新時代鄉村善治的生態意蘊及其實踐芻議

□ 周 專

（贛南師范大學，江西 贛州 341000）

在鄉村城鎮化的現代化進程中，農村環境問題日益突出，農村生態問題日益成為鄉村振興戰略進程中的突出短板。鄉村善治既是發揮社會主義基層民主、推動鄉村法治建設、提高鄉村德治水平的題中應有之義，更是建設美麗中國、美麗鄉村的重要基石。挖掘鄉村善治深刻的生態意蘊，構建出一條現代化與農村環境和諧、友好之路，推動農村生態文明的建設，實現鄉村善治和諧有序發展。

一、題中之義：鄉村善治與鄉村生態治理的內在聯系

鄉村善治，其實質就是在農村地區進行管理從而使農民公共利益最大化。鄉村生態治理作為鄉村生態文明建設的重要部分，生態環境問題治理尤為重要。良好的生態環境和治理有效（善治）在鄉村振興的總體布局中決定了鄉村善治與鄉村生態治理具有緊密的內在聯系，它們相輔相成、相互影響，均為鄉村振興的題中應有之義。

（一）鄉村善治始終內蘊著人與自然的和諧內涵

良好的生態環境和優美的宜居生活空間不僅是新時代生產力發展基礎上農民生活的現實改善，也是人與自然和諧相處的必然要求。鄉村生態環境善治，既是對農民日益增長的美好環境生活需要在頂層設計層面的關照，也是構筑農民生態宜居在實踐方面的回應。鄉村善治下整治農村環境問題，提高現代化農村環境治理能力，構筑農民宜居生活空間。與此同時，農村環境問題作為鄉村生態文明建設中的基本要素，進行鄉村生態環境善治能有效緩和人與自然的緊張關系，緩解農村生態壓力。

鄉村生態環境的善治是增強村民綠色文化認同的重要杠桿。一方面，我國正在轉型，引導以綠色清潔，節能環保的新型產業模式代替傳統產業模式。鄉村善治下的生態治理能讓農民樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，踐行綠色生活方式。另一方面，鄉村善治不僅僅是著眼于農村經濟的發展，還要照顧農村社會及其思想文化的建設。鄉村善治以其思想文化建設為著力點，發揮文化育人作用，增強農民對綠色文化的認同感，為鄉村可持續發展提供深厚的綠色文化意蘊。

鄉村善治要處理人與社會、人與人的關系，還要處理好人與自然的生態環境問題，實現經濟、社會、環境全面和諧可持續發展。農村生態是農村經濟、政治、文化建設的基礎和前提，以農村生態為代價的鄉村善治不是真正的善治，不以人與自然和諧發展的農村現代化不是真正的現代化。在鄉村善治下，解決好人與自然、人與社會以及人與人的關系，發展生態經濟、綠色文化、倡導環保、提倡綠色消費、低碳生活方式等，才能實現新時代新農村建設的生態化，扭轉農村生態惡化趨勢。

（二）生態環境治理推動新時代善治的實現

農村生態治理作為鄉村治理的重要組成部分，其重點治理對象在于農村生態環境問題。隨著農村生態環境惡化，人與自然的矛盾愈加突出，農村生態治理越顯重要，它對鄉村善治及鄉村振興都具有重大意義。鄉村善治作為使農民公共利益最大化的管理活動，不僅僅是一個管理過程，也是管理的理想狀態。農民公共利益不單單是指經濟利益，而是全方位，包括經濟、文化、政治、社會以及生態環境。因此，農村生態治理是鄉村善治的具體表現。換句話說，農村生態環境得不到改善，就意味著沒有達到善治的治理質量，那么鄉村善治也不可能實現。

與此同時，農村環境治理為鄉村善治下其他治理領域提供參考經驗，為鄉村治理和善治目標貢獻力量。鄉村善治目標的實現不僅需要農村生態環境方面的治理，同樣也需要各領域——經濟、政治、文化、社會等積極發展。雖然講究“對癥下藥”，在具體領域治理內容并不一樣，但治理問題的大環境是一樣的，即都處在農村社會。因此，農村生態環境治理可給其他領域的治理提供在方法上、技術上和策略上的建議，正面的經驗可以借鑒，反面的教訓也可提供前車之鑒。

