對安順市少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興建設(shè)的思考

□ 汪 敏

（西南林業(yè)大學，云南 昆明 650000）

黨的十九大正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，貴州省委、省政府緊跟著出臺了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，安順市委、市政府隨之下發(fā)了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》。安順是貴州典型的少數(shù)民族聚居地，一部分少數(shù)民族村寨曾是脫貧攻堅戰(zhàn)的主要陣地，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大部分少數(shù)民族村寨因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、挖掘民族文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進一村一品特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，安順市少數(shù)民族村寨已有顯著的變化。

一、安順市少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興開展現(xiàn)狀

（一）安順市少數(shù)民族村寨概況

安順市是一個多民族聚居地，有苗族、布依族、仡佬族等少數(shù)民族人口，有“黔之腹，滇之喉”之稱，境內(nèi)有位居世界第三的黃果樹大瀑布，龍宮5A級風景名勝區(qū)，是貴州旅游形象的窗口，也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主區(qū)域。境內(nèi)土地總面積9267平方公里，人口236.36萬人，轄8個縣（區(qū)），其中，有3個民族自治縣，11個少數(shù)民族鄉(xiāng)，191個民族村，少數(shù)民族10.7058萬人，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝跀?shù)的39%。2020年安順市生產(chǎn)總值為966.74億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值184.6億元、工業(yè)總產(chǎn)值227.41億元、農(nóng)村常住人口人均可支配收入11768元。少數(shù)民族聚居村寨大部份以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，傳承了上百年來的生產(chǎn)經(jīng)驗、生活習俗、文化藝術(shù)，形成了少數(shù)民族地域特色文化。

（二）安順市少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

安順市轄8個縣區(qū)有1007個行政村，其中民族村寨占90%。近年來，隨著貴州省“美麗鄉(xiāng)村”“少數(shù)民族特色村寨”“貴州省旅游發(fā)展大會”“貴州省全域山地旅游”等活動的開展，獨特的少數(shù)民族建筑、文化和習俗得以深入挖掘，通過鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，使一部份村寨得以脫貧致富，自《安順市推進深度貧困地區(qū)旅游脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》行動方案實施以來，2017年帶動建檔立卡貧困人口1.3292萬就業(yè)增收脫貧；2018年帶動建檔立卡貧困人口1.8986萬就業(yè)增收脫貧；2019年帶動建檔立卡貧困人口1.6722萬就業(yè)增收脫貧。3年間，鄉(xiāng)村振興帶動了全市4.9萬以上建檔立卡貧困人口脫貧。

2021年4月，“全國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論研討會”在安順召開，“貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心”落戶安順學院。自此，針對安順市民族村寨開展了鄉(xiāng)村振興理論研究和實踐指導上的探索，打造“宜居鄉(xiāng)村”，使少數(shù)民族村貌煥然一新。在鞏固“塘約經(jīng)驗”“秀水經(jīng)驗”的同時，正在探索推進少數(shù)民族村寨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“安順路徑”。

二、安順市少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效

（一）村容村貌整體改變

2021年，在脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，安順市政府即時出臺了《安順市創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村推進鄉(xiāng)村振興行動實施方案》，并在全省率先啟動宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，力爭“一個月取得明顯成效、三個月徹底改變”。重點加強了少數(shù)民族村寨道路、村寨公共設(shè)施、教育、污水處理、廁所整改、河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合防疫工作的開展，對少數(shù)民族村寨醫(yī)療環(huán)境和設(shè)施進行了改善和補充，鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部提檔升級，村衛(wèi)生室合格村醫(yī)配備全覆蓋，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所16.58萬戶，全市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站63個，設(shè)置垃圾收集點8088個，配置清運車477輛、轉(zhuǎn)運車74輛，農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村覆蓋率達97.2%。

