加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化水平的方法探討

李 濤，孟慶亮

（濟南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，山東濟南 250002）

0 引言

近年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的提高，對于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民權(quán)益保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有著積極的推動作用，執(zhí)法工作取得了顯著的成效。但是必須要看到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面還存在諸多問題，執(zhí)法力量相對薄弱、分散，執(zhí)法專業(yè)性有待提高，要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督等。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化水平建設(shè)能有效解決這些問題，不僅能夠提升執(zhí)法效率，解決農(nóng)村基層地區(qū)執(zhí)法人員不足的問題，而且還能夠進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法質(zhì)量。

1 當前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法本身難度較高

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法包羅萬象，包括行政基礎(chǔ)法和農(nóng)業(yè)相關(guān)各項法律法規(guī)，從國家法律到地方性法規(guī)，從成文法典到規(guī)章制度都被納入到執(zhí)法范圍當中。從內(nèi)容上來說，種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、動植物檢疫防疫、禽畜管理、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個方面都在執(zhí)法范圍內(nèi)。從形式上來說，行政處罰、行政強制和行政檢查也在執(zhí)法范圍內(nèi)。其執(zhí)法面廣而且復(fù)雜，專業(yè)性和技術(shù)性很強，對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求很高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異的信息化時代，執(zhí)法人員還必須要隨時更新自身的理論知識體系，以適應(yīng)時代的要求，這進一步增加了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的難度。

1.2 綜合執(zhí)法能力有待提高

未實施綜合執(zhí)法之前農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)邊界重疊，執(zhí)法力量分散，經(jīng)費不足，裝備不齊等諸多因素導(dǎo)致了許多問題，不僅辦案質(zhì)量大打折扣，而且辦案效率也非常低，一年到頭也辦不了幾個案子。綜合執(zhí)法改革后雖然形成了常態(tài)化的機制，推動了執(zhí)法效率提高，但是規(guī)范執(zhí)法的問題仍需進一步加強。在具體的工作中，重視執(zhí)法，輕視服務(wù)，案件查處力度仍相對不足，日常監(jiān)管力量薄弱等現(xiàn)象仍然存在。加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法相對分散，在日常巡查、檢查等工作上做得尤為不足。比如在農(nóng)藥執(zhí)法工作上，由于巡查、檢查力度不足，執(zhí)法部門執(zhí)法人員人力有限，通過定期巡查、檢查的方式無法及時查獲劣質(zhì)農(nóng)資。

1.3 執(zhí)法技術(shù)手段不足

農(nóng)業(yè)執(zhí)法對象多，隱蔽性強，管理范圍廣，地域廣大，農(nóng)資網(wǎng)點分散，產(chǎn)品質(zhì)量很難把控。傳統(tǒng)執(zhí)法依賴人力手段，往往憑借經(jīng)驗做出判斷，定量分析能力不足。而且龐大的業(yè)務(wù)量依靠少量的執(zhí)法人員也難以滿足實際需求，比如在農(nóng)業(yè)污染治理方面，單從廢棄農(nóng)藥包裝物回收這一項工作來說，很多執(zhí)法部門就已經(jīng)疲于奔命。這是由工作的復(fù)雜性決定的，先要組織人員學(xué)習(xí)工作方法，然后要在咨詢環(huán)保等部門的基礎(chǔ)上制定回收方案，修訂方案之后還要對廣大農(nóng)戶進行宣傳，選擇招標企業(yè)，進行運輸管理和無害化處理。如果不改變傳統(tǒng)思路，那么執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法能力和執(zhí)法力量等問題就不能從根本上得以解決。

2 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化水平的路徑

2.1 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化平臺建設(shè)

基于農(nóng)業(yè)（一張圖）的思想，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺，加快信息共享共通，充分利用數(shù)字資源的優(yōu)勢實現(xiàn)集約化管理。各個執(zhí)法部門的平臺接入共享平臺，加大信息共享力度。使用農(nóng)業(yè)執(zhí)法通系統(tǒng)查詢最新的法律法規(guī)，確保執(zhí)法過程有法可依，方便案卷制作和選擇法律適用條款。系統(tǒng)實現(xiàn)省市縣分級授權(quán)管理，全面覆蓋農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)容。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容都納入到數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。平臺應(yīng)該堅持服務(wù)為先的原則，為企業(yè)、農(nóng)戶和執(zhí)法部門提供最大的便利。提高平臺智能應(yīng)用的水平，從產(chǎn)品精確查詢到文書規(guī)范之作都嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定，不斷優(yōu)化管理程序。具體來說，為減少人工勞動量，產(chǎn)品信息、法律條文均可自動生成，而且還要引入案件發(fā)生規(guī)律分析系統(tǒng)，對可能發(fā)生的案件進行提醒識別，提升識假辨假的能力。充分利用平臺線上辦案的功能，用強大的數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)智慧管理。增強移動辦公的能力，使用移動執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法記錄儀等實現(xiàn)全天候無死角作業(yè)，建立證據(jù)線上錄入，文書線上生成和案件系統(tǒng)錄入、審批等辦事流程。同時也能夠確保執(zhí)法過程的可追溯性，將權(quán)力關(guān)在籠子里。

