加快現代農業體系建設促進農業高質量發展

□文/張圣國 盧靜蕊 周繁 鄭靜宜

（作者單位：1.河北省農業項目規劃中心2.河北省種子站）

農業是國民經濟的基礎，農業發展關系到社會發展的全局，農業強、國家興，農民富、天下富。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。農業高質量發展是實現鄉村振興的必由之路，也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、加快現代農業體系建設是新時代促進農業高質量發展的必然選擇

（一）農產品供給保障能力大幅提高，消費需求品質壓力凸顯。2004年-2019年，我國糧食產量已實現了“十六連豐”，人均糧食占有量達到470公斤左右，高于世界平均水平。但高品質農產品占比少，結構品種單一，部分農產品出現“賣難”“買難”現象，國內市場對水果、肉類、奶粉等進口需求不斷增加，出現供不應求。反觀國內，一度出現國產水果大量積壓爛掉。現實對農業布局和結構提出了新要求、新挑戰，亟需從數量規模增長向高質量提升轉變。

（二）農業生產環境約束日益趨緊，可持續發展要求緊迫凸顯。我國耕地資源稀缺，后備土地資源不足，人均耕地不足1.35畝。城鎮化、工業化快速發展不僅占用耕地，還對土壤和水源造成一定污染，致使耕地數量減少，質量下降。三十年來東北黑土層平均下降到30～40厘米，南方土壤酸化嚴重，農業內源性污染嚴重。我國農作物每公頃化肥施用量達506.11千克，為美國的3.69倍，農膜回收率不足三分之二，水資源供需不平衡嚴重。面對農業生態環境日益惡化，推動農業綠色發展和資源永續利用十分迫切。

（三）國際市場競爭發生深刻變化，農產品營銷壓力凸顯。長期以來，我國實行一家一戶的小農生產方式，農戶單打獨斗，不能實現規模化種值，機械化作業效率低，不能建立標準化的生產體系，現化化技術難以大面積推廣，致使生產成本高、產品質量差、農民增產不增收，已成為制約農業發展的絆腳石。與此同時，西方農業強國采取區域化生產，規模化種植，依托科技進步和大型機械化運營，實現了農產品的高度標準化。農產品價格明顯低于國內市場，在市場競爭中更具有優勢。受此影響，國內部分農產品出現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象。伴隨著農業商品化、市場化、國際化程度明顯加深，國際競爭壓力顯著加大，提高農業效益、增強市場競爭力的要求十分迫切。

（四）新型經營主體蓬勃發展，培育高素質農民的迫切要求凸顯。截至2020年6月底，全國家庭農場數量已經突破100萬個。截至2021年4月底，全國依法登記的農民合作社達到225.9萬家，與此同時，也出現了工商資本下鄉、農民工返鄉創業創新的熱潮，休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態蓬勃發展。而傳統農戶、小農經濟難以滿足經濟社會發展需要，大力培育新型農民，加快實現高素質勞動力與土地、資金、技術有效結合顯得尤為迫切。

二、堅持以“四高”目標為導向，加快構建現代農業產業標準體系

（一）產品質量高。大力推進農業標準化生產，確保農產品生產有標可依、按標管控，更好地實現農產品優質綠色供給，做到環境友好、產品安全、生產規范，確保農產品質量安全。建立農產品質量安全追溯體系，率先將“三品一標”產品納入追溯管理。

（二）產業效益高。加快推進農業種植規模化、農業經營集約化進程。農業生產經營主體突出家庭農場和農民專業合作社。按照“便于集中管理，便于實現產業技術集約化，便于實現勞力集約投入”原則，大力推行經營土地集中或連片，節約成本，省力省事，形成規模疊加效益。

（三）生產效率高。推行農作物生產全程機械化，在勞動密集型產業推進“機器換人”，實現農機、農藝、信息化技術深度融合和農機化技術集成應用，全面提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率。

