基層農機監理職能的重要性及提高監理水平的思考

王雨森

(德惠市松花江鎮綜合服務中心，吉林 德惠 130309)

0 引言

農業生產不僅關系到糧食安全，而且可以促進農村經濟發展，機械設備的引入促進農業生產水平的提升，具有明顯現代化特征。機械設備作為農業生產的主要工具，使用廣泛，而且保有量在不斷增加，與此同時農機安全問題受到人們重視，因此要發揮基層農機監理部門職能作用，保證農業安全生產，加快農業現代化進程。

1 基層農機監理職能及重要性

我國是農業大國，加快農機推廣，做好基層農機監理工作，對于提升農業生產水平具有重要意義。首先，符合農業現代化發展要求，農業在我國經歷了千百年發展，傳統農業采用小農生產模式，存在效率低、產業化低等問題。國家重視農業發展，推廣應用機械設備，提升農業生產自動化水平，改變了傳統種植方式。其次，保證農業安全生產，在農機使用過程中，因為操作不當會引發意外事故，不僅會造成經濟損失，而且威脅到農民自身安全[1]。

我國大部分地區存在農機使用不規范情況，并且缺乏日常維護，使農機故障頻發，增加了農業機械生產的危險性。積極開展基層農機監理工作，便于及時發現并處理問題，消除安全隱患，保證農機安全使用。有效提升農業生產效率，改變傳統生產模式，解放勞動力，促進產業結構優化升級。

1.1 基層農機監理的職能

一是貫徹執行黨和國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規和上級部門有關農機安全生產的各項規定。二是做好農業機械牌證的核發和駕駛、操作人員的培訓、考試、考核和證件發放工作。三是制定農機安全監督管理的實施方案、年度和階段性計劃，并組織實施。 四是組織完成農業機械及駕駛、操作人員的安全技術檢驗和年度檢審驗工作。五是做好農業機械及駕駛、操作人員的轉籍、過戶、變更、報廢、延期檢驗、審驗的報批工作。 六是負責糾正和處理違章行為；依法調查處理農機事故，及時上報重、特大農機事故，并按規定統計上報農機事故報表。七是抓好農機監理檔案管理工作，建立健全農業機械及駕駛、操作人員的管理臺賬和檢審驗登記臺賬。

1.2 重要性

基層農機監理部門充分發揮自身職能作用，并針對農機監理制定完善的工作體系，在高效推進農機監理工作的過程中，不斷提高農業生產效率。農機監理部門與農機駕駛員的接觸比較頻繁，充分發揮農機監理職能，為農機駕駛員提供直接的服務窗口，提高信任度，自覺配合農機監理工作。同時，加強農機安全宣傳教育，使農機駕駛員及時了解國家有關政策法規，認識到農機安全生產的重要性，實現科學生產、安全生產，主動配合農機監理部門各項管理工作。通過對農機駕駛員的安全教育，使其了解與掌握農機安全操作技術與規范，嚴格遵守道路交通法規，減少農機事故，促進農業經濟效益提升。目前，農機監理工作期間仍然存在諸多不足，如農機監理執法時，缺乏充足的法律依據、安全宣傳教育工作不到位、經費投入不足、管理體制不健全等，都影響著農機監理職能的發揮，因此，有必要創新和強化基層農機監理職能的路徑。

2 基層農機監理工作現狀

隨著我國經濟的發展,農業基礎設施建設和農業現代化水平也得到了迅速提升,對農機監理工作提出更高要求。但是由于各方面因素影響，基層農業機械的質量及安全性仍存在諸多問題:一是重視程度不夠。監理部門對農機監理缺乏正確認識，一般都是等問題出現后才去解決，在這種情況下，農機生產過程中容易出現安全隱患。二是缺乏完善監理體系。基層農機監理工作難度較大，實際工作會受到人為因素影響，有很大隨意性、盲目性，無法實現全面監理，存在很多漏洞。三是監理人員自身問題。調查顯示，大部分農機監理人員沒有經過培訓，對監理工作認識淺顯，對細節缺乏重視。四是在工作中缺乏有效的管理監督手段。監理人員沒有充分認識到自身職責范圍內所承擔任務是主要責任還是次要責任，同時缺少必要的技術指導和培訓措施等。五是監理職能意識不強。對農機監理工作認識不夠，缺乏相關知識和技能[2]。