在安順少數(shù)民族村寨開展“四清、兩改、四嚴禁”，清理生活垃圾、溝塘水污、畜禽糞污、房前屋后，改善房屋裝飾外貌、改變村民不良習慣，嚴禁焚燒秸稈、垃圾亂燒、私搭亂建、亂占耕地。各民族村寨對標要求，迅速推進少數(shù)民族村寨治臟、治亂、治違。少數(shù)民族村寨的面貌得到了改善，提升了少數(shù)民族村民熱愛家鄉(xiāng)的情懷，掀起少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興的熱潮。當前，安順市少數(shù)民族村寨都保留了獨特的建筑特征，整體村寨的“顏值”提升，紫云自治縣貓營鎮(zhèn)黃鶴營村、紫云自治縣海子村、西秀區(qū)歪寨村等少數(shù)民族村寨，都成了遠近聞名的網(wǎng)紅打卡地。

（二）特色產(chǎn)業(yè)初步形成

安順市緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，全力助推鄉(xiāng)村振興工作。形成了茶葉、食用菌、辣椒、金刺梨、中藥材種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，在少數(shù)民族村寨形成“一村一品”的格局，鎮(zhèn)寧自治縣六馬鎮(zhèn)成為全國最大的蜂糖李種植基地。關(guān)嶺自治縣養(yǎng)牛村的牛產(chǎn)業(yè)、普定縣貓洞鄉(xiāng)韭黃產(chǎn)業(yè)、關(guān)嶺自治縣金刺梨特色產(chǎn)業(yè)品牌已家喻戶曉。目前，新增“兩品一標”認證產(chǎn)品47個、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到51%。畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重連續(xù)位居全省第一。

依靠黃果樹旅游品牌效應，打造了“康養(yǎng)福地·瀑鄉(xiāng)安順”特色旅游產(chǎn)業(yè)，推進少數(shù)民族村寨“旅游+”融合發(fā)展，新增了虹山湖景區(qū)、小河灣特色村寨、舊州古鎮(zhèn)、高蕩布依寨等4個國家級4A風景名勝區(qū)，村寨配套特色餐飲與民俗客棧設(shè)施，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用顯著。累計接待游客量超過4億人次、旅游收入達3900億元。

2021年上半年，安順市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值126.2億元，同比增長9.2%，高于全省0.7個百分點，增速排位全省第二。第一產(chǎn)業(yè)增加值71.21億元，同比增長7.6%，高于全省0.6個百分點，增速排位全省第一。

（三）特色村寨文化展現(xiàn)

安順自古是少數(shù)民民族聚居地，苗族、布依族、仡佬族等少數(shù)民族在這塊土地上繁衍生息。600多年前來的江南一帶的屯軍入駐，將漢文化與少數(shù)民族文化融合在一起，形成了獨特的“屯堡文化”。隨著時間的流逝，這些文化得以積淀，包括物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化。

物質(zhì)文化包括少數(shù)民族村寨的建筑物、服飾等，如鎮(zhèn)寧自治縣高蕩布依寨、西秀區(qū)歪寨藤甲文化等，安順市在鄉(xiāng)村振興宜居鄉(xiāng)村工作的開展中，完整地將少數(shù)民族文化展現(xiàn)在民居、村寨精神文明建設(shè)中。

非物質(zhì)文化包括蠟染制作文化、苗繡文化、節(jié)日文化、村寨習俗等，如鎮(zhèn)寧自治縣苗族跳花節(jié)、西秀區(qū)布依族對歌節(jié)、紫云亞魯王史歌傳唱等，主要展現(xiàn)了安順市少數(shù)民族村寨的精神文化風貌。安順少數(shù)民族文化源遠流長，內(nèi)在文化底蘊深厚，安順市在少數(shù)民族村寨宜居鄉(xiāng)村打造中，進行了規(guī)劃設(shè)計，在房屋建筑、村寨壁畫、民族節(jié)日等方面都體現(xiàn)了少數(shù)民族文化特征。

