加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的重要性及對策

李微微

(蘭西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)總站，黑龍江 蘭西 151500)

0 引言

2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率72.3%，該數(shù)據(jù)距離發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)普及率還有很大差距。想要推動鄉(xiāng)村建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有必要轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門意識，抓住信息化管理平臺、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、資金籌劃、管理及服務(wù)制度建設(shè)等抓手，在提升服務(wù)意識基礎(chǔ)上，努力滿足農(nóng)民關(guān)于農(nóng)機(jī)的采購、學(xué)習(xí)、維修、升級等需求。最終讓農(nóng)機(jī)管理服務(wù)涵蓋農(nóng)機(jī)研發(fā)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)信息反饋等環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的范疇

農(nóng)機(jī)管理服務(wù)主要工作由農(nóng)村發(fā)展局、農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)，工作內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)研發(fā)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)人才培養(yǎng)，并促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)形成行業(yè)交流，確保農(nóng)機(jī)工作全面落實(shí)到基層。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)應(yīng)與農(nóng)機(jī)有關(guān)的各類主體集中起來，發(fā)揮資源整合作用，提升農(nóng)機(jī)在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中所發(fā)揮的重要作用[1]。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的途徑

2.1 積極落實(shí)國家激勵政策

2.1.1 讓農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)得到激勵

農(nóng)機(jī)管理服務(wù)面對的主體涵蓋農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)機(jī)構(gòu)可以說是農(nóng)機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵力量。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要積極落實(shí)國家政策，并為農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供低利率貸款等政策。目前我國擁有規(guī)模化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)200余家，其接受到地方政府的多項(xiàng)扶持政策。在政策激勵下，我國農(nóng)機(jī)普及率近幾年快速上升[2]。

2.1.2 讓農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)得到激勵

農(nóng)機(jī)銷售是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)市場對接的關(guān)鍵主體。充分激勵農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)積極性，能保證各類農(nóng)機(jī)設(shè)備源源不斷進(jìn)入農(nóng)戶或者涉農(nóng)企業(yè)。為了在農(nóng)機(jī)行業(yè)普及營改增，國家對批發(fā)和零售農(nóng)機(jī)企業(yè)提供了免稅優(yōu)惠政策。該政策對農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)具有一定激勵作用。

2.1.3 給予農(nóng)民更多優(yōu)惠政策

農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)機(jī)采購主體。激活這些主體的積極性，是保證我國農(nóng)機(jī)普及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國從2004年至今已經(jīng)調(diào)撥2 000多億元資金用來支持農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，并以農(nóng)機(jī)價(jià)格30%進(jìn)行補(bǔ)貼[3]。

2.2 構(gòu)建高效管理服務(wù)組織

我國農(nóng)機(jī)領(lǐng)域是由農(nóng)村發(fā)展局、規(guī)劃局、文化局、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)部門等管理主體協(xié)同管理，存在多頭管理、交叉管理等權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，在一定程度上增加管理成本的同時(shí)卻降低了管理效率，因此，在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的過程中，有必要做到信息共享，各部門形成科學(xué)的多元化管理體系，有效提升管理服務(wù)效率。例如將農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)宣傳、農(nóng)機(jī)故障維修、農(nóng)機(jī)年檢等工作分別落實(shí)到不同主體，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理避免交叉。例如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站為主體，以規(guī)劃局負(fù)責(zé)土地規(guī)劃，保證土地流轉(zhuǎn)；以文化局或者縣域融媒體中心為主體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)政策宣傳；以農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)部門等為上級單位向下傳達(dá)中央及地方政策。合理分部工作內(nèi)容形成高效率管理服務(wù)組織架構(gòu)[4]。

2.3 實(shí)現(xiàn)信息化管理及服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)必須要以信息化手段對準(zhǔn)基層，要了解農(nóng)機(jī)科研部門、農(nóng)機(jī)銷售單位、農(nóng)機(jī)采購人群(農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、合作社)的不同需求，整合地區(qū)資源以保證對不同主體提供不同管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

2.4 抓住農(nóng)機(jī)管理服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在全國及省域?qū)用鎭砜矗r(nóng)機(jī)管理服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。這是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)管理服務(wù)能夠與基層鄉(xiāng)村五個振興產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)。例如，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門和基層村黨支部建立聯(lián)系，采集各村農(nóng)機(jī)信息，為農(nóng)機(jī)科研提供方向，并在此過程中給予黨支部相應(yīng)的工作任務(wù)，使其基層管理作用得到發(fā)揮；農(nóng)機(jī)管理服務(wù)還涉及到技術(shù)人員隊(duì)伍培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村人才振興提供助力；綠色農(nóng)機(jī)普及對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有推動作用；農(nóng)機(jī)融入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興；農(nóng)機(jī)各類培訓(xùn)工作改善了農(nóng)村文化氛圍，讓農(nóng)民遠(yuǎn)離牌桌、酒桌，交流的內(nèi)容也從無關(guān)緊要的內(nèi)容向增產(chǎn)增收經(jīng)驗(yàn)交流方向轉(zhuǎn)變。

