配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理中存在的問題及對策

國網(wǎng)揚(yáng)州供電公司 陳 磊

電能是支撐人類生存、生活與社會生產(chǎn)主要能源，可以認(rèn)為電力資源與電能是我國目前市場發(fā)展中的主要支撐力量，盡管電力單位已經(jīng)認(rèn)識到了電能管理工作的重要性，但由于配網(wǎng)工程項(xiàng)目在建設(shè)與施工中的管理不當(dāng)造成的安全事故或線路跌落風(fēng)險在市場內(nèi)也屢見不鮮。隨著社會群體生活水平的逐年提升，市場內(nèi)公共設(shè)施的數(shù)量也劇增[1]。例如，酒店、醫(yī)院、娛樂場所等，這些場所都是對電能需求量較高的場所，因此，要保證此類公共場所的穩(wěn)定運(yùn)營，需要保證場所中不同設(shè)施與電氣設(shè)備的用電安全，只有落實(shí)此項(xiàng)工作，才能在真正意義上做到對國家經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予助力。而要實(shí)現(xiàn)對此場所用電安全的保障，從事電力行業(yè)與配網(wǎng)工程建設(shè)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注到工程項(xiàng)目在實(shí)施中的管理問題，及時發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目在建設(shè)中存在的問題，關(guān)注可能對工程建設(shè)造成影響的外界因素，考慮更多的意外因素與隨機(jī)因素，以此種方式，在確保用電安全的前提下，保質(zhì)保量地完成工程項(xiàng)目建設(shè)工程。

1 配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的必要性

根據(jù)我國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，國家與地方政府對于電網(wǎng)建設(shè)工程、配網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的投入逐步呈遞增趨勢，這也從側(cè)面說明了國家對于電力行業(yè)、對于配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的重視程度越來越高[2]。但由于項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人與管理負(fù)責(zé)人沒有及時采取有效的措施進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理體系的規(guī)范化校正，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在具體管理時，存在管理體系與管理結(jié)構(gòu)方面的不足。

目前，我國不同電力企業(yè)開發(fā)商在進(jìn)行配網(wǎng)工程建設(shè)中，對于工程項(xiàng)目管理的認(rèn)知也是不同的，部分建設(shè)單位認(rèn)為開展此項(xiàng)工作是為了提高電力企業(yè)收益，也有一部分建設(shè)方認(rèn)為加大項(xiàng)目管理投入可以提高企業(yè)對外聲譽(yù)與市場地位。但無論基于任何一個水平分析，落實(shí)此項(xiàng)工作對于電力企業(yè)發(fā)展而言，都是具有推動作用的。同時，通過社會現(xiàn)有的大量實(shí)踐證明，開展配網(wǎng)項(xiàng)目工程管理工作，可以減少項(xiàng)目在建設(shè)中的差異。因此，實(shí)施此項(xiàng)工作，對于企業(yè)發(fā)展而言，是十分有必要的。

2 配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1 配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理維度單一

在深入對配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理體系的研究中發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目工程管理工作在實(shí)施中，均存在管理維度單一的問題[3]。例如，部分建設(shè)單位會投入大量資金進(jìn)行項(xiàng)目造價管理，但卻沒有預(yù)留額外的資金與人力進(jìn)行項(xiàng)目安全管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理與項(xiàng)目進(jìn)度管理等。總之，項(xiàng)目管理維度單一是目前大部分配網(wǎng)工程項(xiàng)目在管理中出現(xiàn)的問題，要想提高電力企業(yè)的收益，在市場內(nèi)占有更多的社會優(yōu)質(zhì)資源，需要將終端客戶需求放在首位，及時把握行業(yè)發(fā)展與市場規(guī)劃的最新動向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)行項(xiàng)目管理維度的擴(kuò)充。

2.2 缺乏配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理相關(guān)人才

配網(wǎng)工程管理工作開展時需要有較強(qiáng)的責(zé)任心，容不得一點(diǎn)馬虎。但從當(dāng)前來看，電業(yè)局仍存在著缺乏配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理相關(guān)人才的為，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的配網(wǎng)管理方案易出現(xiàn)質(zhì)量問題[4]。分析核心原因如下，一方面配網(wǎng)管理工作在人們傳統(tǒng)觀念中并非是鐵飯碗，導(dǎo)致從事本專業(yè)的青年人才數(shù)量不足，從而出現(xiàn)工作人員老齡化的現(xiàn)象；另一方面，負(fù)責(zé)配網(wǎng)施工的（10kV以下占多數(shù)）人員，技能水平與文化素質(zhì)參差不齊，技術(shù)水平難以滿足管理要求，增加了安全管理的開展難度。