（三）新時代善治為生態環境治理注入新的動力

新時代鄉村善治作為一種理論分析框架，對于解決生態環境問題具有重要的意義。只有建立和完善一整套科學的治理標準和治理評估指標體系，才能客觀地認識和評價農村生態環境治理狀況，評估生態治理效績，從而發現治理難題，明確治理方向。首先，善治下的多元治理主體的協同參與。上級政府部門主導政策的制定和實施以及積極聽取和回應群眾訴求，基層黨組織要發揮好戰斗堡壘作用引導村民在生態環境治理事務中積極有序參與。其次，政府和基層組織信息的公開透明性。各類治理信息要及時通過各類渠道為村民所知，便于村民廣泛參與并有效監督生態治理過程。第三，在生態治理過程中，各治理主體都不能越過法律的底線，治理行為需遵循善治提出的規則。

農村生態治理的監督者和約束者，也是其堅強的后盾。有效的農村生態治理依賴于新時代善治下對農村的正確引導以及各治理主體責任義務的落實，達到效益最大化的有效合作。

二、新時代鄉村善治下生態意蘊之三重維度

善治概念體現著我們黨對人民群眾生態訴求的持續關注和積極回應，深刻體現了新時代善治在農村生態治理過程中空間的拓展性、時間的延續性以及創新內涵的豐富性。

（一）新時代實現鄉村生態意蘊空間的拓展

1.基于對物的人化的情感性理解到生態系統的理性認識

從人類誕生之日起，自然界不再是純粹的天然自然，而是受人類活動影響，打上人類烙印的人工自然。。在農業社會，農民把自然敬為人類的母親，“人（和動物一樣）靠無機界生活”。農民在大自然那里獲取源源不斷的生產生活資料。隨著生產力發展，人逐漸意識到自身強大的改造自然能力，人類由崇拜敬畏走向盲目征服和瘋狂掠奪。自然界不再使人感到幸福，而成為了“變成對人來說異己的本質”，人與自然空前對立，生態環境開始千瘡百孔，資源也慢慢枯竭。人類意識到生態危機能威脅自身存在時，人對自然的態度發生了根本性變化，人與自然應和諧如友，人類掌握自然規律并遵循規律辦事。

2.凸顯著人在生態環境保護中的主體責任

在人與生態環境的關系中，生態環境是人類存在的前提與基礎，人具有改造自然的能力。人與生態環境是一種共生關系，即作為客體的自然界和作為主體的人在人類生產實踐過程中相互作用形成的共同體關系，對環境的破壞最終會傷害到人類自身。

（二）實現生態時間的延續

在我國源遠流長的傳統文化中蘊含著生態文明思想，古代圣賢很早就提出了維護生態平衡，人與自然和諧相處的思想觀點，如儒家的“天人合一”、道家的“道法自然”，都強調了人與自然的和諧統一，人應該順應自然，通過自己能動性和主動性去掌握客觀規律。在新時代鄉村善治下繼承和發揚先哲們倡導人與自然和諧共生的先進思想理念，并在此基礎上結合具體實際進行創新，如樹立生態文明觀念、全民廣泛參與等。

在改變農民傳統思維模式和價值觀念的基礎上，形成一致認可和自覺遵守的生態環境倫理規范。在價值觀上弄清楚和擺正生態環境在人的生產生活中的位置，構建人與自然科學合理的關系，人們才會在內心真正熱愛生態環境，并且自覺地、有意識保護生態環境，用道德規范約束自己行為，從而促進生態系統良性循環，提高生態治理質量，創造高度的生態文明。我國是一個農村人口占大部分的國家，農民對生態環境治理參與意識的強弱和參與能力的高低決定了我國可能付出的生態損耗和建設代價的多少，二者成反比關系。中國人民眾志成城，全民參與，注意環保，綠色消費等所匯集的生態資源，將有力支撐起生態環境治理以及鄉村振興。

（三）創新善治內涵的豐富性

農村環境治理是以鄉村善治為推動點，在新時代善治下，解決好人與自然、人與社會以及人與人的關系，創新了善治內涵的豐富性。農村生態治理是善治的組成部分和具體表現，善治是農村生態治理的目標和最終歸宿。

鄉村善治是一個系統概念，包括經濟、政治、文化、社會及生態各方面的綠色發展，是新時代的農村生態實踐。鄉村善治就是要實現中華民族永續發展。而永續發展必然建立在各方面可持續發展，尤其是經濟的生態的可持續發展的基礎之上。良好生態環境是前提，經濟發展是保障。鄉村善治下可持續發展經濟，就必須堅持人與生態均衡，經濟與生態效益相統一。鄉村善治要求處理好人與自然、人與人、人與社會的關系，從而推動人的全面發展，構建和諧鄉村。鄉村善治角度下審視生態問題，人與自然關系處理不好，必然會造成人與人、人與社會的關系失衡，不利于人的全面發展，也不利于和諧鄉村的確立。

