《城市軌道交通“十四五”人才培養規劃》發布 ：重點舉措與保障實施

文：中國城市軌道交通協會

一、重點舉措

人才培養，任重道遠，貴在行動。堅持政府指導、企業主導、校企合作、協會搭臺，“十四五”重點實施八項工程：

（一）健全人才培養標準體系工程

一是推動行業人才培養標準化建設。支撐政府主管部門開展城軌交通職業分類和職業標準體系建設。秉持科學嚴謹的態度，調查研究，細化城軌交通各層次人才的水平要求和培養目標，促進校企人才培養專業化、制度化、標準化和規范化。

二是開展運營崗位工種標準編制。在“十三五”已有工作基礎上，繼續開展9個運營崗位工種職業技能標準、培訓標準和鑒定標準（團標）的編寫；研究行業全自動運行新崗位、新工種人才培養標準的編制工作；加大對標準建設工作的支持力度，加強已開發標準的推廣與修訂，以標準為龍頭，配套開發行業統編培訓教材。

（二）搭建人才培養服務平臺工程

一是搭建人才培養交流平臺。緊跟前沿知識與先進技術發展，開發知識更新工程、安全生產專題、智慧城軌專題、信息化專題等方向的研修項目，有序開展交流與培訓；加強行業團體標準的宣貫推廣與專題研修，推動成果轉化；探索和推廣行業國際化人才培養模式經驗，開展國際標準培訓、PMP項目管理培訓及認證、FIDIC條款學習，建立專業、完整的城市軌道交通國際化人才培訓體系；定期舉辦行業人才培養論壇，開展城市間、企業間、校企間人才培養領域工作者的技術交流；開展行業人力資源跟蹤研究，評估行業人才發展水平；根據行業發展和企業需求發布年度人才培養指南，定期組織企業和學校間的交流活動。

二是推動城軌交通行業聯盟建設。發揮好行業已有區域聯盟、校企聯盟、企企聯盟、產教聯盟的輻射示范作用，開展各類交流活動，推動教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈融合循環發展，推動區域合作與優質資源的共享共用。

（三）深化校企合作協同育人工程

一是校企深度合作“雙元”育人。推動學校教學標準與企業用人標準對接；提高企業技術技能人才培養與行業企業實際需求的契合度。引導校企聯合制定人才培養方案、開發課程教材、協同教學實施，真正實現校企“辦學共管、人才共育、資源共享、文化共融”一體化育人。

二是加快校企產學研用一體化。創新產、學、研、用一體工作機制?？蒲性核?、高等院校聯手建立合作機制，瞄準世界領先技術的關鍵核心領域，主動捕捉、開展面向需求的應用開發，為進一步提升行業裝備技術和運營管理的現代化水平做出應有貢獻。

三是推進“1+X”證書試點建設。引導和規范行業企業申報國家職業教育培訓評價組織。推動校企聯合開展證書資源開發，共同打造課程體系，編制培訓教材、建設案例庫、考試題庫和培訓平臺建設，開展師資培訓，推動行業“1+X”證書標準互認，擴大行業技能等級證書影響。

（四）建設高水平培訓師隊伍工程

一是推進學?！半p師型”教師隊伍建設。推動城軌交通相關職業院校建立“固定崗+流動崗”教師資源配置機制；推動行業相關企業高層次技術技能人才兼職從教機制。打通校企人員雙向流動渠道，實現校企人員互聘共用、雙向掛職鍛煉。推動完善高校、職業院校教師和學生在城軌交通企業實習實踐期間的機制保障。

二是提升企業內訓講師教學水平。培養一支具備較強專業水平和教學能力的企業內訓師隊伍。定期開展行業師資交流和技能競賽，配套開發知識庫、教材庫、案例庫等線上課程資源，選拔和培養能講課、會講課、講好課的“優秀講師”、“好講師”，發揮其“傳幫帶”作用，推動企業內訓師隊伍知識與經驗的有效傳承。

（五）構筑高質量人才培養體系工程

充分考慮行業人才培養的長期性和系統性，立足構建全覆蓋、多層次、高質量的人才培訓體系。通過職前教育和在職培訓，提升行業人才隊伍綜合素質和業務能力。

一是落實企業培養主體責任。企業應圍繞發展規劃、生產運營和技術進步的要求，編制企業人才建設體系，量化人才建設各項目標，加強人才戰略儲備，提升人才素質水平。籌備建設城市的企業，應通過市場化招聘、企業間委托培養等方式，重點引進、培養規劃、運營、安全及投融資等方面的人才，為安全平穩的開通運行和長期可持續發展做好人才儲備。已開通運營城市的企業應緊跟生產運營和技術進步的要求，制訂職工培訓計劃，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、出國考察學習、崗位練兵、技能競賽等方式，保證職工年均培訓不少于150學時，員工教育培訓年參與率達到50%以上，提升適崗能力，加快提升職工的技能水平。加強從業人員在職安全教育，注重安全管理、應急處置等培訓。推廣依托國家開放大學在城軌交通相關專業領域開展學習成果認證、積累與轉換的試點經驗。鼓勵企業建立員工培訓與工作績效、崗位考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘相銜接的管理機制。建議企業設立專門教育培訓機構，大型軌道交通企業及其他有條件的企業應充分利用自有設備、設施、場地、師資和技術力量，在自主開展職工技能培訓的同時，積極為籌備建設的企業提供職工培訓服務。