2.3 未能充分應(yīng)用配網(wǎng)工程施工中典型設(shè)計(jì)圖冊

除上述提出的問題，在進(jìn)行配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理時，還存在未能充分應(yīng)用配網(wǎng)工程施工中典型設(shè)計(jì)圖冊的問題。例如，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人未對施工人員進(jìn)行完善的培訓(xùn)，在遇到施工問題時，未能采取有效解決辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目在前期、中期與后期工作在實(shí)施中都存在質(zhì)量方面的漏洞，十分容易出現(xiàn)項(xiàng)目建成后質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、供電運(yùn)輸不流暢等方面的問題[5]。

2.4 項(xiàng)目管理監(jiān)督不足，不易察覺現(xiàn)場危險因素

管理工作是供電配網(wǎng)工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵工作，對于工程項(xiàng)目開展進(jìn)度、速度都有直接影響。但現(xiàn)階段下，大多數(shù)供電配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理都無法得到準(zhǔn)確落實(shí)，導(dǎo)致管理效率也隨之降低，其中主要表現(xiàn)為工程項(xiàng)目管理力度、工程項(xiàng)目管理范圍兩個方面。在工程項(xiàng)目管理方面不能將相關(guān)制度落實(shí)至實(shí)處；在工程項(xiàng)目管理范圍方面過于片面化，常常出現(xiàn)忽視人力、材料、工藝情況。

3 解決對策

3.1 設(shè)計(jì)基于多方面的項(xiàng)目管理有效執(zhí)行方案

為了解決上文提出的配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理維度單一的問題，下述將從六方面，對項(xiàng)目管理的有效執(zhí)行方案展開設(shè)計(jì)研究。

其一，將優(yōu)化項(xiàng)目全過程管理工作作為首要工作。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的背景下，配網(wǎng)工程咨詢企業(yè)的建設(shè)也逐步走向規(guī)范。但要想在一個較短的時間內(nèi)將管理工作達(dá)到較高的水平是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，需要在此過程中轉(zhuǎn)變工程建設(shè)方的觀念，使技術(shù)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人在工作中，真正意識到管理工作的重要性[6]。并嘗試在管理中將項(xiàng)目的管理方案與國際標(biāo)準(zhǔn)化管理方案進(jìn)行接軌，以此種方式提高建設(shè)方的管理水平。在資金允許的情況下，可采用引進(jìn)新技術(shù)的方式，對管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，確保建設(shè)的項(xiàng)目在管理中可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的不斷提升。

其二，加強(qiáng)對配網(wǎng)工程項(xiàng)目在實(shí)施中的安全管理投入，建立一個相對完善的項(xiàng)目運(yùn)行安全管理體系。在項(xiàng)目施工前，應(yīng)做好對現(xiàn)場作業(yè)人員與輔助人員的安全教育，明確此項(xiàng)目是一個影響性較高的項(xiàng)目。有必要的情況下，可聘請專業(yè)的負(fù)責(zé)人或其他項(xiàng)目的安全員，對企業(yè)內(nèi)參與項(xiàng)目施工的人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。同時，加強(qiáng)項(xiàng)目在實(shí)施過程中的安全管理，做好對項(xiàng)目在施工中的安全因素核查，及時發(fā)現(xiàn)可能對項(xiàng)目作業(yè)人員造成安全隱患的外界因素，并在最短時間內(nèi)對影響因素進(jìn)行處理，將外界因素對項(xiàng)目安全的影響與損失降至最低，確保配網(wǎng)工程項(xiàng)目的安全施工。

其三，加強(qiáng)對工程的質(zhì)量管理，明確提高建設(shè)工程質(zhì)量是管理工作的核心。在區(qū)級或縣級的配網(wǎng)施工單位內(nèi)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目在招投標(biāo)階段對承包商與建設(shè)方的選擇，按照標(biāo)準(zhǔn)的工程監(jiān)理制度，將管理工作落實(shí)在各個階段。并根據(jù)工程在實(shí)施中容易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行問題的集中治理，定期做好配網(wǎng)工程關(guān)鍵位置的巡查，保證工程一次通過驗(yàn)收。

其四，做好對建設(shè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度管理，由于配網(wǎng)工程是一項(xiàng)涉及多個工作領(lǐng)域與多個工作部門的大型工程項(xiàng)目，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，便會出現(xiàn)項(xiàng)目管理方面的問題[7]。因此，大部分項(xiàng)目會在實(shí)施過程中出現(xiàn)進(jìn)度拖拉的問題。而只有建立完善的管理制度，定期進(jìn)行工程實(shí)施進(jìn)展的監(jiān)督，保證多個作業(yè)部門之間保持良好通信，才能提高此項(xiàng)工作的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定周期內(nèi)完成。

