為什么要繼續(xù)增加煤炭產(chǎn)能？

繼2022 年3 月11 日召開“煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制視頻會議”，要求2022 年繼續(xù)增加煤炭產(chǎn)能3 億t、推動煤炭增產(chǎn)增供（全國煤炭日產(chǎn)量達(dá)到1260 萬t）之后，3 月18 日，國家發(fā)改委又專門下發(fā)了《關(guān)于成立工作專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），成立了5個工作組，分別對接中央企業(yè)和主要產(chǎn)煤省區(qū)，以推進(jìn)和確保增加煤炭產(chǎn)能、增產(chǎn)增供工作的落實(shí)。

分析認(rèn)為，之所以在2021 年已經(jīng)增加5 億t 煤炭產(chǎn)能、原煤產(chǎn)量已經(jīng)階段性（2021年四季度）明顯提高的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)增加煤炭產(chǎn)能、推動增產(chǎn)增供，可能主要因?yàn)榛诂F(xiàn)有煤炭產(chǎn)能條件下實(shí)現(xiàn)的原煤產(chǎn)量，不足以達(dá)到確?！澳茉窗踩钡哪繕?biāo)。

第一，要理性看待2022年1、2月份原煤產(chǎn)量的快速增加。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-2 月份全國原煤產(chǎn)量為6.9 億t，同比增加近0.7 億t、增長10.3%，同比增量和增速均較為明顯。

但是，在看到全國原煤產(chǎn)量同比快速增加的同時，我們還要注意到原煤產(chǎn)量出現(xiàn)的環(huán)比顯著萎縮現(xiàn)象，比如，2022 年前2 個月的全國原煤產(chǎn)量，比2021 年11、12 月份的7.74 億t 減少8760 萬t、下降11.3%；即使按照日均產(chǎn)量，2022年1、2月份的日均產(chǎn)量為1164 萬t，也比2021 年11、12 月份的日均1269 萬t 下了8.3%，推算1、2 月份的59 天時間全國原煤產(chǎn)量比2021年11、12月份減少了6195萬t。

第二，現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能不足以支持目標(biāo)原煤產(chǎn)量。2021年11、12月份全國原煤產(chǎn)量的快速增加，應(yīng)該是在各級政府強(qiáng)力推動煤炭增產(chǎn)增供背景下，采取了一些極端性、突擊性、應(yīng)急性、臨時性等非常規(guī)手段和措施達(dá)到的結(jié)果，但是因?yàn)橄嚓P(guān)手段和措施（比如個別地區(qū)、個別煤礦的超能力生產(chǎn)現(xiàn)象）不具可持續(xù)性，長期維持較高日產(chǎn)量的難度比較大，也是3月份以來全國日度原煤產(chǎn)量維持在1200萬t左右的主要原因；此外，從《通知》中“煤炭增產(chǎn)增供專班工作方案”對全國1260萬t目標(biāo)日產(chǎn)量的分解情況看，山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的目標(biāo)產(chǎn)量分別為360 萬t/日和390 萬t/日，均明顯超出了兩?。▍^(qū)）近期公告的在產(chǎn)煤炭產(chǎn)能條件下的生產(chǎn)能力，所以有必要進(jìn)一步推動煤炭產(chǎn)能的增加，以切實(shí)提升合理、合規(guī)、合法原煤產(chǎn)量的增長。

第三，應(yīng)對可能出現(xiàn)的煤炭進(jìn)口數(shù)量的大幅減少。海關(guān)總署數(shù)據(jù)表明，2022 年前2 個月我國煤炭進(jìn)口量為3539.1 萬t，比2021 年同期的4112.6 萬t減少573.5萬t、下降13.9%；環(huán)比2021年11、12月份的6587.6萬t更是大幅減少3048.5萬t、下降46.3%。

鑒于近期國際煤價(jià)大幅上漲之后持續(xù)高位運(yùn)行，煤炭進(jìn)口成本與銷售價(jià)格之間的倒掛局面未能消除，將繼續(xù)影響煤炭進(jìn)口商的進(jìn)口積極性；傳聞印尼政府未來可能再度對煤炭出口進(jìn)行限制和約束；俄烏戰(zhàn)爭對世界煤炭貿(mào)易數(shù)量和貿(mào)易格局的沖擊存在較大不確定性等問題，可能對我國的煤炭進(jìn)口帶來長期和深遠(yuǎn)影響，為了確?！澳茉窗踩?，有必要增加煤炭產(chǎn)能、提高煤炭產(chǎn)量，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的煤炭進(jìn)口數(shù)量的大幅減少。