遵義市丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造存在的問題及對策
——以仁懷市為例

王海燕，韓忠祿，張元梅，杜 娟

(1.遵義市農(nóng)村發(fā)展服務中心，貴州 遵義 563000；2.貴州省農(nóng)業(yè)機械技術推廣總站，貴州 貴陽 550001；3.仁懷市農(nóng)業(yè)技術綜合服務站，貴州 遵義 563003)

0 引言

貴州省是全國山地和丘陵占比最高的省份，也是全國工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)用地條件最緊張、最差的省份。遵義市作為貴州的“黔北糧倉”，地形起伏大，地貌類型復雜，海拔高度一般在1 000～1 500 m，在全國地勢第二級階梯上。全市平壩及河谷盆地面積占6.57%，丘陵占28.35%，山地占65.08%。

近年來，全市上下始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，積極探索丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展機制和模式，農(nóng)機裝備水平大幅度提升，農(nóng)機購置補貼資金大幅度增長，農(nóng)機化作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定，部分地區(qū)的農(nóng)田宜機化改造已經(jīng)取得了明顯成效，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化，提升機械化水平，進行宜機化改造和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。

1 仁懷市農(nóng)田宜機化現(xiàn)狀

1.1 基本情況

仁懷市是典型的石漠化地區(qū)，總耕地面積79萬畝，其中壩區(qū)面積占1.90%、丘陵面積占11.40%、低山面積占65.90%、低中山面積占20.80%，坡地多，平地少，主要種植高粱、蔬菜、油菜、水稻等作物[1]。

近年來，仁懷市按照省委省政府提出的圍繞“四新”主攻“四化”的要求，積極開展宜機化改造，探索適宜仁懷山地農(nóng)業(yè)機械設備，推廣高粱全程機械化技術。目前，全市農(nóng)機總動力33.049 4 萬千瓦，綜合農(nóng)業(yè)機械化率為42.10%，依托高粱基地土地整治、高標準農(nóng)田建設、壩區(qū)建設等項目，共計投入資金達5億元，宜機化建設規(guī)模已達7.6萬畝，2021年底將繼續(xù)建設宜機化土地面積11萬畝。

1.2 農(nóng)田宜機化取得的成效

1.2.1 降低了生產(chǎn)成本

仁懷市根據(jù)土地現(xiàn)狀，因地制宜在集中連片區(qū)域打破鎮(zhèn)村組戶界限，按照宜耕宜種的要求，在坡度20°以下的區(qū)域和石漠化地塊進行土地整治及宜機化改造。改造后，由于機械化程度大大提高，較大程度降低了生產(chǎn)成本投入，仁懷市種植高粱，改造前其畝投入平均1 209元，宜機化改造后畝投入約560元，畝可節(jié)省作業(yè)費649元，使高粱生產(chǎn)成本降低53.70%。

1.2.2 提升了機械化水平

在宜機化改造前，只能使用微耕機進行耕地，一天只能耕2～3畝，在收割環(huán)節(jié)中，只能用小型脫粒機進行脫粒，工作效益較低。通過宜機化改造后的土地大中型機械都可進入作業(yè)，從整地、播種、施肥、移栽、田管到收割收儲等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程機械化，高粱種植的機械化率從改造前的30%提高到70%，隨著農(nóng)機具的改進，綜合機械化率將進一步提高。

1.2.3 提高了主要農(nóng)作物產(chǎn)量

宜機化改造后，通過土地整治，土層變深厚；通過配套水利設施，水源灌溉有保障[2]；通過培肥措施，地力得到提升和增加，整治后耕地質量等級提升了1～2個等級，土地質量明顯得到改良，低產(chǎn)田變高產(chǎn)田，經(jīng)測產(chǎn)比較，整治后的地塊可增產(chǎn)15%以上。比如宜機化改造前高粱平均每畝產(chǎn)量520斤左右，現(xiàn)宜機化改造后地塊每畝高粱產(chǎn)量可達到600斤左右。

1.2.4 帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宜機化改造前，土地主要以種植高粱為主，秋冬季作物以農(nóng)戶零散種植蔬菜、油菜為主，沒有形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，有的土地甚至只種植高粱一季，秋冬季閑置，沒有安排茬口作物產(chǎn)生經(jīng)濟價值；宜機化改造后，由于大部分土地以公司或合作社流轉經(jīng)營，高粱收割完成后，秋冬季由公司統(tǒng)一規(guī)劃種植并負責銷售，如長崗鎮(zhèn)茅坡村2020年冬季種植花菜、白菜、青菜等，2021年秋冬季計劃種植蔬菜、油菜、小麥等。

1.2.5 提高了農(nóng)戶家庭收入

宜機化改造后，農(nóng)業(yè)公司或合作社將大部分土地進行流轉耕種，或農(nóng)民以整治前丈量的面積入股，由公司或合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)民可獲得土地流轉金和務工收入，同時在利潤上可獲分紅，宜機化改造后土地流轉費平均增加150 元/畝，農(nóng)民就近在農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司務工或將土地流轉托管后進城務工，家庭整體收入明顯提高。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后

