林地征占用工作存在的問題及優化策略

楊英

（湖南省桃源縣林業局，湖南 桃源 415700）

0 引言

林地是我國國土資源的重要組成部分，積極解決林地征占用問題，可以推動資源節約型、環境友好型社會建設，為國民經濟持續健康發展提供保障。近年來，湖南省常德市桃源縣逐漸加大了執法力度，堅決抵制肆意破壞森林資源、亂砍濫伐林木、非法占用林地和濕地等行為，以提高社會生態保護意識，維護寶貴的森林資源。林地征占用是一項具有極強政策性的工作，與國家、集體、個人利益密切相關，需要相關人士合理分析林地征占用中存在的問題，改善地區林業征占用情況。

1 林地資源現狀

林地是林業資源開發和利用的基礎，對我國生態環境保護和經濟發展具有重要的現實意義，因此地方應當制定合理的林地征占用戰略，形成科學的林地使用體系。隨著現代化進程的不斷推進，一些大型基礎建設項目逐漸開展，增加了對土地資源的需求，導致較多林地資源被征占用。截至2019 年，湖南地區以生態文明思想為引導，全省共同參與國土綠化，大力促進了生態文明建設和發展，共完成營林造林106.58hm2，森林蓄積量達5.95 億m3，覆蓋率達到59.90%。即使湖南地區林地資源總面積較大，但是由于利益促使及法律觀念的缺失，導致非法占用林地情況比較嚴重，阻礙了林地資源的管理和保護，需進一步提高重視程度。桃源縣位于湖南省西北部，因境內有桃花源而得名，全縣面積4442km2，耕地面積125.89 萬畝。桃源地當要沖，距離常德市區35km，距離湖南省省會長沙180km，生態環境優異，截至2020 年全縣森林覆蓋率達65.47%。

2 林地征占用工作存在的問題

2.1 非法占用林地現象嚴重

由于我國在林地管理方面發展還未成熟，管理力度較弱，對于林業征占地行為缺乏科學統一的規劃和管理，導致管理工作缺乏系統性，存在一些管理漏洞和缺陷。除此之外，受市場經濟、利益等影響，市場競爭愈加激烈，導致部分企業或事業單位受利益誘惑和侵蝕，在林地資源管理方面存在疏忽，產生了一些肆意占用公共林地資源、盲目開發建設等行為，如風電建設、毀林開墾、采石采砂采土等違法違規占用林地的行為，還存在少征多占、未批先占、臨時征占用逾期不還等問題，嚴重影響了林地資源管理工作的成效[1]。部分地區居民法律觀念缺失，為了自身利益不顧地區政策與法規，隨意進入林區進行采礦、取土等違規生產活動，嚴重影響了森林資源的正常生長，對生態環境造成了負面影響，如植被稀缺、水土流失嚴重等現象，不利于地區和國家生態文明建設和林業發展，需進一步提高打擊力度。如果地方政府及相關部門缺乏明確表態，將致使林地資源管理更加混亂，增加管理難度。隨著地區旅游業的發展，人民群眾的用地需求隨之增加，一些景區周邊存在為私自擴大經營面積而挖掘周圍山體等行為，還有部分居民法律意識淡薄，認為購買他人林地和樹木后就可以隨意損毀建設，部分開發商、投資商在項目審批后私自更改林地占用位置和面積，這些行為都阻礙了林業征占地管理的有序性。

2.2 地方政府對林地保護工作不到位

地方政府作為國家政策的落實者，地方管理的責任者，應當及時轉變發展觀念，加強林地保護工作力度。部分領導人員缺乏全局觀念，沒有正確認識到生態文明建設的重要性，應辯證地看待地區經濟發展和自然資源保護的關系，而不是以犧牲資源為代價換來短暫的經濟發展。部分領導人員沒有樹立正確的政績觀，為了支持經濟建設，缺乏對工程建設的審批和把關，導致一些林地占用沒有按照嚴格的程序開展，存在未批先占等現象，阻礙了林地管理工作的系統性。一些部門因為缺乏對林地征占用法律法規的正確認識和嚴格執行，林地資源保護意識不強，缺乏對違法違規行為的及時監督，導致管理體系中存在一些疏漏，影響了林業資源管理質量。自黨的十八大以來，我國逐漸提升了生態文明建設的深度和廣度，并出臺了相應政策改善日益突顯的林地征占用問題，但是一些領導人員缺乏對政策法規的有效落實，導致地區為了經濟增長借助林地征占用的方式提高利潤，缺乏長遠的林地保護意識。除此之外，一個建設項目往往需要多個部門合力審查，但是一些部門之間缺乏組織協調，無法及時形成工作合力，導致只關注自己職責范圍內的工作，無法保障項目建設的全面性。

