淺析祿勸林業有害生物防治的問題和對策

柴啟洪，李紹銀，喻仙萍

（昆明市祿勸彝族苗族自治縣林業和草原局，云南 祿勸 651500）

0 引言

林業有害生物是森林生態系統中一種頻發性生物災害，是不冒煙的“森林火災”，不僅具有火災的危害性和毀滅性，還具有生物災害的復雜性和治理長期性、艱巨性和緊迫性。林業有害生物防治是國家減災工程的重要組成部分，關乎生態文明建設大局。關乎生態林業“雙增”目標的實現，關乎“生態綠縣、生態環境美縣、產業富縣”建設。特別是經濟林有害生物防控工作，關系群眾發展林業生產的積極性，可以說是一場沒有硝煙的戰爭。然而，從近年來云南省祿勸發生的有害生物情況看，大有逐年上升趨勢，嚴重影響和制約了生態文明建設進程。因此，切實加強全縣林業有害生物防治工作，堅決打贏祿勸林業有害生物防治這場硝煙的戰爭，勢在必行。

1 祿勸林業有害生物防治現狀

1.1 發生現狀

從2011—2018 年祿勸林業有害生物發生情況看，全縣林業有害生物發生在有逐年上升趨勢，全縣共發現有害生物63 種，其中本土的有60 種，外來的有3種。其中國家檢疫性有害生物1 種，即銹色紅棕象甲；云南省補充檢疫性有害生物兩種，蕭氏松勁象、板栗疫病。2018 年，祿勸縣發生面積2.15 萬畝，造成直接經濟損失1000 多萬元[1]。

1.2 發生特點

祿勸縣每年因病蟲害造成的林木和經濟林果直接經濟損失約2 億元，對社會效益和生態效益帶來了不可估量的影響。較嚴重的松毛蟲、天牛類，蚧殼蟲等至今未得到很好的控制、有的在局部地區年年發生，甚至造成嚴重損失。主要表現為以下5 個特點。

1.2.1 森林病蟲害發生的面積不斷增加，防治難度大

隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，病蟲害加劇。例如則黑萬畝林的木蠹象的發生，主要是因為連片都是純林，一旦感染，整片都會感染到。

1.2.2 氣候原因

近年來干旱頻發，冬季變暖，害蟲越冬死亡率低，發生面積又有所上升，在當前的資金，人力、技術等有限的情況下，防治難度加大了。

1.2.3 成災病蟲害增多，危害損失嚴重

大華股份運用領先的AI技術，對算法做了一系列的改進和優化，最終實現實時透霧。AI算法透霧能力強，還原度好，考慮到幀與幀之間的關聯性，通過對AI算法的改進控制，實現平滑過渡，規避了成像時畫面閃爍的情況。

目前，全縣發生嚴重成災的病蟲害已由20 世紀80年代的幾種增加到十幾種，其中有些是由外地陸續傳入的，有的是祿勸縣從未發現過的。

1.2.4 危險性病蟲害潛在威脅增大

隨著經濟的發展，交通運輸日漸繁榮，給人們帶來便利的同時，也傳入一些危險性病蟲害，如紅火蟻、松材線蟲病、紅棕象甲等；特別是松材線蟲病，一旦傳入會給松林帶來毀滅性災害。

1.2.5 頑固難治，暴發現象常發生

過去危害比較嚴重的松毛蟲，木蠹象、榿木葉甲、斜紋夜蛾、蚧殼蟲等表現相當頑固，且大都具有暴發成災的特點，有的幾乎年年局部暴發的危險，如監測跟不上，病蟲害初發期間往往不能及時發現，到發現時已是危害嚴重的局面，造成防治相當被動。

1.3 防控現狀

面以祿勸有害生物發生逐年上升這一嚴峻形勢，祿勸人民政府辦公室出臺了《關于印發祿勸進一步加強林業有害生物防治工作實施方案的通知》，并成立重大有害生物防控指揮部，從更高的層面、更廣闊的視角，對林業有害生物防控工作提出了新有標準和要求[2]。

1.3.1 監測預警、檢疫御災、防治減災三大體系建設得到加快推進

多年來，從中央到地方多方爭取資金，購置監測、檢疫、防治儀器和器械，加快推進監測預警、檢疫御災，防治減災三大體系建設，使全縣基礎設施建設得到加強，防治及保障能力明顯提升，初步建立了縣、鄉、村三級監測網絡，有害生物監測、調查、普查制度化、信息發布規范化、監測預警體系基本建立。切實加強產地檢疫、調運檢疫和跟蹤復檢工作，檢疫登記、檢疫要求書、網絡簽發檢疫證書制度得到全面執行，檢疫執法工作實現常態化，檢疫御災體系基本建立。縣上制定了有害生物災害高應急預案，應對突發性災害的能力明顯提升，防治減災體系得到加強。