（四）鄉(xiāng)風文明大力提升

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)風文明起著重要的助推作用。當前，安順市各村寨通過宣傳途徑大力倡導鄉(xiāng)村文明建設(shè)。通過修繕特色民居，留住鄉(xiāng)愁。保持名屯、古堡、古寨、古寺、古城門的歷史風貌，修繕了100多個村落的文物古跡。充分發(fā)揮榜樣的力量，以點帶面，引導村民明理向善。當前，安順市民族村寨通過開展“最美家庭”“鄉(xiāng)賢榜”“積德榜”等活動，評選榜樣人物，并通過評選，開展榜樣事跡宣傳學習。通過身邊人、身邊事的帶動，倡導少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)，形成村寨良好的價值導向。制定村規(guī)民約，革除傳統(tǒng)陋習。通過制定村規(guī)民約，規(guī)范少數(shù)民族村寨的管理，大力整治了大操大辦酒席、攀比、低俗等陋習。建立了村民議事會、紅白理事會，通過制度約束、干部帶頭，將當代價值觀念的文明新風深入村民。

三、安順市少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興建設(shè)面臨的問題

（一）村民自身“造血”功能薄弱

安順市少數(shù)民族村寨分布廣，受教育文化、地理因素等影響，普遍思想固化。存在著村民自身動力不足，造血功能溥弱，主要原因有三個：一是在離城市偏遠的民族村寨，因石漠化嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益達不到預期值，青壯年大多依舊出外打工，留守的多為老年人、婦女和小孩，這類群體大多文化程度不夠，體力不足，只能從事簡單的勞動，繁重的農(nóng)活也承擔不了，長期下來，導致產(chǎn)值過低，無法滿足自身的生活需求，成為易返貧的“邊緣農(nóng)戶”。二是各民族村寨都有一批“老弱病殘”的特困群體，他們沒有勞動力，不能從事生產(chǎn)活動，不能獲取最基本的生活收入，常依賴于國家的扶持政策或補貼。三是長期以來一部分少數(shù)民族村寨，過分依賴于政府的扶持資金，習慣于“輸血式”資金投入，從村委會到村民缺乏自我改善的意志，有的村民還有嚴重“等、靠、要”思想，自身動力不足，缺乏增收致富的主動性。

（二）基層人才欠缺

鄉(xiāng)村振興主要靠人才來支撐，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和靈魂。2020年以來，安順市精準選派3803名黨員任駐村第一書記和駐村干部，凝聚安順人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了安順市鄉(xiāng)村振興建設(shè)的進程。同時，通過駐村干部的工作開展，發(fā)揮傳、幫、帶作用，培養(yǎng)少數(shù)民族村寨干部內(nèi)生力量。根據(jù)走訪的調(diào)研結(jié)果分析，安順市少數(shù)民族村寨人才缺乏的原因主要有三點：一是鄉(xiāng)村人才外流是普遍現(xiàn)象。通過脫貧攻堅的建設(shè)，許多少數(shù)民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施已有了很大的改變，但城市快速發(fā)展帶來的生活便捷，對年輕人的吸引力較大，他們不愿意留在農(nóng)村，導致少數(shù)民族村寨出現(xiàn)“老齡化”和“空心化”，偏遠的村寨人才匱乏的現(xiàn)象更嚴重，人才外流導致了鄉(xiāng)村振興的主體匱乏，制約著鄉(xiāng)村振興建設(shè)的進度。二是受教育程度普遍偏低。境內(nèi)少數(shù)民族村寨村民普遍學歷低、文化素質(zhì)低、大學生更是鮮有，而大學生畢業(yè)后，都沒有返鄉(xiāng)。有文化、有知識的青年不愿回村是普遍現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。同時，因為鄉(xiāng)村教育資源匱乏，一些村民為了子女的教育，被迫入城。三是村干部崗位的吸引力不強。村兩委是黨和國家農(nóng)村政策的直接執(zhí)行機構(gòu)，村干部更是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍。當前，安順市各少數(shù)民族村寨村兩委主要采用駐村干部+村干部的工作方式開展鄉(xiāng)村振興工作。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵措施不一，有的甚至沒有激勵措施，導致村干部崗位吸引力不強。當前，各少數(shù)民族村寨擔任村干部的村民大多為村里的能人、有知識的村民或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，但他們同時有自己的經(jīng)營，有時候工作任務重、時間緊，就得停下經(jīng)營來工作，因此，有知識、能力足、有號召力的村民都不愿意主動承擔村干部職務，存在后備村干部不足的局面。一些偏遠鄉(xiāng)村，村兩委僅有2～3人，每天應付各種檢查，提交各類材料、表格已不堪重負，無心無力做實事。

