全過程人民民主在西藏地區的建設實踐①

王彥智

2019年11月,正在上海考察的習近平總書記來到虹橋街道,同參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流,首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”。②《夯實民主基石 匯聚澎湃力量——以習近平同志為核心的黨中央推進全過程人民民主建設紀實》,《人民日報》2022年3月3日第1版。2021年3月,十三屆全國人大四次會議表決通過的《關于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》,把“堅持全過程民主”寫入國家法律。2021年7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出,黨團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗,是黨成立100年來取得歷史偉業的重要經驗之一。在新的征程上,我們必須“發展全過程人民民主”①習近平:《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》,《人民日報》2021年7月2日第2版。。2021年11月,“積極發展全過程人民民主”寫入了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》之中。②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,《人民日報》2021年11月17日第1版。對于西藏自治區而言,2021年喜逢西藏和平解放70周年。在這一極具紀念意義的時間節點,7月21—23日,習近平總書記到西藏考察,就建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏,譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章作出重要指示。③《習近平在西藏考察時強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章》,《人民日報》2021年7月24日第1版。

立足中國共產黨成立100周年及西藏和平解放70周年這兩件深刻影響我國發展的大事,分析全過程人民民主在西藏這一特殊而重要的邊疆少數民族地區的建設實踐,從一個側面展示黨領導社會主義新西藏建設的偉大成就,是學術界對這兩件大事的最好紀念形式。

一、全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主

從民主這一概念產生之日起,建立起真正代表人民利益的國家權力,始終是人類的共同理想。在中國共產黨百年輝煌歷程中,建設最廣泛、最真實和最管用的全過程人民民主,是黨始終不渝的追求。我們黨所追求的全過程人民民主,源自馬克思主義的人民民主理論,不僅內容豐富完整,而且與人的全面自由發展和人類社會的發展進步聯系在一起。概括起來,全過程人民民主具有以下幾方面的顯著特征和優勢。

首先，全過程人民民主是黨領導下的民主 馬克思指出:“在民主制中,任何一個環節都不具有與它本身的意義不同的意義。每個環節實際上都只是整體人民的環節。”④中央編譯局編譯:《馬克思恩格斯全集》第三卷,北京:人民出版社,2002年,第39頁。在資本主義制度下,代表不同利益的政黨之間的傾軋是永遠不可能體現全體人民利益的,是不可能解決表象層次的“公共性”與本質層次的階級性之間的根本性矛盾的。這一根本性矛盾只有在無產階級及其政黨掌權的情況下才能解決。在中國共產黨的領導下,在社會主義中國,黨通過深植于人民之中的基層組織網絡建立起黨與人民的血肉聯系,通過基層民主與群眾路線的無縫對接,通過黨內民主與全過程人民民主的融合生長,通過黨的權力監督與國家的權力監督體系協同建設,不僅有效解決了資本主義制度下不同政黨之間無休止的傾軋并最終導致國家公共性的喪失問題,而且使民主制下的任何一個環節都具有了實質性民主本身的意義并得以貫徹始終。

其次，全過程人民民主是全方位的民主 毛澤東同志指出:“民主必須是各方面的,是政治上的、軍事上的、經濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的,一切這些,都需要民主。”⑤中共中央文獻研究室編:《毛澤東文集》第三卷,人民出版社,1996年,第169頁。在這一思想指導下,我國不斷發展成熟的民主,超越了資本主義制度下將民主僵硬地局限在政治領域的缺陷,實實在在地體現在黨治國理政的各領域、各環節和全過程。正如習近平總書記所指出的那樣:“人民是否享有民主權利,要看人民是否在選舉時有投票的權利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利,也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”①習近平:《習近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第292頁。

再次，全過程人民民主包含著協商民主這一中國特色社會主義民主制度 實踐證明,民主一旦脫離了復雜的過程而主要通過“多數決定原則”的投票來實現,是不可能形成體現大多數人意志的公意、民意的,作出的最終決策也是不可能代表大多數人利益的。而我國的全過程人民民主具有多種實現形式,既體現在行使國家權力上,又體現在實現公民權利方面；既堅持多數決定原則,又堅持求同存異兼顧少數人的意見建議,能夠“找到全社會意愿和要求的最大公約數”②習近平:《習近平談治國理政》第三卷,外文出版社,2020年,第295頁。,創造有序公共生活的民主政治實現形式。美國庫恩基金會主席、中國改革友誼獎章獲得者羅伯特·庫恩指出:“中國人民政治協商會議在參政議政和協商民主中不斷發揮作用。人民政協人才薈萃、智力密集,具有社會影響力和公共監督制約等權力。”③[美]羅伯特·庫恩:《中國的全過程人民民主》,《中國社會科學報》2021年12月20日第1版。

