標準化在生產加工領域食品安全監管中的作用分析

在社會經濟持續進步與發展的環境下，人們的生活水平與消費能力都得到了一定的提高，對于食品質量安全的重視程度也在不斷增加。現階段，我國生產加工領域中所涉及的食品安全問題得到了有效解決，但是在實際監管的過程中仍會出現一系列的問題，尤其是假冒偽劣、以次充好的產品問題，不僅嚴重損害了廣大消費者的利益，也為我國食品行業的穩定發展帶來了極大的影響。

1 標準化在生產加工領域食品安全監管過程中的作用

1.1 有利于提高食品企業生產質量

食品安全的重點在于食品企業的生產質量，食品企業作為食品生產的重要主體，其對食品安全與質量起到了決定性的作用[1]。標準化生產體系的建立，能夠幫助食品企業有效提高自身的綜合素質。在追求生產效率與生產技術水平不斷提高的同時，還需要培養員工養成正確的質量意識，嚴格要求員工按照企業的規章制度開展食品生產活動。標準化生產不僅要求企業的各個生產環節必須滿足規范化、標準化的要求，還需要工作人員具有較高水平的生產能力與質量控制意識。由此可見，標準化生產是促進食品企業提高生產質量的重要基礎。

1.2 有利于為安全監管提供基礎保障

企業建立并健全標準化生產體系，是確保食品企業質量安全的重要基礎，同時也是監管部門有序開展監管工作的前提。為確保食品的質量安全，企業從廠房建設到食品銷售的全過程都需要標準化的生產加工體系作為支撐。這就需要企業嚴格落實國家相關規定與要求。例如，在購置食品生產加工所需要的設備時，應經過標準化的資質審查流程，并且在生產食品的過程中，也需要嚴格落實相關衛生規范，以高標準的要求加強對原材料、產品、環境衛生以及質量檢查等環節進行控制。作為監督管理部門，在食品生產企業準備批量生產之前，就需要督促企業盡快制定食品生產技術標準，建立并健全以標準化為核心的技術生產體系。對于有條件的食品企業而言，監管部門在幫助其建立標準化生產體系的基礎上，還需要監督其落實情況，以保證產品質量與合格率。

1.3 有利于為食品質量安全監管提供依據

在對食品質量安全進行監督管理的過程中，應以國家現行的法律法規作為開展監督執法工作的重要依據，以此來保證監管方式、流程與規定的合法性。其中，最關鍵的監督依據就是食品企業技術標準，一旦缺乏標準將很難界定食品的質量與安全。食品監督管理部門在對食品質量進行監管的過程中，也應該參考國家現行的技術標準。國家標準以及行業標準能夠保障食品質量安全水平與規范的統一，從而為人們的健康飲食提供保障。例如，在對食品添加劑進行管理時，應結合我國現有的《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》開展監管工作，該標準中明確了食品添加劑的用量與范圍，為食品添加劑的監管工作提供了明確的法律支持。由此可見，標準化是開展食品質量監督工作的重要法規與依據[2]。

2 生產加工領域食品安全監管現狀

2.1 監管模式不夠合理

現行的食品安全監督管理的運行機制不夠完善，從而導致出現監管不力、監管過度等矛盾，極大程度上降低了食品安全監督管理工作的有效性。①無論是企業的生產環節或監督環節，都存在較為嚴重的“突擊式治理”和“運動式執法”的現象，這種監督管理模式的“形式化”主義較為明顯，過分注重效率，不僅忽略了監督執法的公正性，還會降低監管工作的整體效率，無法從根本上有效解決食品安全的問題。②受工作人員素質與工作量的影響，目前的監管手段的單一性較強，主要采用查看企業工藝設備、生產環境、標簽標識等方式對企業進行檢查[3]。這種檢查手段若在事先通知的情況下，或者是讓企業提前準備樣品的情況下，將會難以保障檢測結果的客觀性與真實性，無法真正發現企業中隱藏的主要問題，難以充分發揮出監督管理工作的作用。

2.2 食品企業準入門檻較低

由于食品加工行業的準入門檻較低，一些資金投入較少、技術含量較低的小型食品企業的競爭較為激烈，在產品同質化現象嚴重的情況下，大多數企業為了實現自身經濟利益的最大化，會選擇低質量、低價格的營銷策略，從而導致企業陷入過度競爭和無序競爭的困境中。除此以外，規模較大的食品加工企業數量少之又少，10人以下的小規模企業占大多數，尤其是食品生產加工類的小企業，相關監管部門對這些資本實力弱、準入門檻低、文化素質低的經營者沒有過于嚴格的要求，導致統一監督管理的難度較大，從而導致食品生產企業不符合標準化生產的基本要求。除此以外，市場準入機制的缺失是導致食品安全監管難度不斷增大的根本原因，需要對食品生產企業進行合理的配置，進一步提高食品的質量與安全。

