困境與突圍：三螺旋理論視角下開放大學電子商務專業校企合作研究

黃 洵

(四川開放大學，四川 成都 610073)

一、引言

中國改革開放40多年波瀾壯闊的發展史，不僅是一部國家和民族騰飛的壯麗史詩，同時也是一部中國終身教育發展不斷改革、不斷破舊立新，為中國教育騰飛不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量的偉大歷史進程。2021年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”作為進一步深化教育改革、建設高質量教育體系的工作重點[1]。我國終身教育經過40多年的推廣和實踐已碩果累累。當前，終身教育改革已進入深水區，其發展依然面臨諸多現實困境和理論瓶頸，終身教育立交橋的構想與各類社會教育資源的整合需要打破各種壁壘與阻隔。[2]

開放教育是我國教育事業的重要組成部分，是建立終身教育體系的重要依托。已有學者指出，開放大學面向成人教育，培養提升其與工作內容密切相關的專業實用技能是學校的重要教學目標[3]。新發展格局構建背景下，在科技快速發展、互聯網以及移動互聯網迅猛發展的30年時間，我國電子商務經歷了初創期、成長期、擴張期、成熟期四個階段，成為經濟增長的熱點領域。電子商務不僅給人們的生產與生活方式帶來日新月異的變化，其自身也在大數據、云計算、區塊鏈等新知識和新技術的產生、擴散和應用，以及產業更新迭代等諸多復雜因素作用下并行發生漸進式和突破式創新。電商人才不僅面臨著巨大的基層人才缺口，還面臨著人才的結構性短缺，其社會化市場需求及知識生產方式也必然隨之發生顛覆性變化。

筆者認為，終身教育體系的建立是一個涵蓋了學校教育、家庭教育和社會教育等諸多要素在內的系統工程，開放性和創新性不僅是終身教育體系面臨的重大課題，也是終身教育發展的應有之義。“政府—產業—學校”三螺旋理論的嵌入有利于加強“產、學、研、用”精準對接，實現創新要素的聚集與賦能、建立價值共創共享的生態體系，有利于推進電子商務專業產教融合終身育人機制創建，真正實現開放大學電子商務專業人才培養思路轉化，為地方經濟社會發展提供人才支撐。

二、三螺旋理論融入開放大學電商人才培養的必要性

(一)“政府—產業—學校”三螺旋理論的內涵

“政府—產業—學校”三螺旋理論構建于三元理論和國家創新系統理論之上，以其獨特新穎的理論見解和定量研究方法為創新研究持續注入新的活力，成為能有效測度和量化研究產學研相互關聯和作用的理論方法。[4]

“政府—產業—學校”三螺旋理論最初萌芽于20世紀80年代，實踐界和應用界已開始關注到政府、產業和學校三方在創新中存在著協同和互動關系，學者們開始對這一領域開展專門研究。三螺旋理論是由美國學者Etzkowitz和荷蘭學者LoetLeydesdorff于1995年首次提出，該理論把學校、產業和政府視作三個螺旋，用以分析創新系統中學校、產業、政府之間復雜動態的新型互動關系。“政府—產業—學校”三螺旋理論最大創新之處在于突破了開放式創新理論以企業為中心的禁錮，強調了多中心主導，即除產業及企業外，學校和政府亦可以在創新生態系統中發揮主導作用[5]，產業、學校和政府三者在堅守自身邊界的同時，其角色互相滲透，通過整體制度設計形成緊密合作的機制，通過聯動耦合形成產學研增強合力，以推動知識和技術邊界擴展，實現協同創新，并產生持續創新動力。

國內學者鄒波等認為，學校、產業、政府在創新活動中存在差異化的創新優勢和創新資源，“政府—產業—學校”三螺旋理論在創新活動中融入了知識、市場和政策等多維要素和包含公共、私人、學術層面在內的多項資源，通過在產學研分工基礎上的資源優勢的自我增強機制和具備環境適應性的協同創新作用構建集成化的創新組織優勢[6]。無論是德國的“雙元制”、美國的“合作教育”模式、英國的“三明治”模式，還是日本的“產學官合作”模式，都體現了在要素資源、技術能力、立法保障、資金安排、政策支持等方面“政府—產業—學校”三螺旋優勢資源聚集、組織邊界開放、組織結構重組帶來的協同創新優勢。張藝、陳凱華指出，三螺旋理論創建于傳統創新基礎理論之上，強調以學校、企業、政府為代表的多維創新主體之間互動關系及其動力機理，并形成一種創新主體非線性互動的螺旋上升結構，這有利于知識創造、轉化、運用與科技創新。[7]

