城軌交通人才培訓基地建設的研究

文：劉琎芃、王初｜南京地鐵運營有限責任公司

城軌交通人才培訓基地立足企業可持續發展需要，以提高軌道交通從業人員的實作技能為核心，提供培訓場地、設施設備、師資等配套培訓資源，提供還原現場實際的實踐教學環境，因此對城軌交通人才培訓基地進行深入研究具有現實意義。

隨著我國各城市運營線路、車站和車輛段規模的不斷擴大，換乘線路數量、換乘站比例和換乘客流均大幅增長，換乘形式呈多樣化趨勢發展，軌道交通運營網絡化、設備自動化和智能化水平的快速提升，對運營人員數量和質量的需求大幅增加，城軌交通人才培訓基地的建設將成為一種趨勢。城軌交通人才培訓基地立足企業可持續發展需要，以提高軌道交通從業人員的實作技能為核心，提供培訓場地、設施設備、師資等配套培訓資源，提供還原現場實際的實踐教學環境，因此對城軌交通人才培訓基地進行深入研究具有現實意義。本文通過對南京城市交通現狀和發展規劃的分析，傳統的培訓模式已無法滿足日益增長的培訓需求，由此探索了城軌交通人才培訓基地的建設方案，思考城軌交通人才培訓基地建設的實踐。

一、南京城市交通現狀及發展規劃

（一）線網規劃情況

根據《南京市城市軌道交通第二期建設規劃（2015-2020 年）》和《南京市軌道交通線網規劃（2009版）》，南京市中心城區主要軌道交通線網規劃規模達到15條，593公里，另有都市圈軌道 10條，在南京境內長 320.5公里，合計913.5公里。

（二）建設規劃情況

2015年5月5日，國家發展改革委批復《南京市城市軌道交通第二期建設規劃（2015-2020年）》后，進行了江北線網修編。為支撐江北新區的快速發展，同年啟動《南京市城市軌道交通第二期建設規劃調整（2016-2021年）》，于2016年獲得國家發展改革委批復。批復規模：“十三五”期間新增江北3條線路，共39.2公里。與第二期建設規劃（2015-2020年）的規模合計共11條線路，分別為1號線北延、2號線西延、3號線三期、4號線二期、5號線、6號線、7號線、9號線一期、10號線二期、11號線一期和S8線南延，線路總長196.4公里。

（三）線網運營情況

南京地鐵已開通 10 條線路，分別為1號線、2號線、3號線、4號線一期、10號線一期、S1線、S3線、S7線、S8線、S9 線，線網運營規模達到 378公里。

（四）在建線路情況

建成寧溧線，續建5號線、1號線北延、7號線、2號線西延、6號線，開工建設寧天線南延、寧句線、4號線二期、11號線一期工程，推動 9號線一期、10號線二期、3號線三期工程前期工作，加快構建城市軌道交通網絡。

二、城軌交通人才培訓基地建設必要性分析

（一）政策支持

2017年1月，國家發展改革委、教育部、人力資源和社會保障部聯合發布的《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》提出：加快實訓基地規劃建設，城市軌道交通企業應對車輛段等自有土地資源進行綜合利用，集約高效建設實訓基地。鼓勵北京、上海、廣州等城市軌道交通企業利用既有資源，打造區域性軌道交通實訓示范平臺，加強區域合作，提升中西部企業實訓能力。另外，《城市軌道交通運營管理規定（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）》明確要求：運營單位應當定期組織運營突發事件應急演練，其中綜合應急預案演練和專項應急預案演練每半年至少組織一次。運營單位應當配置滿足運營需求的從業人員，按相關標準進行安全和技能培訓教育，并對重點崗位人員進行考核和職業水平評價鑒定。因此，南京地鐵有必要建設軌道交通線網實訓基地，立足實戰，不斷提高全員的理論實操培訓和實戰場景演練，保障地鐵運營安全。