2.3 標準化體系不夠健全

標準化生產加工是保障食品安全的重要根本，現階段我國雖然制定了食品安全與標準化生產的規定，但是標準化體系并不健全，整體上呈現出一定的滯后性，且部分標準之間又存在一定的矛盾。例如，各個行業對于同種類型的食品制定的標準并不相同，但在執行的過程中卻無法實現標準的統一落實，且負責制定食品安全標準的相關部門之間，仍然沒有形成統一協調的運行機制，導致各個標準之間存在明顯的重復、交叉與矛盾的現象。除此以外，還存在明顯的市場準入范圍較窄、風險分析力量薄弱等一系列問題，導致分段監督管理環節無法協調，難以對上游環節的質量安全進行全面監控與監督，這些問題都將會對標準化生產與食品安全監管帶來不利的影響。

3 標準化在生產加工領域食品安全監管過程中有效應用的措施

3.1 加強監督管理隊伍建設

做好標準化食品生產的安全監管環節，必須要有一支紀律作風優良、思想覺悟高、綜合素質強的執法隊伍，這就需要進一步加強監管執法隊伍的建設力度，加大對監管工作人員的業務知識培訓、行政教育等，以此來不斷提高執法人員的執法能力與依法行政意識，改善傳統的“抽檢”監管方式。對執法工作人員的行為實施規范，避免監督工作出現“形式化”的現象，從而促進執法監督效率的提高。一方面，通過實施行政問責制度來加大懲罰的力度，使監管人員提高對食品安全監管工作的重視程度，嚴格落實自身的職責，從而形成“誰監管、誰負責”的局面[4]。另一方面，注意問責制度的客觀性，問責制度過于嚴格將導致監管工作人員的壓力過大。為此，問責制度應建立在監管人員對食品安全情況的持續跟蹤與全面評估的基礎上，從而建立公開、透明的科學監管評價體系、監督機制與考核辦法，進而對監管工作情況的落實作出合理的評價。

3.2 形成各部門協作聯動機制

整合與食品質量安全監管相關的部門，在全過程監督的基礎上形成監管合力，是目前食品安全監管的必然發展趨勢。為避免各個監管部門受到制度與結構的約束，必須要在多部門監督管理的基礎上，加強各個食品安全監管部門的聯動協作機制。①明確食品安全監管部門的統一職責，并賦予主管部門對監管工作進行實時監控的權力，使其充分發揮出自身的統一與協調能力。②強化食品監管部門的綜合協調能力，避免各個環節、部門在交接過程中出現混亂的現象，建立與其他部門相關的協調工作機制，保障各個監管部門能夠嚴格履行好自身的職責。③在加強監管部門之間協作與聯動力度的過程中，可以對原有的合作模式進行創新。例如，傳統的合作模式為聽從行政命令，創新后的合作模式可以采取簽訂服務合同的方式，實現各個監管部門加強合作力度的基礎上，合理分配政府的財政資源，并將任務的完成度、完成質量與年終考核相掛鉤，從而保證各個監督管理部門能夠共擔責任，主動合作。

3.3 健全標準化生產管理體系

①企業通過完善食品生產加工技術、規范與標準，能夠實現規范標準與技術標準的有效落實，從而更加高質量地完成食品的生產與加工。為此，食品企業應以建立標準化食品加工體系為基礎，并結合企業的實際情況建立具有企業特點的標準化生產技術，并將其有效應用于食品生產加工的過程中，從而實現生產全過程的標準化操作[5]。②健全標準化的技術管理標準，使標準化生產技術嚴格落實于實際生產的過程中，以此來保障食品生產全過程的安全性。各個食品生產企業應根據自身的特點與現行的食品安全標準，建立完善的產品檢驗標準，并對已經投入應用的標準化技術作出準確的規定與解釋，從而使食品生產技術符合相關要求，為食品生產的安全性奠定堅實的基礎。③著重做好對食品制造企業的綜合能力培養，由于綜合能力主要表現在企業進行食品制造檢驗工作之前，所以需要對食品制造的各個環節都進行仔細的質量控制和檢測。一方面，注重檢查技術工作人員的操作規范性；另一方面，注重各個生產流程的細致性、設備的安全性、工藝的規范性及材料的質量等，以此來實現技術與工作人員的合理管控，促進食品生產能力的有效提升。

4 結語

綜上所述，標準化生產加工能夠為食品的質量安全與食品企業的現代化發展提供有效的保障，同時具有基礎性、前提性與依據性的作用。因此，食品生產企業更應該全面認識到標準化生產體系的重要作用，將標準化生產體系嚴格落實于實際生產過程中。