三、優化路徑：鄉村善治下化解農村生態問題的具體化實踐

提升農村生態治理質量和水平，從善治的角度提供優化路徑，從激發治理主體的能動性、振興農民思想，實現環保思想脫貧、加強農村法治建設等方面入手，為化解農村生態問題凝聚合力。

（一）激發治理主體的能動性

1.政府要做“有效政府”

政府在農村生態環境治理中的定位是“有效政府”。政府要認識到“有效”定位下自身的優勢，明確工作目標和任務，把主要力量用在刀刃上。“有效政府”以實現各治理主體間相互配合，達到公共效益最大化為目標，不僅要明確和落實自己的責任，還要確保各治理主體承擔起生態保護者的角色。因此，政府要簡政放權，不要大事小事全包攬，必要的時候要向社會賦權，讓那些有利于農村生態治理各類社會組織積極主動并有序地參與生態治理。

2.基層黨組織發揮好戰斗“堡壘作用”

一方面，基層黨組織需要密切干群關系，解決各種環境矛盾糾紛，把矛盾化解在基層，把基層問題妥善解決。讓村民在整個鄉村治理過程中真真實實感受到黨組織的存在。另一方面，鄉村治理本身具有復雜性，要充分動員廣大群眾積極參與農村生態治理事務，充分吸收農民群眾的意見和建議，發揮基層黨組織優勢并轉化成鄉村治理優勢。另外增加鄉村公共利益。大力發展集體經濟，因地制宜制訂好集體經濟規劃，抓好指導，整合好資源，鼓勵農村龍頭企業等一系列經濟措施壯大集體經濟的實力，為增強基層組織治理鄉村提供物質保障，增強與農民之間的血肉聯系。

3.完善村民自治制度

村民自治是社會主義民主政治在基層治理過程中的具體實踐。鄉村自治的核心是參與而非選舉，即讓村民作為主體，主動參與村莊公共事務的管理。一旦村民具有主體性，便能有效將自治與法治、德治相結合，從而推進鄉村善治。農村生態治理農民自治的實現，要求積極推進基層民主建設，充分調動農民群眾的積極性、主動性和參與性，為生態治理事務建言獻策，貢獻自身力量。

（二）振興農民思想，實現環保思想脫貧

新時代善治下推進農村生態治理，既要推進農民思想振興，又要實現農民環保思想脫貧。一方面，振興農民思想，從而提高農村環境的自我保護能力。另一方面，實現農民環保思想脫貧，讓農民樹立和踐行良好的生態環境理念，從而激發農民自覺保護生態環境的內源性動力。

良好的生態環境是人們對美好生活的訴求。在鄉村善治下，在農村農民的生產生活、環境保護、文化宣傳、生態文明建設等方面入手，推進農民重視生態問題政治工作以及農民生態思想與時俱進。基層政府要樹立正確的政績觀，不為提高自身政績而搞形式主義、GDP主義。農村生態治理并無捷徑可走，要貫徹中央關于生態治理的制度、政策及精神的前提下，結合本村具體實際，做到規劃先行，量力而行。

（三）加強農村法治建設

法治是國家意志的體現。首先，只有嚴格遵守法律，嚴格執行法治，才能從根本上實現鄉村公平正義，才能構建良好的農村生態治理格局。法治不僅強調對違法犯罪行為進行強制性懲罰，更強調強化村民對規章制度敬畏和遵守。對生態環境治理中界限不清晰、性質區分難的問題，法治能做出明確規定和說明，以保證治理實施的正當性和合法性。我國鄉村的顯著特征就是人情社會，對于在農村生態治理過程中講人情、講關系、輕法治等的情形絕不姑息，公事公辦。另外，村民自治和德治都不能超過法律的框架。一方面，法治為村民自治提供制度保障；另一方面，由于個體的差異性，德治并不能完全限制或者規范村民行為，因此需要法律這種外在強制來彌補。只有這樣，政府依法辦事，村民遇事找法，才能增強他們生態治理領域的法律意識和環保常識，依法維護自身環境權，形成鄉村生態依法治理的良好氛圍。

四、結語

總之，農村生態治理是一個復雜性、長期性、艱巨性的工程，關乎農民的切身利益和鄉村振興。鄉村善治下生態治理致力于各種治理主體在農村社會這個舞臺上不斷互動、協作，從而形成巨大合力，這是鄉村治理的重中之重。