最后，全過程人民民主是以實現國家“善治”為旨歸的民主 作為政治上層建筑的民主,其核心價值在于站穩人民中心立場,緊緊依靠人民推進國家治理體系與治理能力現代化建設,一切發展為了人民,否則就失去了它真正的意義。在黨領導全國人民建設和發展中國特色社會主義的100年里,黨始終本著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命,不斷推進中國特色社會主義制度的建設完善,并取得了歷史性偉業,這正是“善治”理念的核心要義。因此,習近平總書記指出,“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督。”④習近平:《習近平談治國理政》第二卷,第287頁。

概而言之,我國的全過程人民民主是最廣泛、最真實的民主。黨領導全國人民艱苦奮斗所取得的豐功偉業證明,它也是最管用的民主。

二、全過程人民民主在西藏地區的成功實踐

舊西藏是一個處于政教合一的封建農奴制統治下的封閉落后的社會。在這一社會制度下,占人口95%以上的農奴和奴隸是沒有任何生產資料和人身自由的,更遑論公民權利。正是在中國共產黨的領導下,人民民主的社會主義制度建立,西藏各族人民才具有了平等參與國家事務和自主管理本地區事務的權利。

首先，社會制度實現了歷史性跨越，人民群眾充分享有各項民主權利 社會制度是民主建立與運行最直接的影響因素。在政教合一封建農奴制度下的舊西藏,官家、貴族和寺廟上層僧侶三大領主幾乎占有全部的生產資料,掌握著農奴的一切權利,并通過法律、宗教等手段對占超過人口總數95%的農奴和奴隸進行人身和精神控制。1951年5月23日,《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的議協》(以下簡稱《十七條協議》)的簽訂,西藏人民“與全國各族人民一道在祖國大家庭里走上了團結、進步、發展的光明前景”①中華人民共和國國務院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發展》,《人民日報》2021年5月22日第5版。。1959年3月,西藏反動上層發動叛亂后,中央果斷決定解散西藏地方政府并徹底平息叛亂,放手發動群眾實行民主改革。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會變革,從此,西藏人民與全國人民一道享有了民主權利,成為新社會的主人。從1961年下半年開始,西藏各地方開始實行普選,翻身解放的農奴第一次以國家主人翁的姿態登上政治舞臺,開始享有最廣泛的人民民主權利,選舉產生各級地方政權,為西藏自治區的最終成立奠定了基礎。1965年9月,西藏自治區第一屆人民代表大會順利召開。“出席大會的301名代表中,藏族和其他少數民族代表占80%以上,上層愛國人士和宗教界人士占11%多,藏族代表中絕大多數是翻身農奴和奴隸。”②西藏自治區人民代表大會常務委員會:《西藏各族人民當家作主的歷史新紀元——紀念西藏民主改革60周年》,《中國人大》2019年第11期,第40頁。西藏自治區及其自治機關的成立,“實現了西藏社會制度從政教合一的封建農奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越,標志著西藏建立了人民民主政權,開始全面實行民族區域自治制度。”③中華人民共和國國務院新聞辦公室:《偉大的跨越:西藏民主改革60年》,《人民日報》2019年3月28日第13版。民主改革后,經過社會主義改造,社會主義制度最終在西藏完全確立。

據統計,截至2019年,西藏全區依法進行了11次鄉鎮、10次縣級和8次設區的市級以上的人大代表選舉。“西藏各族人民直接選舉縣(區)、鄉(鎮)人民代表大會的代表,這些代表又選舉出自治區人民代表大會和全國人民代表大會代表,西藏各族人民通過各級人民代表大會行使管理國家事務和地區事務的權利。”④同上。目前,“在全國人大代表、全國政協委員中西藏的代表75%和委員90%以上為藏族和其他少數民族,在自治區級人大代表中藏族和其他少數民族占66%。藏族和其他少數民族干部占全區干部總量的70%左右。自治區歷屆人民代表大會常務委員會主任和人民政府主席均由藏族公民擔任。”⑤吳英杰、齊扎拉:《偉大的變革 不朽的豐碑——紀念西藏民主改革60年》,《人民日報》2019年3月27日第12版。