(二)電子商務專業校企合作實行“政府—產業—學校”協同創新的意義

電子商務是地方經濟新的增長點。在信息技術和產業變革的推動下，承載于移動互聯網之上的新經濟展示出巨大的創新驅動力，孕育出強大的市場活力。新經濟蘊含新業態，新業態催生新職業。隨著新經濟的發展，大量線下產業、職業、崗位、工作與生活消費活動呈現線上線下融合發展趨勢，電商直播、帶貨網紅等一大批新職業新工種應運而生。自《中華人民共和國職業分類大典(2015年版)》頒布以來，2020年7月國家人社部與相關部門聯合發布了第三批新職業，涵蓋了“互聯網營銷師”等新經濟背景下產業升級催生的新職業，譬如“電商帶貨”“帶貨網紅”就是在“互聯網營銷師”新職業下增設的“直播銷售員”工種。[8]

隨著新技術、新業態和新模式與產業和行業互融，當前電子商務的產業業態更新迭代呈加速趨勢，產業和市場對電子商務實用型人才需求提出了更新的要求，即出快人才、出好人才、出滿足實踐需求的實用性人才。然而，嚴峻的現實是電子商務專業人才培養距離快速發展變化的行業要求，依然有較大的銜接差距。終身教育不僅涵蓋了學校教育、家庭教育，更涵蓋了社會教育。這就要求提高開放大學電子商務專業人才教育質量和教育效率，以快速和社會需求對接。

校企合作，是教育與經濟融合的具體表達。利用校企合作，實現電子商務專業人才產學研結合創新培養勢在必行，立足于電子商務行業需求以及地方經濟發展需求，適時調整專業設置和人才培養方案，尤為重要。基于“政府—產業—學校”結合開展校企合作是開放教育電子商務專業教育發展的應然目標和迫切需求。

三、三螺旋理論視角下開放大學電商專業校企合作現實困境

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出，要“創新辦學模式，深化產教融合、校企合作”[1]。然而一個嚴峻的現實是，由于三螺旋創新主體在目標定位、利益訴求、管理機制、能力屬性方面存在天然的差異，合作過程中存在著復雜性和不確定性，在具體協同創新合作環節中“政府—產業—學校”均可能產生分歧，導致合作難以維系甚至失敗，因此合作風險始終貫穿于三螺旋協同創新的全過程。[9]6

(一)校企雙方利益難以協調

“互利共贏”是校企合作的根基。然而多數開放大學校企合作步履艱難，主要癥結在于：

第一，企業作為獨立的經濟主體，追求高效率的經濟效益和利潤是其最重要的行動目標和行動邏輯準則。而學校作為辦學主體，社會性、公益性和社會服務性是其基本的行動邏輯準則[10]，加之有些企業僅僅關注名校、名專業，囿于開放大學的人才培養結構與層次，絕大部分企業對校企合作中企業能獲得多大聲譽和短期內獲得多大“贏利”仍心存顧慮，對專業規劃、教學設計、學科建設、課程開發等企業短期內無法獲得收益，反而增加時間和精力成本的“學校端”事務興趣不足。[4]

第二，開放大學和企業難以建立長期穩定的合作關系。開放大學經過努力，可能與部分企業建立了合作關系，但這種合作關系往往難以長期持續，究其原因主要有：一是企業在參與開放教育合作過程中，首先考慮成本及收益等經濟利益情況，對校企合作的長效機制認識不足，特別是中小企業在短期內尚未嘗到校企合作帶來的甜頭，沒有精力也不愿把精力放在人才培養上，把已有的學生培訓合作視為額外負擔，參與三螺旋協同的積極性不高；二是開放大學人才培養以遠程教育為主，且電子商務專業實踐性技能操作培養環節較多，人才培養技能提升與轉換速度難以適應產業、行業、企業和崗位新的需要；三是企業通過之前的短期校企合作已經解決了當前棘手的崗位短缺問題，一旦生源或崗位短缺，出現供求不對等，雙方合作即停止，使得校企合作失去了繼續維系的客觀基礎。

(二)三螺旋創新生態系統不完善

總體而言，當前開放大學電子商務專業校企合作尚缺乏良好的生態環境支持，其突出表現在“校熱企冷”的獨角戲尷尬局面。分析其原因，主要還是未能構建起促進產教融合良性運轉的三螺旋創新生態系統，沒有形成完善的有利于三螺旋資源整合的內驅動力機制，參與各方沒有建立健全的多維管理機制。