2.3 監督管理力度不足

面對復雜的林地征占用問題，需要全面加強對林地資源的監督管理力度，才能有效解決目前問題。但是在實際的林地征占用管理工作中，部分監管人員缺乏對自身工作職責的認識和林地征占用相關政策、知識的了解，無法滿足監督管理工作的要求[2]。隨著實際發展，林業征占地管理問題逐漸變化，對于監督管理人員工作水平的要求不斷提高，如果不進一步加強林地征占用方面知識的學習、提高監管力度和效率，將很難滿足如今林地資源多元化發展的需求。林地管理工作是一項政策性和專業性極強的工作，但是一些工作人員盲目遵從領導安排，對于一些超過行政處罰范圍的，例如私自改變林業征占地用途等行為，多抱著簡便工作的態度，導致違規人員只受到了行政處罰或思想教育，對于一些不符合林地征占用標準和規范的行為，仍為其開具可以臨時占用的審批。這些行為沒有很好的和相關司法部門做好對接，導致管理松散，無形中助長了私自占用林地的風氣。除此之外，一些林業工作待遇和環境較差，缺乏對專業人才的吸引力，導致林業人員出現青黃不接的現象，年輕人才占比較少，一些年齡偏大的人員缺乏業務能力和學習能力，致使林地監管力度不足，無法為高效管理提供保障。

2.4 缺乏充分的法律依據支持

林地資源征占用不合理現象由來已久，盡管國家加大了資源保護力度，相繼出臺了關于林地征占用的政策和法規，但是在實際管理中，仍然缺乏充分的法律依據支持，無法及時有效地控制非法征占林地資源的問題，這使林地資源管理和保護受到了制約。無法構建科學的法律體系，缺乏對管理監督行為的指導，難以實現預期的林地管理目標，各種政策和法律偏重國土綠化建設或林地資源監督，但是難以從根本上解決林地征占用問題。除此之外，林業執法執行難度較大，部分人員因為法律觀念缺失，認為林地資源屬于自己個人，經常會出現少批多占、未批先占等問題，還有一些人員在了解自身的違法違規行為后，想要通過疏通人員關系的方式掩蓋自身違法行為，這在一定程度上加大了監督管理工作難度[3]。一些企業受利益驅使，沒有相應手續或手續不足就開始大量作業，在相關林業部門發現其違規行為并做出處罰后，雖然企業可以如數上交處罰金，但是一些已經被破壞的森林資源無法快速恢復，這就要求在執法行為上保持嚴格，大力打擊違規違法行為，增強人民群眾對政策法規的敬畏感，從潛意識中正確地看待林地征占用問題。一些政策方針過于抽象，缺乏對地區管理的普適性，導致無法為執法行為提供有力的法律支撐，林地征占用不規范現象比較嚴重和復雜。

3 林地征占用工作的優化策略

3.1 全面開展林地征占用教育工作

面對一些非法占用林地資源的問題，想要從源頭解決，就必須加強對人民群眾林地征占用的教育工作，幫助人民改變傳統的思想觀念，樹立正確的林地資源管理態度，認識到違法違規問題的錯誤性。通過宣傳教育的方式，可以樹立群眾正確的發展觀念，提升其對林地資源的保護意識，使違法違規行為逐漸減少。當地政府及相關林業部門可以建立針對的林地資源信息平臺，在平臺上發布正確林業征占地行為，對人員加以指導，如發布違法占用林地的典型案例作為警示，強化人民群眾對林地資源保護的正確認識，讓群眾真正意識到林地資源對地區持續發展的重要意義。