（四）經營者素質高。引導農業生產經營者學習現代農業生產經營的先進理念，提高現代農業能力素質，培育開拓創新精神，增強生態環保意識，熟練掌握使用新技術與新渠道，最大限度調動自身積極性，提高創造財富能力。

三、多措并舉補短板，扎實推進農業高質量發展

（一）轉方式調結構，促進農業提質增效。按照“穩糧、優經、擴飼”的總體思路，立足資源稟賦和區位優勢，順應市場需求變化，增加優質農產品供給，有效滿足社會需求。加強耕地保護和質量提升，鞏固提升糧食產能。大規模開展高標準農田建設，實施耕地保護提升行動。加快種業創新，促進育繁推一體化發展，深入做好種質資源普查工作。提高農業供給體系質量和效率，構建糧經飼協調發展。擴大優質糧食種值面積，穩定發展“菜籃子”產品，提升畜牧業發展質量，推進特色優勢產業發展。

（二）開展綜合治理，推進生態環境可持續發展。

牢固樹立和踐行“綠色青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色低碳循環發展之路。堅決打好農業面源污染防治攻堅戰，深入推進化肥農藥使用量零增長行動，堅持測土施肥，促進種養業廢棄物資源化利用。堅持綠色發展理念，大力實施沼氣工程建設，大量消耗畜禽糞便，將產生的沼渣、沼液作為有機肥料提供給農戶代替化肥，改良土壤，防止病蟲害，生產綠色有機農產品，提高農民收益。

（三）堅持質量興農，切實提高農產品國際競爭力。

大力推進農業標準化生產，建立全產業鏈農業綠色發展標準體系，建設現代農業全產業鏈標準化基地，推動新型農業經營主體按標生產，支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證登記，加強農產品質量安全監管，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。建立品牌標準體系，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌，培育一批“大而優”“小而美”的農產品品牌。通過品牌化引領農業標準化生產、區域化布局和產業化發展，不斷提升優質農產品生產能力和市場競爭力。

（四）選擇適宜模式，促進一二三產業深度融合發展。深化一二三產業融合發展，延長農業產業價值鏈，拓寬產業融合領域，不斷增加農業產業附加值，一改過去以種植業為主加快推進種植養殖、農副產品加工、運輸銷售、休閑觀光等一體化發展。大力發展產業集群。加強龍頭企業+合作社+家庭農場（農戶）之間的協作配合，形成企業和農戶的利益聯結機制，調動三方積極性，不斷擴大“一村一品”經營規模。加大對產業融合發展政策支持。對農村家庭農場、合作社產品加工、銷售等進行低息貸款支持，嚴格控制龍頭企業投資控股比例，保證農業生產在產業融合中的增值比例。

（五）適度規模經營，推進傳統農業向現代農業發展。發展規模化是農業現代化的發展趨勢。建設高標準農田，采取集中連片保證耕地數量，實施基礎設施建設提高耕地質量，推行機械化作業提高勞動效率，以規模種植加快區域發展，提高專業化程度，促進產業融合，提高產品競爭力。要提高農戶話語權，積極扶持家庭農場、合作社的壯大發展，推行家庭農場（農戶）+合作社+農業協會+龍頭企業的發展模式，政策限制企業投資比例，提升農戶在整個農業產業鏈中的話語權，從而保護農戶的利益和積極性。

（六）推進創新驅動，增加農業科技創新支撐能力。

農業現代化，農業科技現代化是關鍵。我國正處在傳統農業向現代化農業的轉型期，農業科技供給水平還比較低，還不能滿足農業現代化發展需求的現狀，必須加大科技投入，推進科技創新。搭建科技創新平臺，培育科技創新主體，形成企業、高校、科研院所協同創新，營造良好的科技創新生態環境。加快科技產業融合，推進科技成果轉化，加強對新型職業農民的科技培訓，引導農業向綠色可持續、優質品牌化發展，提高產品市場競爭力，形成充滿活力的現代農業產業體系。