3 提升基層農機監理水平的措施

3.1 明確農機安全生產責任

基層農機監理部門要建立起安全生產責任體系，將安全責任落實到個人，提高農機安全生產意識，避免農機生產過程中發生事故。農機駕駛員必須取得駕駛證才能駕駛農業機械，保證駕駛員能正確、熟練的操作。同時要強化駕駛人員安全意識，操作中察覺到機械異常要停止運行，進行全面檢查并解決問題。農業機械駕駛證頒發由當地的農機安全監理站負責，保證駕駛人具備專業水平和技能。另外監理部門要定期開展檢查工作，了解安全生產責任落實情況，對于沒有落實人員要進行懲罰。農戶要積極配合農機監理工作的開展，便于監理人員了解實際生產情況，對農機質量問題、操作問題等進行分析，確保農業生產安全。基層農機監理的工作任務和管理機制必須要有明確規定,并嚴格落實。建立健全監理制度確保農機安全生產，提高其執行力和權威性，完善相應的制度和標準措施，同時加強各環節之間銜接的協調控制和監督。

3.2 加強法律法規建設

基層農機監理的法律法規缺失，導致工作中的糾紛和利益問題得不到解決。因此，必須建立和提高監理工作的法制化水平。農機監理工作的開展，要嚴格按照流程執行，做好農機的上牌、發證等工作，同時進行登記、審檢等，從源頭上進行管理，保證農機安全使用。在辦理相關農機業務時要遵循國家法律法規的要求，做到有法可依、執法必嚴、違法必究，提升監理的規范性。對于無牌無證的農業機械必須及時查處，進行處罰，起到警示作用。在農機監理中，除了監理部門工作人員外，還要發揮群眾監督作用，對于身邊發現的不合法農機要及時上報。隨著現代化農業進程加快，基層農機監理難度隨之提升，因此，完善農機監理法律法規建設，可以創建出穩定的農業生產環境[3]。

3.3 開展農機技術指導

農業機械發展速度較快，農機市場不斷出現新設備、新技術，但是農民學習能力差，所以很難在短時間內掌握如何操作。部分農民只是掌握了基本操作方法就開始使用農機，當出現突發情況時不知如何處理，從而引發安全事故。據調查在農機生產事故中，農民自身問題占據了很大比例，因此通過開展技術指導，有助于提升農民操作水平。監理人員要深入到鄉、村，對農民展開面對面的指導，對于農民提出的問題耐心解答，通過引導讓農民掌握正確操作方法。增強農民安全意識，要重視農機的日常維護、檢修等，特別是在農業生產之前要開展全面檢查，保證農業機械處于正常運行狀態，防止生產中發生故障。農業生產技術處于不斷更新中，所以監理人員要根據實際情況開展指導工作，保證農民掌握最新的操作技術。

3.4 重視農機安全宣傳

農民對農機安全生產意識薄弱，對農業生產會產生不利影響，因此，基層農機監理部門應加強安全宣傳，提升農民安全意識，例如，農機駕駛與使用必須要保證規范操作。部分農民缺乏法律常識，購買的農機沒有上牌上證，存在安全管理漏洞。監理人員要深入基層開展宣傳工作，發放農機安全使用手冊，農民通過閱讀提高安全生產意識。法律法規應作為宣傳的重點，增強農民法律意識，嚴格遵守國家規定，杜絕意外事故發生。除了人為宣傳外，還可以利用信息技術、新媒體，如微信公眾號、抖音等，定期推送農機安全使用知識，農民關注后通過移動設備就可以了解，方便快捷。通過宣傳可以增強農民安全生產意識，保證農機操作規范、使用安全[4]。加強專業技能培訓、操作規程講解及生產現場指導等，增強農民的法制意識和維權意識，使農民在遇到問題時，能夠運用法律維護自身利益不被侵害,從而減少損失。