2.2 建立事前預(yù)防和實時控制的體系

以事前控制為目標，改變過去事后處理的觀念，將風(fēng)險扼殺在萌芽中。不斷引入人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立執(zhí)法預(yù)警平臺，以“可視、可管、可控”的方式實現(xiàn)從人防到技防的轉(zhuǎn)變。比如，在漁業(yè)執(zhí)法工作中，將攝像技術(shù)、熱成像技術(shù)和雷達技術(shù)相結(jié)合，在白天攝像頭就可以取證，在晚上熱成像攝像頭可以進行取證。如果發(fā)現(xiàn)疑似非法捕撈現(xiàn)象，即以激光拍照預(yù)警，并且進行自動取證，同時發(fā)送到執(zhí)法人員的手機客戶端，并且發(fā)送定位，方便執(zhí)法人員立刻趕赴現(xiàn)場。這樣就能夠大大提高漁政的執(zhí)法能力，實現(xiàn)實時監(jiān)控和查處。引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，采用條碼標簽識別的方式，將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程都納入到系統(tǒng)當中。充分發(fā)揮電子文書的唯一性和不可篡改性優(yōu)勢，消費者通過二維碼等方式即可直接查詢農(nóng)產(chǎn)品信息，執(zhí)法部門也可以進行全過程監(jiān)管。通過農(nóng)藥追溯監(jiān)管系統(tǒng)將數(shù)據(jù)保存在平臺，實現(xiàn)全過程追溯管理。執(zhí)法人員通過電子臺賬就能夠在后臺查詢農(nóng)藥是否有合法來源，讓經(jīng)營過程有據(jù)可查，也能夠?qū)崿F(xiàn)打擊違法農(nóng)資、凈化市場、提升農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險管理水平的目的。

2.3 打造高效農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系

不斷深化執(zhí)法體制改革，跨區(qū)協(xié)作、部門聯(lián)動，優(yōu)化執(zhí)法流程，開展線上統(tǒng)一指揮調(diào)度，形成平臺有記錄，線上有指揮，線下有行動，處理有結(jié)果的常態(tài)化管理機制。打造專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員的信息化素養(yǎng)，提升信息化應(yīng)用能力。建立健全執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，結(jié)合信息化平臺進行培訓(xùn)，提升一專多強的能力。加強對執(zhí)法通信設(shè)備的使用和練習(xí)，培養(yǎng)執(zhí)法人員利用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)化分析和應(yīng)用智能化設(shè)備的能力。比如讓軟件出售方派出人員組織培訓(xùn)班，對執(zhí)法人員進行統(tǒng)一、系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，提升對平臺系統(tǒng)的熟練使用程度。建立常態(tài)化抽檢機制，抓住重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品，充分利用移動設(shè)備提升抽檢效率。全面調(diào)研本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，把握執(zhí)法過程中的常見問題，增加執(zhí)法力量，為執(zhí)法工作輸入新鮮血液，創(chuàng)新執(zhí)法的方式。比如在肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，從檢驗、收到檢驗報告到復(fù)檢、調(diào)查取證、案件處理等程序需要走一周左右的流程。而且監(jiān)管范圍太大，執(zhí)法手段單一，要解決這些問題就要從源頭著手，充分利用信息化水平對重點農(nóng)產(chǎn)品進行全面監(jiān)控。面對廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，還應(yīng)該加強普法宣傳工作，利用信息化手段加大宣傳力度，提升公眾的守法意識，比如鼓勵人民群眾進行監(jiān)督，通過高度覆蓋的透明信息網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)現(xiàn)違法行為之后立刻進行舉報。

2.4 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化示范標桿的建設(shè)

以優(yōu)秀執(zhí)法部門為示范，加強信息化標桿建設(shè)，提升信息化和規(guī)范化的水平。具體來說，在執(zhí)法中要改變傳統(tǒng)人工方式，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的全過程都實現(xiàn)信息化管理。應(yīng)用信息化系統(tǒng)和人工智能進行案件評查，及時發(fā)現(xiàn)案件中的問題，提升規(guī)范化的水平，改進信息化執(zhí)法流程。應(yīng)用智能管理系統(tǒng)快速發(fā)現(xiàn)問題，減少人工篩選，在現(xiàn)有人員編制下，應(yīng)用固定設(shè)備和移動設(shè)備提高檢查頻率。將巡查、檢查和網(wǎng)上辦案結(jié)合起來，共享辦案數(shù)據(jù)，實時掌控辦案進度。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域辦案和聯(lián)合治理的目的。優(yōu)化設(shè)備更新，配置先進的設(shè)備，讓執(zhí)法工作在移動中順利、高效運行。遠程控制平臺信息自動采集，在地域空曠的領(lǐng)域可以使用無人機采集信息，既培養(yǎng)執(zhí)法人員的信息化能力又提升信息化意識。嘗試數(shù)據(jù)化和網(wǎng)格化的管理方式，克服傳統(tǒng)機制上的短板。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化的發(fā)展能夠讓群眾辦事更快捷，綜合執(zhí)法更高效，在未來的工作中，要進一步加強其應(yīng)用水平，引入先進的設(shè)備，改進工作機制，提升辦事效率。