其五，完善配網(wǎng)工程項(xiàng)目在建設(shè)中的造價管理，健全工程造價與預(yù)算機(jī)制。在工程施工前，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇專業(yè)的造價技術(shù)人員，對工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)報(bào)價，以此種方式，得出一個相對精準(zhǔn)與嚴(yán)密的預(yù)算結(jié)果。完成對項(xiàng)目支出的預(yù)算后，由市場人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工材料供貨商的選擇，其中應(yīng)注意的是，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中的供貨商不可以發(fā)生更改，避免不同批次原材料對工程階段性建設(shè)質(zhì)量造成影響。同時，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目在建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，進(jìn)行造價額外支出的預(yù)算，分析項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)影響成本支出的因素，并做好對不同因素的預(yù)算[8]。此外，關(guān)注不同階段施工支出成本與預(yù)設(shè)成本之間的差異，由專家核對出現(xiàn)誤差的原因，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的預(yù)算，保證不同階段施工支出在有效預(yù)算范圍內(nèi)。以此種方式，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目收益的提升。

其六，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)管理，在一個完整的配網(wǎng)工程項(xiàng)目中，許多影響工程建設(shè)的因素之間是存在關(guān)聯(lián)性的。為了保證項(xiàng)目在建成后可以穩(wěn)定運(yùn)行，需要提前對項(xiàng)目施工技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與技術(shù)安排。準(zhǔn)備至少一個預(yù)備方案，以便應(yīng)對項(xiàng)目在實(shí)施中可能出現(xiàn)的技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)提供技術(shù)保障。

3.2 細(xì)化配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理內(nèi)容與約束條例

除上述提出的內(nèi)容，應(yīng)在管理中，對管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理。例如，在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的調(diào)查，包括建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、周邊情況等，及時了解施工現(xiàn)場住戶與建筑的占地情況，做好對項(xiàng)目建設(shè)用地的前期聯(lián)系與保障工作。做好對現(xiàn)場車輛、交通的管理，與地方交通管理部門進(jìn)行提前對接，完善道路臨時建設(shè)設(shè)施，為工程后續(xù)建設(shè)營造一個相對良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

同時，完善建設(shè)單位與施工方對此項(xiàng)目的監(jiān)理制度，確保招投標(biāo)工程在法律的保障下有序?qū)嵤ｍ?xiàng)目建設(shè)中，按照“項(xiàng)目招投標(biāo)”→“項(xiàng)目建設(shè)施工”→“項(xiàng)目竣工結(jié)算”→“項(xiàng)目質(zhì)量核查”四個階段進(jìn)行制度完善，確保建設(shè)方所有行為均有所依托。有必要的情況下，可建立與地方法制部門或公益服務(wù)部門之間的合作，由第三方單位參與此項(xiàng)作業(yè)，由其進(jìn)行項(xiàng)目責(zé)任擔(dān)保，確保配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理工作的規(guī)范性。

3.3 分析影響因素，加強(qiáng)監(jiān)督力度

針對配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)全過程可能存在的關(guān)鍵影響因素，開展影響因素識別、監(jiān)督、驗(yàn)證，加強(qiáng)監(jiān)督人員對工程過程影響因素識別，積極開展安全風(fēng)險評估。在實(shí)際施工前，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對所有施工人員進(jìn)行安全施工教育，要求操作人員做好操作記錄，每次操作時檢查操作人員的簽字確認(rèn)，嚴(yán)格按照相關(guān)安全施工規(guī)定進(jìn)行施工，督促施工人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行安全配置，如是否持有職業(yè)許可證、著裝是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)、是否佩戴安全帶等、現(xiàn)場設(shè)備電路接線是否合規(guī)、是否存在危險擺放方式的物品等，做好施工現(xiàn)場的安全技術(shù)交底。抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管：一是以施工現(xiàn)場為核心開展監(jiān)管。防止因電源配置不當(dāng)造成安全事故；二是加強(qiáng)對現(xiàn)場施工的安全檢查，特別是那些經(jīng)常容易發(fā)生操作危害的設(shè)備，并注重監(jiān)督，明確其安全使用狀態(tài)，控制隱患的發(fā)生；最后，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑材料的安全監(jiān)管。低質(zhì)量的建筑材料往往會造成嚴(yán)重的安全問題。因此，必須加強(qiáng)建筑材料的進(jìn)場檢驗(yàn)，確保材料質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工，以維護(hù)配電網(wǎng)建設(shè)的安全。

4 結(jié)語

在完成對電力企業(yè)社會發(fā)展的調(diào)研與分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今大部分電力單位尚未實(shí)現(xiàn)對管理工作的落實(shí)，也未能及時采取有效措施進(jìn)行問題的處理與規(guī)避。因此，本文在此次研究中，深入剖析開展此項(xiàng)管理工作的意義，闡述現(xiàn)有管理方案在實(shí)施中存在的不足，并針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出了設(shè)計(jì)基于多方面的項(xiàng)目管理有效執(zhí)行方案、細(xì)化配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理內(nèi)容與約束條例、分析影響因素與加強(qiáng)監(jiān)督力度，三個方面對應(yīng)的管理對策，從而增強(qiáng)其對風(fēng)險的解決能力，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)工程的順利運(yùn)行，確保需求端供電的安全、穩(wěn)定。