值得注意的是，受到國際社會廣泛關注的德國產學研人才培養合作體系，其主要特點正是在于擁有強大的非營利性研究機構和科技中介服務機構的支撐[10]。我國實施的創新驅動發展國家戰略，著力點在于要打破原有的孤立、單向、線性的創新方式，由單體式創新向多維主體主導的生態系統的群體式創新戰略布局。這就要求建立完善的三螺旋創新生態系統，通過創新系統內循環與外循環結合的方式，發展創新主體之間的協同性，形成共存共生的三螺旋創新生態系統。

(三)校企合作缺乏深度融合

開放大學普遍已經認識到校企合作在電子商務專業人才培養上的重要性，有的學校在實踐中進行了大膽的探索和嘗試。但從實際反饋的情況來看，當前開放大學電子商務專業校企合作尚處于探索發展的階段，多數合作屬短期自發行為，以缺乏規范性和制度保障、憑人脈關系和私人感情維系的淺層次松散型合作為主，未能形成統一協調的、自覺的整體行動。

從學校角度出發，在諸如專業設置、課程內容、實踐教學環節等方面會積極地征求電子商務產業及企業層面的意見，但受限于多數企業“學校培養人才、企業擇優選”的思維定式，企業參與人才培養囿于一定的深度和廣度。這就導致學校和企業合作發展的共識不足、經驗有限，合作模式比較單一，合作內容有一定局限性，大部分合作仍停留在“在校培養、在企實習”“共建校企合作實踐基地”等粗淺層次，企業沒有動力參與到實際的專業規則計劃、人才培養方案、課程教學設計中，學校也無法輔助企業提供技術與創新支持，最終的結果就是缺乏產業端的深度融入，合作成效參差不齊。

(四)校企合作運行機制不暢

當前開放大學電子商務專業的校企合作實踐通常表現為校企合作的積極倡導者仍是學校，企業處于比較被動的地位，參與合作積極性不高、產教融合可持續發展難以維系等問題。究其原因，主要還是校企雙方分別歸屬私人部門和公共部門兩種截然不同的組織，缺乏以高屋建瓴的角度對各自需要什么、該做什么、要如何做、如何建立有效的關聯等問題的系統性認知，特別是在深度合作過程中缺乏對諸如管理機制、運行機制、激勵機制、保障機制、利益分享機制、反饋評價機制等的研究，加之校企合作中涉及知識產權歸屬與管理、收益分配、風險分擔等方面的法律法規及政策體系尚不夠完備，使得校企合作在不少環節上無章可循、無據可依，從而影響了校企合作健康和可持續的發展。

四、基于三螺旋理論的開放大學電商專業校企合作協同創新路徑

實踐是理論之源，創新和創造活力已經成為一個國家發展的新引擎，也從未像今天這樣對世界的經濟、社會、文化與教育等諸多領域產生如此深刻的影響。校企合作、產教融合是開放教育可持續發展的必然趨勢。深入產教融合，促進教育、人才、產業、創新四維鏈條有機融合，推進產業升級和經濟發展新動能。

(一)利益協同

基于三螺旋視角，推動開放大學電子商務專業產教融合、校企合作需要強化頂層設計和政策引導。而政府正是通過宏觀規劃與資源布局激發三螺旋創新主體內生動力、統籌好多維創新主體利益協同、資源整合的關鍵。國內學者張亞文、丁三青指出，基于三螺旋創新模式，要在學校、產業創新要素體量和質量的提升上精準發力，我國政府的適切功能與定位就在于充分發揮政府宏觀調控、公共服務、市場監督、社會管理、環境保護五大職能的作用[11]。在三螺旋協同基礎上，完善的政策及配套的法律法規的頒布和實施為官產學結合提供了宏觀導向，同時也影響“政府—產業—學校”創新主體聯結的頻率和強度。

因此，從政府層面來講，要面向產業和區域發展需求，完善教育資源布局，強化產業和教育政策導向和引領，整體性同步規劃經濟社會、產業體系和教育體系協同發展，完善法律法規和精準政策措施，明確支持方式與優惠政策、實現路徑和重大項目[12]，引導和支持企業、行業協會等社會各界積極參與校企合作，共同培養高素質人才，鼓勵先行先試，通過政策引導和統籌協調調動企業方的積極性，利用資本、知識、設施、設備、技術和管理等多種要素參與校企合作，形成政府、社會、產業、行業、企業、學校協同的良性循環，推動三螺旋創新。