目前，因為丘陵山區(qū)地形限制，機耕道路的建設薄弱，有機無路走的現(xiàn)象仍然存在，使得農(nóng)民在操作過程中需要通過人力將機具搬運至田地，嚴重打擊了農(nóng)戶使用農(nóng)機具的積極性。

2.2 宜機化土地改造面積有限

遵義市是典型的喀斯特地貌特征，坡地多，平地少，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，總耕地面積1 217萬畝，其中坡度在15～25°之間的耕地為364.62萬畝，坡度≤15°耕地441.68萬畝，主要種植高粱、辣椒、油菜、水稻、玉米等作物。適宜宜機化的高標準農(nóng)田面積213.81萬畝，壩區(qū)面積82.21萬畝，對大面積實現(xiàn)農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)還任重道遠。

2.3 種植水平和組織化程度不高

目前農(nóng)村普遍青壯年勞動力外出務工，致使勞動力缺乏，種植水平不高，“廣種薄收”現(xiàn)象大量存在。全市目前有59個農(nóng)機合作社，但組織化程度不高，農(nóng)機專業(yè)合作社管理松散，責權不夠明確。農(nóng)機專業(yè)合作社僅僅是農(nóng)民社員的一些農(nóng)業(yè)機械的暫時聯(lián)合，沒有形成股份合作、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟實體。農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全、不落實。且目前農(nóng)機專業(yè)合作社運作的實際是依托農(nóng)機大戶，組織一些農(nóng)機戶，聚合一些農(nóng)機具，搞一些小服務，農(nóng)機具利用率不足，社會化服務水平較低，直接影響了農(nóng)機的經(jīng)營效益。除近兩年宜機化改造涉及區(qū)域由合作社或公司流轉土地或農(nóng)戶帶土地入股分紅外，仍是農(nóng)戶“單戶生產(chǎn)”，而合作社組織機構管理人員主要是由村(社區(qū))干部兼任，只是管理型和服務型專業(yè)合作社，組織松散，積極性不高，組織化程度也不高。

2.4 專業(yè)技術人員匱乏

人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的第一要素，但是農(nóng)機部門經(jīng)過多次的機構改革，已沒有單獨的內(nèi)設機構，大多縣、市(區(qū))更是沒有“農(nóng)機”兩個字，從事農(nóng)機工作的人員也越來越少，甚至一些縣只有1～2個農(nóng)機工作者，而且從業(yè)人員呈現(xiàn)老齡化趨勢，知識更新跟不上時代發(fā)展，專業(yè)技術人才出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象，在一定程度上制約了這些站、所的科研服務能力。導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化新技術、新機具推廣難度增加。

3 對策分析

3.1 改善農(nóng)機作業(yè)基礎設施和配套設施條件

落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策。圍繞高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治，將機耕道、生產(chǎn)便道、下田坡道、田塊長度與平整度等“宜機化”要求納入項目重點實施內(nèi)容以及重要驗收事項。推行農(nóng)田大小并整、調整布局、理順溝渠等利于機械化作業(yè)的改造建設，切實改善中小型農(nóng)機通行和作業(yè)條件。

3.2 健全農(nóng)機專業(yè)化服務體系

逐步建立起“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)機專業(yè)化服務模式，開展農(nóng)機維修、廢舊農(nóng)機處理、技術服務等工作。在鎮(zhèn)、村級發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社或公司，組織與當?shù)厣a(chǎn)相適應的農(nóng)業(yè)機械，負責以本區(qū)域為主體的農(nóng)機專業(yè)化服務工作；各村組織大戶(農(nóng)戶)加入農(nóng)機專業(yè)合作社，并接受農(nóng)機專業(yè)合作社或公司的服務。

3.3 不斷提高宜機化水平的重視程度

“宜機化”目前為止還是一個新名詞，大多數(shù)農(nóng)業(yè)工作者及領導對“宜機化”的認識程度還不夠，所以我們要加大宣傳力度，上下統(tǒng)一，通過下發(fā)文件、宣傳報道等方式讓更多的人知道農(nóng)機化工作非常重要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)機化，農(nóng)機化離不開“宜機化”。

3.4 加強農(nóng)機專業(yè)與實用型人才培養(yǎng)

通過人才引進，儲備創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才。支持職業(yè)技術學院設置和壯大農(nóng)機專業(yè)，開展“高職院校+企業(yè)+合作社”研究與實踐基地，構建產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目實施體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線“農(nóng)機土專家”及小農(nóng)戶的培訓力度。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機駕校、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。

3.5 加快推進農(nóng)機農(nóng)藝相融合

加快選育、推廣適用于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，創(chuàng)建農(nóng)作物宜機化種植技術的試驗示范基地。充分考慮農(nóng)作物品種特性和區(qū)域特色，探索建立集品種、栽培、初加工和農(nóng)機化技術為一體的研發(fā)推廣模式。建立農(nóng)機農(nóng)藝融合協(xié)調機制，將適應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套，為丘陵山區(qū)實現(xiàn)全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

4 結語

獨特的喀斯特地形地貌，土地分散不成規(guī)模，耕種收綜合機械化率低，農(nóng)村勞動力外出務工，缺乏新型經(jīng)營主體帶動等一系列問題是遵義市面臨亟待解決的問題，只有構建鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，走山地特色“宜機化”道路，才能推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。