二是推動高校和職業院校建立針對性培養體系。鼓勵高校根據需求設置城市軌道相關專業或專業方向，支持計算機科學與技術、電子信息工程、自動化等專業培養軌道交通方向復合型人才。加強職業教育，著力解決運營企業技能型人才總量短缺難題。推動職業學校和企業成為技術技能人才培養的“雙主體”，鼓勵支持推行校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制。

三是構建全覆蓋、多層次、高質量的人才培訓體系。加強運營管理人員和技術人員培訓，提升對國家法律法規、政策文件、標準規范以及經典案例的熟悉度和理解力；加強設計咨詢人才隊伍建設，定期培訓，掌握行業新動態、新軟件、新規范；加強監測技術人員和現場作業人員的培訓，提升監測工作質量；加強勘察人才隊伍建設，完善個人執業資格管理制度和注冊執業人員自律機制與執業行為監管；加強資源經營人員培訓和認證制度，建立行業專家庫和領軍人才儲備庫；加強安全管理人員培訓，辦好應知應會、消防、盾構總監等品牌培訓項目和施工關鍵技術研討會，拓展施工項目負責人安全管理、大型機械設備施工安全管理、施工用電安全管理、隧道四新技術以及行業新技術規范、標準解讀宣貫培訓；加強信息化人才隊伍建設，建設信息化/IT專業人才培養體系，制定相關信息化/IT專業人才評價標準，開展技能水平評價，定期開展智慧城軌、信息系統云平臺、大數據等信息系統和網絡系統運維人員培訓，用信息化手段探索打造“數字孿生員工”，建立行業數字化人才“導師庫”；加強裝備認證人才隊伍建設，構建城軌認證人才體系，培養“高級認證專員”。“十四五”要加強行業產業鏈成員之間包括國際同行的技術交流，加強與高校、科研機構的合作以及專家資源建設和利用。

（六）實施重點人才培養建設工程

遵循高端人才成長規律，重點創新、拓寬戰略規劃、資本運作、安全管理、綜合開發等高端人才提升模式和引進渠道。

一是培養技術領軍人才。圍繞行業規劃、設計咨詢、工程建設、運營管理、投融資、資源經營、安全生產與信息化等領域，引進和培養創新型技術領軍人才、復合型專業人才。依托校企產學研用平臺，在重大工程建設、重要項目實踐中培養鍛煉行業技術領軍人才。與高校合作，共建企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站，鼓勵在校博士和研究生進入企業內部實習實踐。

二是鍛造高技能人才。鼓勵通過高技能人才合作培養、技師研修等方式，大力培養高技能人才。支持企業選派高端人才赴海外相關學校、企業學習工作，加大對高層次管理人才、高水平技術創新人才和高素質應用型專業人才的能力提升力度。創建一批大師工作室、勞模創新工作室。適應智能運維、無人駕駛、全自動運行等新技術應用新趨勢，在站務、列車駕駛、檢修等一批復合型崗位中，探索跨專業、跨崗位的技能人才交叉培養新機制。創新職業技能鑒定與人才評價機制，探索高技能人才多元發展通道，在解決生產一線的重點和難點問題上發揮更大作用。

三是建設管理專家、企業家隊伍。在戰略規劃、投融資、資本運作、風險分析等重要領域，探索推行“首席專家制”、“技術總監制”，提升管理人才職業化和專業化，探索職業經理人制度。完善高端人才引進機制，提升管理專家、企業家等高端人才市場化選聘比例，支持企業面向全球招聘海內外高端人才。創新人才激勵辦法，鼓勵企業建立高端人才職務津貼和特殊崗位津貼制度，探索建立成果收益和股權激勵機制。

（七）加快實訓與賽事基地建設工程

一是合作共建實訓基地。鼓勵普通高等學校和職業學校加快城市軌道交通人才實訓基地建設，提升軟硬件教學條件。加強實訓資源共享共用，有條件的普通高等學校、職業學校與城市軌道交通企業合作共建實訓基地。城市軌道交通企業應對車輛段等自有土地資源進行綜合利用，集約高效建設實訓基地。鼓勵更多城市軌道交通企業利用既有資源，打造區域性軌道交通實訓示范平臺，加強區域合作，提升中西部企業實訓能力。