1.3.2 監測預報工作得到落實

祿勸縣及時下達應實施監測面積，將主要有害生物監測任務落實到山頭地塊、落實到人，確保主測對象全覆蓋。對松材線蟲病每月開展一次監測，春季和秋季各普查一次；對兩個市級監測點，進行常態化監測。全縣組織開展了第三次林業有害生物普查，檢疫性有害生物普查，每年開展1 次冬春有害生物調查，開展7 次專題調查。全縣發布了發生趨勢預報10 份，短期生產性預報或蟲情動態5 份，全縣監測面積332 萬畝，占應監面積332 畝的100%。

1.3.3 主要有害生物防治工作扎實有效

2016 至2018 年祿勸縣籌措防治經費450 萬元，購買農藥150t，累計防治林業有害生物120 萬畝。同時，全力做好外來危險性有害生物防治工作，及時拔除了零星發生的國家檢疫性有害生物銹色棕櫚象。通過封鎖、噴粉、噴液、包扎、掛藥包、樹干注射等措施對多種危險性有害生物進行防治，取得明顯效果，阻止了疫情擴散。縱坑切梢小蠹、華山松木蠹象、松毛蟲通過綜合防治，發生面積基本穩定，特別是松毛蟲的生物防治，基本實現了有蟲不成災的目的。其他蟲害、病害采用生物化學、人工防治后，嚴重危害的局面得到遏制。經濟林有害生物無公害防治措施得到推廣，有效保護了林業產業的健康發展。

2 祿勸縣林業有害生物防治工作存在的突出問題

祿勸縣林業有害生物防控工作雖然取得了一定的成績，但仍存在不少困難和問題，突出表現在以下3 個方面。

2.1 防控經費投入明顯不足

林業有害生物防控經費沒有納入縣財政預算。2014 年免檢疫費后，檢疫工作經費沒有得不到保障，林業有害生物監測、調查、普查經費沒有得到落實；外來危險性有害生物應急防控經費得不到保障[3]。

2.2 防控隊伍建設嚴重滯后

森防隊伍人員少，在編不在崗的現象普遍，技術力量明顯不足，4 人的編制3 人崗，1 人是兼職，甚至派不出2 人去開展檢疫執法。加之崗位變動頻繁，致使工作脫節。森防人員有毒有害崗位津貼沒有落實。

2.3 檢疫執法難的問題依然存在

技法力量薄弱，缺乏交通工具，導致檢疫技法工作弱化，特別是由于建設工地多面廣，城市綠化苗木調運中不主動報檢、逃避檢疫的現象時有發生，木質包裝未能得到有效監管、隨意丟棄的現象較為突出。

3 林業有害生物防治的對策

隨著祿勸林業生態建設和林產業的發展，林種結構發生了較大的變化。加之由于受環境和氣候變化，大面積純林的增加以及物流的快速發展等綜合因素的影響，局部地區發生的林業有害生物突破原來的分布區域，危險性林業有害生物的入侵和人為擴散呈蔓延趨勢；一些林業有害由偶發性成災變成頻發現成災；一些次要性物種類上升為主要種類。預計今后幾年內，祿勸林業有害生物工程發生面積將在10 萬畝以上，防控工作面臨著本地和外來有害生物的雙重挑戰。

從本土有害生物來看，縱坑切梢小蠹，華山松木蠹，天牛等發生面積近10 萬畝，造成大量云南松、華山松死亡，白粉病、木蠹蛾、金龜子、天牛、板栗疫病等經濟林有害生物超過30 萬畝，發生面積逐年攀升，造成的損失呈進一步擴大態勢[4]。燈蛾、榿木葉甲、松毛、夜蛾、松皰銹病在局部地區危害嚴重，對生態建設造成較大影響。從外來有害生物入侵來看，紫莖澤蘭、飛機草等有害生物入侵后，瘋狂擴張，形成優勢種群，壓迫和排斥本地物種的生存，破壞了物種多樣性，導致生態系統的物種組成結構發生了改變；因此，不難看出，祿勸林業有害生物防控任務十分艱巨。

因此有必要站在講政治、維護生態安全和推進精準扶貧的高度認識林業有害生物防控工作的緊迫性，切實增強工作的事業心和責任感，以時不我待、踏石留印的作風，切實做好林業有害生物防控工作。

3.1 加大宣傳，提高防控意識

林業有害生物防控工作事關森林安全、生態安全。要采取“上下聯動、多管齊下”的辦法，充分利用各類載體、各種途徑，全方位、多層次開展林業有害生物防控工作宣傳，進一步提高全社會林業有害生物防控意識，拓展防控工作力度和廣度。