3.5 提升監理人員自身水平

針對目前基層農機監理人員水平普遍不高的問題，監理部門要建立起完善的培訓機制，定期組織人員學習，保證滿足實際工作需求。基層農機監理工作比較復雜，監理人員只有不斷學習提升自己，才能更好地投入到實際工作中去。除了增強專業知識外，職業素養培養也是必不可少的，在工作中要做到認真負責、一絲不茍，將安全責任放在第一位。在工作中要對具體情況進行記錄，發現問題，查找原因，并為農民提出有效建議。監理人員之間要加強配合，多交流，不斷創新監理方式。為了適應發展需求，將信息技術、計算機技術等運用到基層農機監理，采用現代化手段，改善農機監理水平，保證農機安全生產。

3.6 加大農機監理相關財政投入

各地區財政部門要對基層農機監理工作加大支持和投入力度，不斷加強農機裝備建設。農機主管部門要和政府部門加強協調溝通，合理制定農機裝備建設長效機制，確保基層農機監理工作可以規范化、高效化開展。財政要安排專項資金，制定完善的農機安全監理制度，彌補農機監理工作開展中經費不足問題。

3.7 創新監理機制

長期以來，農機監理的服務對象僅限于轄區內農機駕駛員，通過持續的安全法制教育培養農機駕駛員的法律意識和安全意識。雖然這些模式可以在一定程度上加深農機駕駛員對相關法律規范的了解，如違章行為涉及的安全隱患等，但是無法杜絕農機駕駛員在日常操作中存在的明知故犯、僥幸心理，易出現駕駛報廢車輛、農機非法載人、超載、違規改裝拖拉機、疲勞駕駛等行為。基于此，農機監理部門可以展開問卷調查，了解農機駕駛員家庭情況，發動農機駕駛員的家人間接參與農機監理，形成一種無地點約束、無時間限制的社會化監理氛圍。

3.8 強化網絡技術應用

基層復雜度較高的地理環境、基礎薄弱的機構能力、分散度較高的人口分布，促使農機監理部門單一憑借自身力量無法有效落實監管職責，因此，農機監理部門應利用網絡技術，采取有效地方式，除與公安、交警部門局部聯網合作外，通過微信公眾號、微信群等與各行政村工作人員溝通，了解當地拖拉機手及拖拉機實際情況，以一種更加“接地氣”的方式提高工作實效。同時針對各農機相關部門數據庫之間存在的問題，可以從縱向、橫向兩個方面，構建完整的網絡系統。其中縱向網絡系統主要是從省市到縣鎮、鄉村農機監理部門的工作平臺，在實現成員數據庫共享的同時，對關鍵信息進行高效率流暢傳遞、反饋，保證基層農機監理部門準確領會上級部門制定的農機監理政策精神并及時反饋，杜絕上下級部門理解不到位導致的農機監理執行偏差，有效遏制拖拉機跨轄區行駛存在的違返規章、政策行為；橫向網絡系統主要是針對同一個轄區，以職權關聯方式，構建具備監管范圍拓展功能的監理平臺。在橫向網絡系統中，不僅涵蓋了公安、交警等執法部門，而且涉及農機合作社工作人員、鄉鎮及行政村監理人員。在縣級農機監理部門傳達文件精神后，可以與各部門進行信息交流，更好完成部門業務協作，協調執法權、管理權，為后續工作穩步開展奠定基礎。

4 結語

綜上所述，我國農業生產機械化水平在穩步提升，發揮出農機作用能有效提升生產效率，實現農業增產增收。在農機使用中，安全問題值得人們關注，一旦發生意外會造成經濟損失和人員傷亡，因此要加強基層農機監理，建立完善的監理體系，保證農機安全使用，推動我國農業可持續性發展。