（三）數(shù)字化村寨建設(shè)凾待加強

2021年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出了“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”等措施。說明人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)信息技術(shù)將廣泛應用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作中，以加大力度縮短城鄉(xiāng)差距。當前，安順市各少數(shù)民族村寨在數(shù)字化建設(shè)中，主要是開展農(nóng)村電子商務建設(shè)，重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。平壩地區(qū)民族村寨開發(fā)了“數(shù)字鄉(xiāng)村”App，融黨建、村務公開、鄉(xiāng)村治理等工作為一體，全部村寨均能使用微信功能，各村寨安裝了村監(jiān)控系統(tǒng)等。但因科技人才不足，村寨創(chuàng)新思維不夠，數(shù)字化村寨管理、農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化健設(shè)等還處于空白階段。

四、安順市少數(shù)民族村寨鄉(xiāng)村振興建設(shè)的建議

（一）激發(fā)村民的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興，必須是鄉(xiāng)村人人參與，一方面要加強黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，村干部要耐心細致，多渠道多形式開展宣傳教育，使村民有意識、積極參與鄉(xiāng)村振興工作。另一方面，要大力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是激發(fā)村民內(nèi)生力的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是強化鄉(xiāng)村造血功能的重要途徑。安順市在前期脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作開展中，人才、資金、技術(shù)已不斷涌入鄉(xiāng)村，從發(fā)展農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品到挖掘少數(shù)民族文化資源特色，使境內(nèi)不少村莊成為網(wǎng)紅旅游村，激發(fā)了鄉(xiāng)村活力和提升了村民的收入。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮村民首創(chuàng)精神，增加村民積極性，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）多渠道吸引人才

人才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心，人才引進，要從“引”“留”“育”上下功夫。安順市少數(shù)民族村寨同胞，普遍存在著學歷低、文化少的情況。因此，多舉措引進懂技術(shù)、會營銷、懂農(nóng)業(yè)的實用人才尤為重要。同時，要通過降低要求、創(chuàng)新激勵機制，吸引人才回流，使村莊走出去的成功人士懷著技術(shù)和經(jīng)驗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對不同類型、對少數(shù)民族村寨發(fā)展所需的人才，要通過制定政策、從貸款扶持、營商環(huán)境、后勤保障等方面給予支持，鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)掘和選派一批有文化的村寨青年人，通過學歷提升、專家授課、專題學習等方式，進行重點培養(yǎng)，綜合提升他們的農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等能力，強化少數(shù)民族村寨的智力保障。

（三）推進少數(shù)民族村寨數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)

一是要明確少數(shù)民族村寨數(shù)字化建設(shè)目標和重點，統(tǒng)籌制定數(shù)字鄉(xiāng)村的實施方案。二是完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進5G建設(shè)，加快境內(nèi)少數(shù)民族村寨的光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用。三是建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)電子商務平臺，培育電商企業(yè)，鼓勵支持本地農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)開展“線上+線下”融合發(fā)展拓寬銷售渠道。

五、結(jié)語

總的來說，安順市鄉(xiāng)村振興工作已取得初步成效。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，安順市緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺的核心，選擇適合少數(shù)民族村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)之初，對少數(shù)民族村寨自身地理條件、資源優(yōu)勢、市場前景都作了科學評估，在產(chǎn)業(yè)選擇上定位準確，最終帶領(lǐng)村民們走上了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的道路。