（二）專家支持

隨著新線建設和開通運營，南京地鐵運營線網已達到較大規模，建設線網性的培訓基地和其他運營基地，補強線網運營功能，有較強的必要性和緊迫性。2號線西延和S6線工程總體設計專家均認為在馬群車輛段西側地塊設置線網實訓基地有一定的必要性和迫切性，符合國家發展改革委【2017】74號《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》的精神。

（三）實際需求

目前南京地鐵從事一線運營操作員工約10000人（含部分新線儲備人員）。南京地鐵一直高度重視生產技能類培訓工作，為提高員工技能水平，規范企業培訓管理，對36個主體生產崗位、14 個技能工種制定了詳細的培訓標準，包括對新員工上崗資格培訓和復審培訓以及技能鑒定各等級培訓都已做出明確要求。運營公司以馬群車輛段為主，在沿線地鐵站、車輛段通過改造會議室等方式建成一批培訓教室和實訓設施，包括模擬駕駛器、電工實訓臺，通信實訓室等設備，現有培訓教室20間，實訓設備20套，總建筑面積約2970平方米。根據2018至2020年度南京地鐵培訓實施情況統計分析，目前企業年均參訓約12萬人次，年均培訓約5500場次，其中實作技能培訓占到60%，現有培訓存在場地分散、使用不均衡、培訓承接能力不足、管理難度大等諸多問題。

三、城軌交通人才培訓基地建設方案

建設集理實一體化教學、仿真實操訓練和真實場景演練為一體的綜合性虛擬仿真實訓基地，覆蓋軌道交通全專業，打造系統、完整的培訓內容，為學員提供多元化、現代化的職業培訓資源，滿足就業崗位和生產一線的培訓需求。

（一）理實一體化實訓系統

建設能滿足軌道交通線網建設管理、安全管理、乘務服務、設備安裝維護、故障處理、板塊維修等應用型的理實一體化專業實訓室，為各專業學員提供科學、完整的工作任務訓練資源。

理實一體化實訓系統以學員為中心，以綜合職業能力培養為目標，以典型工作任務為載體，根據典型工作任務和工作過程設計課程體系和內容，按照工作過程的順序和學員自主學習的要求進行教學設計并安排教學活動，邊教、邊學、邊做，豐富課堂教學和實踐教學環節，提高教學質量。各類理實一體化專業實訓/鑒定室配備軌道交通各類真實設備的系統及零部件、VR/AR設備、智能錄播系統、電子白板、可移動桌椅等。學員可結合理論培訓內容，對設備進行使用、拆裝、維護保養等技能操作，學習不同等級崗位的技能內容，提升實作水平，突破以往理論與實踐相脫節的現象，從而實現能力培養與工作崗位對接合一、實訓與崗位工作學做合一。

（二）仿真實訓系統

建設集駕駛、調度、信號、通信、車站設備、供電等核心專業一體的綜合虛擬仿真實訓系統，該系統按照軌道交通系統分多個模塊組合而成，模塊之間能實現聯動，進而構成一個科學、完整的軌道交通運營仿真生態圈。

仿真實訓系統按照軌道交通系統真實運行場景分為多個模塊組合而成，模塊之間能實現聯動，進而構成一個科學、完整的軌道交通運營仿真生態圈。其功能規劃定位為軌道交通多系統運作原理的演示、各系統設備的功能演示及操作。軌道交通仿真實訓系統主要包括：列車駕駛仿真系統、控制中心調度仿真系統、車站（行車設備、機電設備、自控設備、售檢票設備、安檢設備）仿真系統、牽引供電仿真系統、列車客室仿真系統、列車檢修仿真系統、電子沙盤等。學員能通過仿真系統熟練崗位操作，應對各類故障及應急事件。仿真系統之間的聯動可實現各專業崗位與崗位之間的協調和配合，為學員提供更真實的實訓環境。