其次，各層次民主制度有效運作，人民群眾的民主權利得以全過程地實現 任何民主制度都是一個復雜的體系,只有將民主體現在制度設計的每一個環節之中且具有實際意義的民主,才是真正的民主。中國特色的社會主義民主正是這樣一個制度體系,既包括國家層面的根本制度、基本制度和重要制度,也包括社會層面的村民(居民)自治制度、職工代表大會制度等,亦包括新聞媒體的監督等民主監督機制。

從人民民主權利得以全過程實現的環節方面而言,大體的邏輯順序如下:一是通過根植于基層社會的黨的組織體系,建立人民群眾暢通的利益表達機制,不斷強化黨與人民群眾的血肉聯系；二是通過基層民主自治制度和黨組織踐行群眾路線,實現國家權力與基層社會力量的協調；三是通過人大、政協等制度性渠道,實現憲法所規定的公民權利,進而實現從黨的意志到國家意志的轉化；四是堅持政策的頂層設計與問計于民的統一,確保各項決策的民主性和科學性；五是通過黨的群眾路線、“試錯優化”等機制,確保政策的及時調整優化,最大限度地代表和實現最廣大人民群眾的利益；六是建立黨、國家、社會三層次的監督體系,確保國家各項權力牢牢掌握在人民手中；七是堅持人民民主專政,依法嚴厲打擊敵對勢力對人民民主政權的破壞。

再次，協商民主在西藏地區呈現出獨特的優勢，成為凝聚人心的重要渠道 協商民主是中國特色社會主義民主的偉大發明。在工作實踐中,不少人將我國的協商民主簡單地理解為政協機構,這是不正確的。事實上,協商民主是一個體系。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。……保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”①習近平:《習近平談治國理政》第三卷,第30頁。黨的十九屆四中全會通過的《決定》進一步指出:“構建程序合理、環節完善的協商民主體系,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人的事情眾人商量的制度化實踐。”②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,《人民日報》2019年11月6日第1版。

西藏和平解放70年來,協商民主始終貫穿于黨經略西藏的始終。《十七條協議》的簽訂就是中央與西藏地方充分協商的結果。關于民主改革的事宜,中央再三強調,要同達賴、班禪等上層人士協商,征得他們的同意,得到人民群眾的支持。改革開放后,中央先后召開了七次西藏工作座談會,每次會議所作出的重大決策部署均經過上下充分醞釀協商。西藏自治區黨委和政府在貫徹落實歷次西藏工作座談會精神的過程中,均通過不同階層、民族、區域和界別的代表參政議政,集思廣益,根據西藏實現穩定發展的戰略目標,最終制定符合特殊區情的法律法規、形成決策政策,最大限度地既代表絕大多數人民的利益,又兼顧少數人的利益訴求,將各方面的利益包容于建設社會主義新西藏這一奮斗征程上來。同時,作為專門協商機構,西藏自治區政協自1959年成立以來,廣大政協委員以及愛國上層人士始終堅持黨的領導,在各個歷史發展階段,廣泛團結各族各界人士,在凝聚人心、匯聚力量、夯實基礎等方面發揮了不可替代的重要作用。2019年11月,在慶祝自治區政協成立60周年大會上,自治區黨委書記吳英杰同志高度評價政協的工作,認為全區各級政協組織“是我區各項事業發展進步的重要力量,廣大政協委員是促進長足發展和長治久安的重要依靠力量”③常川等:《深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 奮力開創新時代我區政協事業發展新局面——全國政協發來賀電 吳英杰帕巴拉·格列朗杰講話 洛桑江村齊扎莊嚴出席 丁業現主持》,《西藏日報》2019年11月12日第1版。。