(二)資源協同

三螺旋理論認為，學校與研究機構擁有高新技術、優勢人才資源，企業擁有市場、技術、資金資源，政府依靠法律法規決定著宏觀政策環境，“政府—產業—學校”的三重交疊是創新系統的關鍵，三螺旋上升的根本動力來自構建三螺旋動態整合機制模型以實現各方資源的共享、擴散與整合。[9]80

電子商務專業是一個實踐性很強的專業，涉及大量的跨學科知識與技能。從學校層面來看，要及時跟蹤與響應電子商務產業發展新趨勢、新要求，開放大學應強化與政府、產業、企業的有機互動，更好發揮政策、教育、人才、科技等資源的集聚效益和協同效益，根據市場需求建立對接電子商務產業鏈、創新鏈的動態調整的電子商務學科專業體系和人才培養方案，提升電子商務專業人才的培養質量，全面推行校企協同育人。

同時，要把電子商務產業人才需求的數量、質量、素質作為開放大學設置調整電子商務專業計劃、人才培養方案的重要依據，強化產業端與教學端的知識技能供需跨界融合，根據崗位的動態需求融入跨專業知識與技能，聚合優勢資源，為企業“一站式”“零距離”輸送符合需求和標準的高質量人才，推動電子商務專業人才培養與地方經濟發展和產業轉型升級相適應，為經濟社會高質量發展提供更堅實的智力支持和人力資源支撐。

(三)管理協同

從本質上來講，“政府—產業—學校”三螺旋創新是一種動態的、跨組織邊界的雙向耦合開放式服務創新活動，科學設計的開放式服務創新組織及管理運行體制機制，有利于三螺旋創新主體有效獲取外部知識和能力，促進知識和內外部創新源在不同主體間流動，實現優勢互補，降低創新成本與風險[13]。從這個意義上講，三螺旋中任何一個創新主體都不能獨立實現“政府—產業—學校”多元治理結構的整體性開放式服務創新活動，必須建立新的組織接口和管理機制作為“產”與“教”、“校”與“企”之間資源匹配、協同創新、有效對接、管理規范的橋梁，用以聚合政府、行業、企業、學校等多種創新主體優勢資源。

張建云、樊玉成提出建立與“大學科技園”定位不同的“產教融合園”，作為校企在技能人才培養層面合作，集教育、經濟、社會服務于一身的綜合體[14]。從創新實踐來看，已有開放大學通過與行業領先企業聯辦行業二級學院，合理布局官產學優勢資源，實現在人才培養、技術創新、社會服務等方面深度合作與協同創新，依托領先企業先進成熟的技術資源，對接學校職業認證和人才培養課程。這些創新機構和平臺能夠有效規避傳統校企合作存在的弊端，形成利益共享、風險共擔、功能互補、合作緊密的可持續發展的校企命運共同體和跨越組織的三螺旋上升創新核心競爭力，實現產業、教育、社會發展等相關利益群體融合于一體。

五、結語

開放教育的宗旨是為成人學生提供終身學習服務，開放性與社會性是其本質屬性。從系統管理學的視角來看，終身教育體系內部諸要素之間以及與系統外部要素之間需要不斷進行物質循環、能量流動和信息交換。隨著新經濟的發展，打破開放教育系統的封閉性，利用校企合作、產教融合的優勢資源，走面向社會的開放辦學之路是開放教育可持續發展的必然選擇。

由于三螺旋創新主體在目標定位、利益訴求、管理機制、能力屬性方面存在天然的差異，三螺旋協同創新效率的提升極大地受制于校企雙方利益難以協調、三螺旋創新生態系統不完善、校企合作缺乏深度融合、校企合作運行機制不暢四方面關鍵風險因素，導致合作難以長期維系甚至失敗。基于三螺旋理論視角，要防范三螺旋協同創新風險，政府、產業、學校應在創新目標、創新過程和組織結構等方面進行跨組織邊界的利益協同、資源協同、管理協同，從而產生使創新螺旋上升的內生動力，使知識生產、技術創新和經濟社會發展融為一體。

和普通高校相比，開放大學有著無可比擬的系統辦學優勢，應以更為積極的姿態融入和服務新發展格局，以終身教育的價值主張和價值考量加強社會、學校和家庭之間教育的融通和鏈接，實現創新要素的聚集與賦能，建立價值共創共享的生態體系，主動貼近經濟社會需求培養電子商務專業實用型人才，為地方經濟與產業發展提供優勢人才支撐，推進產教融合終身育人機制建立。開放大學電子商務專業自身改革和發展的重要方向就是要最大限度地創造條件使學科教育和人才培養與電子商務產業實際需要結合。