（三）實景演練系統

建設具有列車行駛功能的“車站+區間”實景演練系統，能實現多種應急演練及降級行車模式，為學員提供真實場景實戰訓練。

實景演練系統由兩站一所構成，包括兩個車站和一個牽引變電所。兩站之間由電氣化鐵道線路連接，如條件允許可從鄰近線路設置專用聯絡線，以便真實車輛出入。線路上設進站預告標、站名標、停車標等標志和信號機、應答器等信號設備；設置道岔、交叉渡線和相應轉轍機；線路上方分別設置剛性/柔性接觸網、線岔、電分相，下方設置接觸軌。實景演練系統可模擬真實的現場環境，實現電客車乘務、變電、接觸網、信號、通信、站務、調度、線路、橋隧、機電等專業的實訓，能滿足列車駕駛、接發車、剛柔性觸網檢修、信號道岔轉轍機檢修、軌道及道床檢測等實操訓練，可進行各專業的互動教學、設備聯動操作及應急演練，讓學員在真實工作環境下完成各工種的實訓。實景演練系統還可通過增強虛擬現實（AR）、智能錄播、無線傳輸、人員定位、動作識別、語音識別等技術提供遠程示教、虛實互動、智能評價等功能。

四、城軌交通人才培訓基地建設的思考與舉措

（一）以點帶面，形成多元治理的城軌交通人才培訓基地網絡構建

城軌交通人才培訓基地的管理模式應打破以往政府部門單一注資、單一主導管理的發展模式，大力提高高等院校、職業學校、獨立法人培訓機構和企業的積極性，通過加大實訓設施設備和其他人才培養資源的投入，加強軟硬件教學條件建設，加強實訓資源共享共用，大力發揮城軌交通人才培訓基地的帶動輻射功效。在建設模式上，要結合現有職業教育資源及區域經濟發展的現狀，合理規劃和布局，建設以城區為中心，輻射周邊地區的城軌交通人才培訓基地。理論上城軌交通人才培訓基地應選擇交通便利，行業企業和職業院校比較集中的區域。同時，根據地區支柱產業和行業發展的特點及需要，以及培訓資源的特點與分布情況進行布局，最大限度地統籌規劃利用資源，并起到示范和輻射的作用。企業和院校要共享城軌交通人才培訓基地的優質資源，避免重復建設，從而實現城軌交通人才培訓基地網絡最大化。

（二）多措并舉，保障城軌交通人才培訓基地可持續發展

城軌交通人才培訓基地運維成本高昂，因此在建設后期與運營管理時，要依據建設模式建立科學的成本分攤機制，以確保其能夠長遠有序運轉。在資金來源方面鼓勵多元投入，一是可以采用專項撥款，專款專用；二是可以從國家職業教育基礎設施建設專項經費等資金、企業職工統籌教育經費以及城市教育附加費中籌措基地建設費用，將城軌交通人才培訓基地的運行、維護和建設納入地方財政預算監管；三是利用實訓室設備與行業企業、職業院校簽約訂單，實現實訓項目訂單化，多渠道緩解資金壓力；四是鼓勵城軌企業拓展經營，用經營效益反哺運營，鼓勵由城軌企業作為主體，推進以停車場站為重點的地鐵上蓋物業開發，以及沿線土地綜合開發，通過物業開發積累運營資金。通過以上多種措施減少政府公共支出水平，降低企業運營成本，幫助城軌交通人才培訓基地實現可持續發展。

（三）整合資源，建設區域共型城軌交通人才培訓基地

區域共享型城軌交通人才培訓基地建立在區域經濟基礎上，并服務于區域經濟。根據文件《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》（發改基礎[2017]74號）中的要求，應鼓勵北京、上海、廣州等城市軌道交通企業利用既有資源，打造區域性軌道交通實訓示范平臺，加強區域合作，提升中西部企業實訓能力。為了建成區域共型城軌交通人才培訓基地，要通過探索政府、企業、院校三方共建優勢互補、資源共享、互利共贏的區域共享型城軌交通人才培訓基地運行機制，制定三方共建實訓基地相關制度。制定《實訓室設備管理規定》、《實訓教師管理規定》、《實訓室使用日志》、《實訓室安全衛生管理規定》、《學員實訓考核標準》等規章制度。系列規章制度的建立有利于城軌交通人才培訓基地實訓設備的管理、保養、維護及實訓的標準化、流程化、規范化。