獎勵評審專家。除四川省、重慶市、深圳經濟特區外，各省、直轄市、自治區及地區中醫藥地方條例均指出在中醫藥科研課題立項、成果鑒定和評獎工作中應當有中醫專家參與或者以中醫專家為主。其中《廣東省發展中醫條例》、《河北省中醫藥條例》、《黑龍江省發展中醫藥條例（2015修正）》、《山東省中醫條例（2004修正）》、《山西省發展中醫藥條例》、《上海市發展中醫條例》均提到在開展中醫藥科研課題的立項評審、成果鑒定和評獎活動時應當成立專門的中醫藥評審、鑒定組織；《廣西壯族自治區發展中醫藥壯醫藥條例》、《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥條例》、《青海省發展中醫藏醫蒙醫條例》、《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》等自治區、自治州少數民族醫學地方條例同樣納入了壯醫藥、蒙醫藥、中藏蒙醫、彝醫藥領域評審專家進行成果、獎勵評審工作。

3 天津市中醫藥科技獎勵地方立法的建議

3.1 《天津市中醫藥條例》關于成果、獎勵的立法建議

3.1.1 建議一：有下列情形之一的，由縣級以上人民政府依據國家有關規定給予獎勵：在中醫藥醫療、教育、科研、管理、交流以及促進中西醫結合等方面成績顯著的。

3.1.2 建議二：依法開展與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動，應當成立中醫藥評審、評估的專門組織，或者有中醫藥專家參加：中醫藥科研課題的立項評審、成果鑒定和評獎。

3.1.3 建議三：建立、更新項目評審、成果認定、鑒定、戰略決策的專家庫。

3.2 關于天津市中醫藥科技獎勵的建議

3.2.1 建議一：天津市科學技術獎提升中醫藥類成果授獎比例，培育重大中醫藥科技獎勵，沖刺國家級科技獎項。

3.2.2 建議二：由天津市衛生健康委員會牽頭或委托組織相關獎勵培訓班項目，納入繼續教育范疇。鼓勵天津市各中醫藥院校、醫療機構、科研機構、中藥企業加強項目合作，聯合產出科研成果，共同申報科技獎勵，調動各機構申報積極性[2]。

3.3 關于天津市中醫藥科技成果鑒定的建議

建議天津市通過信息化系統構建或完善集項目評審、成果認定、鑒定、戰略決策功能為一體的專家庫，與天津市高新技術成果轉化中心和天津市科學技術評價中心試行專家庫信息交互共享。委托部分高質量項目成果由中心進行成果鑒定，以培育重大科技獎勵成果[3-4]。