3 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)現(xiàn)存問題

3.1 組織方面存在的問題

3.1.1 組織效率低

目前，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)的部門多而雜，導(dǎo)致了工作彼此牽扯，整體管理服務(wù)效率不高，各部門實(shí)現(xiàn)信息共享成為提高組織效率的關(guān)鍵。另外組織效率低的原因還在于不重視宣傳，部分農(nóng)戶設(shè)備出現(xiàn)問題甚至不知道去農(nóng)機(jī)管理站尋求幫助。

3.1.2 市場供給兩側(cè)交互差

農(nóng)機(jī)研發(fā)和農(nóng)機(jī)用戶交互差，農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)技術(shù)需求不能及時(shí)反饋到研發(fā)企業(yè)，這是導(dǎo)致我國目前農(nóng)機(jī)技術(shù)水平低的主要原因。也是農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織工作不到位的體現(xiàn)。構(gòu)建農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用等主體交互平臺已經(jīng)成為提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作效率的關(guān)鍵。

3.1.3 技術(shù)培訓(xùn)人員專業(yè)水平低

技術(shù)培訓(xùn)人員分別來自生產(chǎn)商、銷售商，另外還有一部分屬于農(nóng)機(jī)服務(wù)站。從目前來看精通高端技術(shù)的技術(shù)人員較少，大部分集中在傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，針對新型農(nóng)機(jī)設(shè)備培訓(xùn)能力不足，尚不能支持聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)。

3.1.4 管理經(jīng)費(fèi)不足

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的經(jīng)費(fèi)管理粗放，導(dǎo)致培訓(xùn)服務(wù)活動開展不理想，農(nóng)機(jī)技術(shù)普及慢對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢查活動造成不利影響，導(dǎo)致部分應(yīng)該淘汰的設(shè)備還在轄區(qū)內(nèi)使用，給基層農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來很大威脅。

3.2 技術(shù)方面存在的問題

3.2.1 一機(jī)多能機(jī)械占比低

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一機(jī)多能設(shè)備少，很多地區(qū)都是小型設(shè)備，中型乃至于大型設(shè)備十分少見。這意味著不能同時(shí)進(jìn)行功能復(fù)合操作，工序繁多提高了環(huán)境污染程度，存在高油耗問題。

3.2.2 智能化設(shè)備普及不足

目前，無人農(nóng)場雖然在我國多省出現(xiàn)，但智能化設(shè)備尚未大面積推廣。對于未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)而言，智能化設(shè)備才是主力軍普及智能化農(nóng)機(jī)必須提到日程上來。

3.2.3 落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式阻礙了農(nóng)機(jī)發(fā)展

在很多地區(qū)，耕地存在分散經(jīng)營，雖然土地流轉(zhuǎn)工作逐步開展，但地塊分散情況還沒有得到有效解決，因此，一些大型農(nóng)機(jī)難以得到有效應(yīng)用，這對于農(nóng)機(jī)發(fā)展來說是一個較大的障礙。

3.2.4 農(nóng)機(jī)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識差

我國各行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較差，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域也是如此。我國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、研發(fā)存在同質(zhì)化情況，具有獨(dú)特功能的農(nóng)機(jī)沒有很好地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，往往面臨著惡性競爭的阻礙。

4 提升農(nóng)機(jī)管理服務(wù)質(zhì)量的對策

4.1 建立科學(xué)組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)機(jī)站是農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)的主體，目前農(nóng)機(jī)站設(shè)有農(nóng)機(jī)管理股、農(nóng)機(jī)技術(shù)股、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、綜合股等部門。在此基礎(chǔ)上需要做好以下工作。

4.1.1 提高工作效率

首先做好農(nóng)村農(nóng)機(jī)檔案工作，對每個村的農(nóng)機(jī)種類、型號、年限、現(xiàn)狀等建立詳細(xì)的記錄。保證農(nóng)機(jī)年檢順利開展，保證有規(guī)律開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作。在該基礎(chǔ)上需要積極建設(shè)農(nóng)機(jī)信息化管理平臺，和各村支部鏈接，力求收集更為詳細(xì)的信息。在必要時(shí)可以將各類設(shè)備使用情況、出現(xiàn)的問題等集中反饋給生產(chǎn)廠家，利于廠家調(diào)整完善設(shè)備。同時(shí)該平臺能夠與其他管理主體交互，力求信息共享減少重復(fù)工作[5]。