復次，黨內民主與人民民主全過程融合生長，實現了西藏社會的和諧穩定 維護祖國統一和民族團結,實現西藏社會的持續、長期、全面穩定是黨的治藏方略的核心目標。達成這一目標是一項系統性的工程,但充分發揚人民民主一定是其中不可或缺的重要環節。眾所周知,政黨制度是現代民主制度的軸心,沒有政黨制度,現代民主制度是不能運作的。只有將“政黨制度有效地嵌入國家制度體系,并融為一體,人民民主才能得到鞏固與發展”①林尚立:《構建民主——中國的理論、戰略與議程》,上海:復旦大學出版社,2012年,第203頁。。而我國的政黨制度,恰恰就是這樣一個既強調中國共產黨的領導,也強調發揚人民民主的制度安排。在運作實踐中,一方面,黨內民主建設貫穿于黨成立以來領導全國各族人民進行新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化、新時代中國特色社會主義的各個歷史時段。2018年12月,習近平總書記在主持召開中共中央政治局民主生活會上的講話中強調指出:民主集中制是“馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。這項制度把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來,既可以最大限度激發全黨創造活力,又可以統一全黨思想和行動”。“要把我們這樣一個大黨大國治理好,就要掌握方方面面的情況,這就要靠發揚黨內民主而來,靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。”②《中共中央政治局召開民主生活會強調 樹牢“四個意識”堅定“四個自信”堅決做到“兩個維護” 勇于擔當作為以求真務實作風把黨中央決策部署落到實處 中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話》,《黨建》2019年第1期,第32—33頁。另一方面,作為中國特色社會主義事業的領導核心,黨內民主的建設完善不僅是建設全過程人民民主的關鍵內容,而且與國家層面的人民代表大會制度等、社會層面的基層群眾自治制度等民主制度體系直接關聯,切實體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各環節之中,有效保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

最后，黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，譜寫了雪域高原發展的新篇章 黨的領導、人民當家作主和依法治國三者統一于中國特色社會主義民主政治偉大實踐,是全過程人民民主的鮮明特征和顯著優勢。把握全過程人民民主的優勢,不能“形而上學”,關鍵是看黨治國理政的成效。西藏和平解放70年來,民族區域自治制度全面貫徹落實,廣大人民群眾實現了由“會說話的工具”到國家主人的轉變；全區地區生產總值由1951年的1.29億元增長到2021年的2000億元,增加了320多倍；人民群眾的生活實現了由食不果腹、衣不蔽體到歷史性地擺脫了絕對貧困、全面建成小康社會的跨越,人均預期壽命從1951年的35.5歲提高到了2021年的72.19歲。③《政府工作報告(摘登)》,《西藏日報》2022年1月5日第4版。同時,以教育、醫療、社會保障為核心的民生事業全面進步,人民群眾的獲得感、安全感和幸福感穩定提升。作為西藏社會偉大變革的親歷者、參與者、見證者之一的熱地同志曾指出:“沒有共產黨就沒有新中國,就沒有社會主義新西藏,就沒有百萬農奴的翻身解放。沒有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、特殊關懷,沒有全國各族人民大力支援、無私援助,就沒有治邊穩藏的歷史性變革、歷史性成就,就沒有西藏今天欣欣向榮的大好形勢和各族人民幸福安康的美好生活!”④熱地:《全面落實新時代黨的治藏方略是西藏長治久安和高質量發展的根本保證——紀念西藏和平解放70周年》,《人民日報》2021年8月10日第6版。

三、進一步發展全過程人民民主是譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章的時代任務

全過程人民民主已經通過自身具體生動的實踐證明了中國特色社會主義民主制度的優越性。在建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義新西藏偉大歷史進程中,我們需要不斷健全全過程人民民主,激發其進一步呈現出推動西藏實現長治久安和高質量發展的效能。

首先，進一步提升領導全過程人民民主的能力和水平 黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。全過程人民民主持續不斷地健全完善,以及進一步體現出推動西藏實現長治久安和高質量發展的效能,主要取決于黨的正確堅強領導。新時代以來,在自治區黨委的團結帶領下,圍繞穩定、發展、生態、強邊“四件大事”,西藏各項事業取得了全方位進步、歷史性成就。與此同時,還存在著黨的領導作用發揮不充分,“少數黨員干部能力素質還不適應經濟社會發展需要,不敢為、不想為、不會為的現象不同程度存在；從嚴管黨治黨責任需進一步強化,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”①王君正:《堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 全面貫徹新時代黨的治藏方略 為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏而努力奮斗——在中國共產黨西藏自治區第十次代表大會上的報告》,《西藏日報》2021年12月3日第1版。等諸多突出問題,必須保持“趕考”的清醒和永遠在路上的戰略定力堅定不移推進全面從嚴治黨,“不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎”②《中國共產黨西藏自治區第九屆紀律檢查委員會向中國共產黨西藏自治區第十次代表大會的工作報告》,《西藏日報》2021年12月3日第5版。。