二是開展技能競賽和技術比武。依托實訓基地廣泛開展行業職業技能競賽和崗位練兵活動，加強賽項培育開發和儲備，積極爭取政府支持，為行業爭取更多的國家與行業賽項。探索完善在職職工與在校學生、團體與個人賽項相結合的方式。著力提升競賽組織工作的科學化、規范化和專業化水平，堅持公平公正公開。建設賽項專家庫和賽項技術方案數據庫。大力宣傳表彰獲獎選手和單位，增強技能人才的獲得感與職業榮譽感、自豪感，實現以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建的目的。

（八）助推人才培養數字化轉型工程

一是積極推動《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》的實施。在協會統籌指導下，參與建設以城軌云和大數據應用構建的企業共享信息平臺，賦能企業人力資源網絡化管理。探索建立人力資源管理、知識管理、培訓資源等系統；參與推進城軌云與大數據平臺建設，為人才培養信息系統應用提供服務。

二是探索建設線上智慧培訓平臺，實現實時實地共享學習。探索搭建行業在線學習云平臺，匯聚行業各方教育培訓資源（專業講師、培訓課程、經典案例、知識庫等）企業、學校和第三方培訓機構共建共享。鼓勵通過圖文視頻、模擬仿真、虛擬現實等技術，建設開放、交互的立體化數字課程資源庫、人才資源數據庫。

三是探索打造人才培養數字生態一體化的人才數字供應鏈。推進數字化應用場景落地，根據人才測評數據和崗位能力素質模型，為各層級人員智能篩選和推薦在線學習與進階課程，滿足行業多元化、多場景的學習需求，完善應用VR/AR等技術的智慧培訓體系，實現千人千面、針對性培養。

二、保障與實施

人才培養工作是城軌交通建設的一項戰略性任務，左右城軌交通今后發展的新進程，需要全行業共同發力，以“交通強國、城軌擔當”的使命感、責任感和緊迫感，創新“政、產、學、研、用、協”一體工作機制，凝心聚力，各負其責，共同推進。

（一）政府指導

近年，國家和各級政府主管部門相繼出臺了一系列政策措施，國務院《交通強國建設綱要》《關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《關于深化產教融合的若干意見》以及政府主管部門《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》《關于加快發展現代交通運輸職業教育的若干意見》《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》等，運用總體規劃、政策引導、立法保障以及財政支持等手段，為城軌交通人才培養創造了良好的政策和社會環境。在當前新一輪科技革命與產業變革的形勢下，建議各級政府繼續加大對城軌交通人才培養的統籌協調和分類指導，支持智慧城軌專業人才培養和引進，鼓勵智慧城軌相關的創新創業活動。

（二）企業主導

各城市軌道交通企業既是人才需求的主體，也是培養的主體，在推進城軌信息化、發展智能系統、建設智慧城軌中處于關鍵地位，宜應著眼當前成就、放眼未來發展，立足城軌行業、面向交通強國，增強智能智慧創新成果的轉化、應用和專業人才培養的責任意識，做好人才儲備。努力爭取屬地政府對人才培訓的資金支持，加強內部培訓設施設備的投入。按國家規定提取相應員工培訓經費，用于人才培訓。結合企業自身需求，按照標準規范要求，制定職工培訓計劃，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技能競賽等方式，保證職工年均培訓不少于150學時，加快提升職工的技能水平。加強從業人員在職安全教育，注重專業知識、操作技能、安全管理、應急處置等培訓，提高安全意識，加強安全行為養成。

（三）協會統籌

一是發揮橋梁紐帶作用，抓頂層設計的指導，打造人才培養示范工程；二是做好基礎性工作，圍繞人才培養團標體系建設、高級技術職稱評定、示范基地建設、統編培訓教材編寫、師資示范性培訓、行業職業技能競賽、北京展人才論壇等標志性工作的組織協調；三是做好與政府、企業、學校的銜接，積極爭取國家相關部門的政策支持和扶持。

將規劃實施工作落到實處。貼近行業發展需求，遠近結合，統籌規劃、組織協調、指導推動重點工作的開展。各專項工作要依托骨干會員單位，并請有條件、有積極性的會員單位共同參與組成工作組，研提工作方案并具體落實。建立人才工作聯席會制度，每年召開2次專題會。

（四）校企合作

職業院校、技工院校、應用型本科高校應面向城軌交通行業發展需求，深化產教融合，加強校企合作；高校應加快“雙一流”建設，加強城軌交通領域學科專業建設，顯著提升人才培養能力，瞄準世界領先技術的關鍵核心領域，主動捕捉、研究智慧城軌建設中的痛點、熱點、難點，強力組織科研攻關，加快破解“卡脖子”的關鍵核心技術。

（五）輿論引導

一是深入貫徹落實習總書記對技能人才工作重要指示精神，發揮職業技能競賽在技能人才工作中的重要作用，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力宣傳城軌交通勞模、工匠先進事跡。二是加強行業人才培養經驗模式的總結和先進典型的宣傳推廣，定期表彰獎勵優秀單位和個人。三是大力營造尊重人才、珍惜人才的良好氛圍，推廣企業文化賦能人才培養的典型經驗。