（1）要通過匯報、會議、報告、簡報等渠道和方式，向各級黨委政府、相關部門突出宣傳林業有害生物防控工作的責任感和緊迫感。

（2）通過在主要交通干道、重要地段及路口制作宣傳牌、標語等形勢向社會突出宣傳防控工作，在生態建設中的重要作用。宣傳相關法律法規、使之逐步步入依法防治的軌道。

（3）是要通過各級林業系統門戶網站、微信群以及各類報刊、雜志等媒體突出宣傳交流各地在林業有害生物監測預警、檢疫御災、防控減災及保障服務體系中好經驗、好做法，以及聯防聯治各檢疫執法中的典型案例，使林業有害生物新理念、新技術、新舉措得到不斷推廣和應用。

3.2 配強隊伍，凝聚防控合力

各級人民政府要牢固樹立生態優先、生態安全的大局觀，用生態文明理念指導森防工作，切實加強林業有害生物防治檢疫機構和隊伍建設，落實編制、穩定隊伍建設。要通過強化隊伍學習、培訓，努力建設一到政治思想素質高、能力強、業務精、作風務實、敬業愛崗的林業有害生物防控工作與林業“三防”工作同研究、同部署、同落實、同督導、同檢查、同考核。同時，要切實抓好各相關部門間的協調配合工作。銹色紅棕象甲，蕭氏松勁象等外來危險性有害生物的防控工作，僅僅靠林業部門單兵作戰是不可能完成的，必須在逐級保障財力、物力的前提下，堅持“政府組織、部門協調，廣泛動員社會各方面力量參與”的工作原則，不斷凝聚防控工作合力，統籌推進林業有害生物防控工作。同時，通過強化執法力量建設，解決好執法力量薄弱、缺乏交通工具，導致檢疫執法工作弱化的問題。

3.3 明晰責任，各司其職

各級人民政府和林業主管部門要以“林業雙增目標”責任書、重大林業有害生物防治目標責任書，2016年至2020 年林業有害生物防治目標責任書為抓手，明晰防漢責任，形成政府主導，部門參與，聯防聯治機制。對重大林業有害生物防控工作實行統一領導、統一組織、統一指揮、統一防治。同時，要落實“誰經營、誰防治”的責任制度，把防治主體責任落實到林業經營者，確保工作落實。

3.4 狠抓防控措施落實，遏制蔓延勢頭

林業有害生物防治工作是減災御災的重要手段和前提，只有加強監測，及時發現，及時防治，才能節省財力、物力的投入，收到事半功倍之效，才能把災害消滅在萌芽狀態，實現“防早、防小”的目標。通過加強產地檢疫、規范調運檢疫，切實抓好疫情源頭管理，防止危險性有害生物人為傳播。要堅持產地檢疫制度，嚴格按照產地檢疫技術規程認真開展產地檢疫工作，堅持憑產地檢疫證書換發調運檢疫合格證書制度，嚴禁帶病疫苗流通；堅持現場檢疫制度，對棕櫚科、按樹和松科植物苗木調運實行現場檢疫；堅持復檢制度，對外調入苗木和其他繁殖材料調入進行跟蹤復檢。同時、堅持檢疫聯合執法制度。森防部門要聯合森林公安、林政、種苗、城市綠化主管部門開展檢疫執法專項行動，有針對性地重點整治城市綠化苗木違法調運行為。

要結合實際，制定可操作性強的防治方案，綜合應用生物、化學、物理、人工、營林、推廣抗病蟲品種等措施，提高林業有害生物防治效果，具體如下：①突出重點，狠抓重大林業有害生物預防工作，力爭不發生松材線蟲病疫情。②全力做好外來有害生物防控工作，力爭疫情不擴散。③抓好蛀干害蟲防治，控制其擴散蔓延。④做好松毛蟲、燈蛾、葉甲等食葉害蟲生物防治比重。⑤高度重視經濟林有害生物的防治。核桃、板栗、花椒等是祿勸培育的林業產業，也是林農增收致富的主要來源，是精準扶貧產業發展的重要支撐，要切實指導林農開展經濟有害生物的無公害防治工作，減少林農經濟損失。

3.5 加大投入，保障工作開展

各級政府要將林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎建設等資金納入財政預算，切實抓好防治基礎能力建設。積極引導林木所有者和經營者投資投勞開展林業有害生物防治，保障林業有害生物防控工作切實、有效地開展。

4 結語

遏制林業有害生物擴散蔓延，關鍵是解決人、財、物的問題。為認真思考貫徹落實祿勸政府關于加強有害生物防治方案，每年拔一定的經費用于防控工作，同時落實編制，解決森防工作人員有毒有害崗位津貼等政策。

經過多年的防治實踐，祿勸發生的主要有害生物均有成熟的防控技術。加之在縣委政府的正確領導下，只發上下一心。共同努力，進一下落實好經費、人員以及監測、檢疫、防治等措施，扎實工作，一定能打贏林業有害生物防治這揚沒有硝煙的戰爭。