桃源縣通過積極開展打擊各類違法占用林地行為的專項活動，組織各鄉鎮積極學習省、市、縣關于林地保護的相關文件，大力利用標語、廣播、電視、村委會等宣傳途徑，以提升政策法規對民眾行為的影響，并取得了很好的教育效果。為進一步提升宣傳效果，工作人員應深入基層，了解群眾對政策法規的熟悉情況，對其中抽象難懂的部分加以解釋，用群眾簡單易懂的方式進行溝通，提高宣傳效果，讓人們在充分掌握政策法規的基礎上，自覺參與到林地資源保護中來，擴大林地征占用工作的影響力。除此以外，相關部門在開展林業工作時，應加強與每一位辦理林地征占用人員的溝通，向其詳細說明辦理所需的標準和材料，清晰工作流程，為其說明林地征占后的各項注意事宜，增強民眾對林業征占地相關政策法規的正確認識[4]。

3.2 強化林地保護管理機制

地方政府及林業部門應加強構建科學的林地保護管理機制，從實際出發不斷優化和調整管理策略，提高林地管理水平和效率。首先需要明確管理責任，提高對林地管理工作落實的基本要求，嚴厲杜絕非法占用林地現象。林地征占用管理工作除了要發揮政府及相關林業部門的作用外，還需社會各界廣泛參與和支持。為提升監督管理工作力度，政府部門應與基層單位合理配合，發揮廣大人民群眾的帶頭作用，鼓勵群眾自覺參與到林地資源管理和保護工作中，通過對民眾的鼓勵和獎勵讓其積極檢舉非法占用林地的行為，通過全民參與的方式提高林地資源管理水平，共同為地區持續發展做出貢獻。政府部門及單位應全面加強對林地保護管理工作的重視，在工作落實中理清管理責任，保證監督、管理等工作環節可以有序開展。

此外，政府部門可以通過簽訂責任合同的形式確定林地保護的責任主體，將管理職責層層劃分，建立系統的管理體系，通過“一級抓一級”的方式提高管理力度。為提高各部門工作的積極性和嚴謹性，可以將林地管理工作納入績效考核中，并建立相應的獎勵標準，保證和部門領導和工作人員都可以嚴格認真對待工作，確保林地征占用工作順利、有序推進。除此之外，還可以利用現代化手段提高管理效率，為提高管理監督工作的有效性，可以利用網絡平臺與衛星航片進行雙重管理，提高對林地征占用問題的監督力度，保證林地資源使用在不威脅生態環境的情況下開展。近年來，桃源縣通過聯合各鄉鎮林業站、執法監察大隊、行政許可辦等多個部門加大監督管理力度，嚴厲打擊了一系列非法占用林地的行為，為林地資源保護和管理提供了新的動力。

3.3 加強對基層工作人員綜合能力的培養

由于一些領導及工作人員缺乏對林地征占用政策及知識的掌握和理解，影響了管理工作的有效落實，所以相關管理人員應加強對工作人員管理能力與業務能力的培養。林地資源管理工作對人員專業性要求較高，需要為其普及全面的林業法規和相關知識[5]。各部門可以積極組織培訓活動，對工作人員進行業務及政策法規的培訓，還應及時更新人員的管理觀念，以提高其業務水平。在做好林業資源專業素質培訓的基礎上，建立系統的獎懲機制，對于一些違法違規操作進行嚴厲處罰，對工作成績優異的人員給予相應的鼓勵和表彰，帶動工作人員積極、認真的工作情緒，便于工作人員保質保量完成工作，滿足監督管理工作的需要。

工作人員需加強實踐，積極深入實地開展林地征占用情況的查驗，嚴格對待違法違規行為，杜絕出現查驗作假、徇私舞弊等現象。提高林地征占用管理工作的公開透明性，自覺接受社會公眾的監督，公示林地征占用程序，保障林地管理工作的合法化和透明化，讓民眾始終遵循正確的林地征占用行為。積極改變工作作風，創新工作思路，通過政府及各部門的協調聯動，加大監督執法力度，做到違法行為“發現一例，震懾一方”，嚴厲禁止違法用地現象?；鶎尤藛T需積極向上級領導匯報工作情況，嚴格按照審批程序開展工作，對林地征占用人員做出指導，及時掌握林地使用情況，并為其行為提供合理建議，從源頭降低違法違規行為的發生。

4 結語

總而言之，在我國資源節約型、環境友好型社會發展的關鍵時期，各地區政府及林業部門應以長遠的眼光看待問題，深入貫徹落實我國可持續發展戰略，走健康發展道路。積極分析目前林地征占用工作中存在的問題，并從多角度尋找問題的解決策略，發揮群眾力量，加強政府部門監管，建立系統的管理體系，為林地征占用工作實施提供法律法規保障，全面優化林地征用問題。