這就需要西藏自治區黨委繼續全面加強黨的建設,切實將各級黨組織建設成為能夠團結帶領全區各族人民建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏的領導中心。通過黨的建設,不斷強化黨員領導干部全心全意為人民服務的宗旨意識,踐行黨的群眾路線,將人民民主貫徹于政治、經濟、社會、文化等各領域,貫徹于選舉、協商、決策、管理、監督全過程；不斷健全高度發達的具有中國特色、西藏特點的人民民主制度體系,用制度管人管事,使黨員領導干部“始終把人民放在心中最高位置,當好人民群眾的知心人、貼心人、領路人,用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題,努力推動全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展”。“堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”,不斷增強各族人民群眾的“五個認同”③《習近平在西藏考察時強調 全面貫徹新時代黨的治藏方略 譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章》,《人民日報》2021年7月24日第1版。。

其次，全過程人民民主形成良性運轉的民主閉環方面還需要付出艱辛的努力 全過程人民民主在制度設計上,集中體現在兩個層次的閉環系統。一是在制度框架上,憲法規定國家的一切權力來源于人民,有代表全體人民根本利益的中國共產黨領導的人民代表大會制度等人民民主制度體系,人民的民主權利得以充分實現；二是在政策的制定與執行層面,“主要包括以人民需求為本位,制定出符合人民利益的實現方案；在經過廣泛征詢、討論進而在人民群眾中達成一致的基礎上制定出具有實操性的制度實現機制與舉措；通過人們廣泛參與政策制定過程對具體內容進行干預,進而推進政策制度能最大限度還原人民意志；在形成共識性制度后,通過有力的執行推進制度的實現,而在此過程中人民群眾可不斷對照原初需求監督政策的執行。”④亓光:《全過程民主:中國共產黨治國理政的思維變革與政治邏輯》,《社會科學研究》2021年第2期,第3頁。

新時代,西藏自治區黨委和政府在推進國家治理體系與治理能力現代化建設、不斷完善全過程人民民主形成良性運轉的民主閉環方面,仍有大量工作需要跟進。如怎樣深入踐行黨的群眾路線,確保政策的制定與執行充分反映人民群眾的利益訴求；怎樣充分發揚黨內民主,使黨內民主更好地與人民民主融合生長；怎樣選取民主協商的對象以達到最優的協商目標；等等。因此,自治區黨委書記王君正同志就堅定不移推進新時代黨的建設新的偉大工程,“健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發展全過程人民民主”,提出了明確的工作要求。①王君正:《堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新時代黨的治藏方略,為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏而努力奮斗——在中國共產黨西藏自治區第十次代表大會上的報告》,《西藏日報》2021年12月3日第1版。在政協第十一屆西藏自治區委員會第五次會議上的報告中,自治區政協明確提出要圍繞團結和民主兩大主題,堅持在發揚民主、建言資政中凝聚共識、化解矛盾、維護穩定。②雷桂龍:《中國人民政治協商會議第十一屆西藏自治區委員會常務委員會工作報告——在政協第十一屆西藏自治區委員會第五次會議上》,《西藏日報》2022年1月7日第3版。

最后，人民群眾行使民主權利的能力還需要進一步提高 西藏和平解放70年來,西藏的文化教育事業取得了舉世矚目的成就。其中新增勞動力人均受教育年限達到了13.1年③中華人民共和國國務院新聞辦公室:《西藏和平解放與繁榮發展》,《人民日報》2021年5月22日第5版。。但是,西藏的城鎮化率較低,全區近65%的人口生活在農牧區,擁有初中及以上文化程度的人數,僅占全區總人口的33.83%。④西藏自治區統計局、西藏自治區第七次全國人口普查領導小組辦公室:《西藏自治區第七次全國人口普查主要數據公報》,《西藏日報》2021年5月20日第2版。時至今日,廣大農牧區群眾不掌握國家通用語言文字的情況還普遍存在。眾所周知,公民行使自己民主權利的能力“與擁有關于政治問題和過程的有效知識以及在問題和制定影響政策中運用知識的能力是密切相關的”⑤[美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德、西德尼·維巴著,馬殿君等譯:《公民文化——五國的政治態度和民主》,杭州:浙江人民出版社,1989年,第117頁。。在廣大人民群眾的文化素養還不夠高、行使民主權利的能力有限的情況下,全過程人民民主的有效運行一定會遇到諸多意想不到的困難。

基于此,西藏自治區黨委和政府,特別是縣鄉基層政府需要繼續貫徹落實好新時代黨的治藏方略,貫徹落實好“十四五”發展規劃,全面提升教育教學質量,全面提升教育資源配置,補齊農牧區辦學條件短板,全面加強國家通用語言文字培訓教育,推進服務全民學習的教育體系建設,為全區各族人民群眾更好行使自己的民主權利、實現更高質量的生活奠定堅實的基礎。