4.1.2 做好溝通橋梁作用

作為管理和服務(wù)主體，農(nóng)機(jī)局或者農(nóng)機(jī)站必須要做好農(nóng)機(jī)研發(fā)單位和農(nóng)機(jī)用戶之間的溝通橋梁，組織專人積極地對農(nóng)戶宣傳新的農(nóng)機(jī)技術(shù)，同時(shí)采集農(nóng)戶或者涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)機(jī)的各類建議和意見，并將其反饋給研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)，為農(nóng)民與農(nóng)機(jī)企業(yè)構(gòu)建交互平臺。

4.1.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員

現(xiàn)有技術(shù)人員應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)機(jī)科研及生產(chǎn)企業(yè)，快速學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)推廣先進(jìn)技術(shù)，確保先進(jìn)農(nóng)機(jī)能夠在基層普及。需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)科研及生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員和組織內(nèi)技術(shù)人員對接，隨著我國無人農(nóng)場數(shù)量增多，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、5G、無人機(jī)等技術(shù)的農(nóng)機(jī)技術(shù)也要利用專業(yè)技術(shù)推廣快速普及。

4.1.4 多方籌措保證經(jīng)費(fèi)

農(nóng)機(jī)局應(yīng)對農(nóng)機(jī)管理站經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，農(nóng)機(jī)管理站應(yīng)根據(jù)具體情況提升預(yù)算水平。重點(diǎn)提升財(cái)務(wù)人員工作能力，將必要的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算之內(nèi)，保證農(nóng)機(jī)管理站功能得以發(fā)揮。此外，農(nóng)機(jī)年檢等管理工作的規(guī)范開展，也必須要有充足資金作為保障。

4.2 積極提高農(nóng)機(jī)技術(shù)水平

4.2.1 提高基層一機(jī)多能設(shè)備比例

鑒于鄉(xiāng)村振興生態(tài)保護(hù)需要，應(yīng)廣泛推廣一機(jī)多能設(shè)備。滅茬、施肥、旋耕、播種一機(jī)多用，能有效避免農(nóng)機(jī)高能耗、高排放的問題。目前我國一機(jī)多能設(shè)備少，主要是研發(fā)投入少。國外農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)投入占收入比例為6%～10%，而我國大型農(nóng)機(jī)企業(yè)占比不超過4%，科研費(fèi)用少嚴(yán)重阻礙了一機(jī)多能設(shè)備研發(fā)。應(yīng)在政府支持下，激發(fā)農(nóng)機(jī)科研企業(yè)積極性，提高基層一機(jī)多能設(shè)備比例。

4.2.2 需要廣泛推廣無人農(nóng)場

農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的典型代表，未來農(nóng)村要打破地塊限制向農(nóng)場轉(zhuǎn)變，因此，需要加強(qiáng)推廣無人農(nóng)場。無人農(nóng)場的建成，需要各大農(nóng)業(yè)院校積極培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)人員，承接無人農(nóng)場帶來的各種變革。

4.3 積極開展土地流轉(zhuǎn)

目前基層土地流轉(zhuǎn)范圍小，基本上都是村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入難，導(dǎo)致各家各戶經(jīng)營土地分散，難以普及大型農(nóng)機(jī)。因此，地方政府需要積極激活土地市場，引入更多有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)。尤其是一些撂荒地須經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人同意后劃入到規(guī)模化生產(chǎn)計(jì)劃之內(nèi)，既讓所有者獲得收益，也能充分提升土地利用價(jià)值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)，監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)避免農(nóng)田挪作他用也是保證規(guī)模化經(jīng)營的關(guān)鍵。

4.4 提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

需要面對農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)推廣產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，要抓住雙創(chuàng)政策，鼓勵民間農(nóng)機(jī)改革創(chuàng)新。例如，某農(nóng)民先后獲得農(nóng)機(jī)有關(guān)發(fā)明十余項(xiàng)，對于這類發(fā)明，農(nóng)機(jī)管理站需要協(xié)助申請專利，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓發(fā)明者獲得利益，并產(chǎn)生激勵作用，使我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的局面。

5 結(jié)語

農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有推動作用，農(nóng)機(jī)管理部門需要對目前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的組織架構(gòu)不科學(xué)、技術(shù)落后、土地流轉(zhuǎn)不足、管理經(jīng)費(fèi)緊缺、知識產(chǎn)權(quán)意識差等情況形成對策，要以農(nóng)機(jī)管理站為具體責(zé)任主體，以信息化管理為手段，積極改變過去粗放式管理服務(wù)模式，在政策傳達(dá)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)籌措等方面深入改革，提升管理服務(wù)水平，確保農(nóng)機(jī)管理服務(wù)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)。